Польская Народная Республика: от народной к социальной демократии.

Очень своеобразно складывалась политическая исто­рия Польши, которая одной из первых вступила на путь перестрой­ки "народной демократии" в социальную и плюралистическую.

636

Часть II. Современная история

ним в переговоры и тем самым легализовать его. Введение военного положения и арест руководства "Солидарности" во главе с элек­триком с гданьской судоверфи Лехом Валенсой не привели к ос­лаблению напряженности. В 1988 г. Польская объединенная рабо­чая партия объявила о начале экономических реформ — о снятии ограничений с частного бизнеса, предоставлении хозяйственной самостоятельности государственным предприятиям, либерализации валютного обмена.

Выборы в сенат польского парламента принесли убедительную победу "Солидарности": она завоевала 99 из 100 мест. В итоге ру­ководству ПОРП пришлось пойти на создание коалиционного пра­вительства, которое и провело первую в истории Восточной Евро­пы "шоковую терапию" — резкий переход к рыночной экономике, сопровождаемый отменой регулирования цен, введением свободы торговли и началом приватизации предприятий государственного сектора. Вызванный этой "терапией" кризис — кратный рост цен, снижение жизненного уровня, спад производства — был преодо­лен к 1993 г. В 1990 г. на первых всеобщих выборах президента победил Лех Валенса. Коммунистическая партия (ПОРП) была пре­образована в Социал-демократию Республики Польша.

Социальные и политические перемены нашли свое закреп­ление в текущем и конституционном законодательстве. За пери­од 1989—1992 гг. в стране было проведено пять крупных консти­туционных реформ. Они были нацелены на введение в конститу­ционную практику ряда институтов и принципов современной ли­беральной демократии — идеи разделения властей, правового го­сударства, политического плюрализма, а также решение неко­торых задач, возникших под воздействием конкретно-историчес­кой ситуации: возрождение гражданского общества, достижение плюрализма форм собственности, введение коалиционных форм правления, использование исторического опыта Польши нового и новейшего времени. Напомним, что в Польше была принята первая в истории континента письменная конституция (3 мая 1791 г.), что у нее имеется богатый опыт подготовки крупных конституционных реформ путем создания сначала временных конституций (так называемых Малых конституций, например, в 1919, 1946 гг.), а затем постоянных (Больших конституций 1921, 1947, 1952 гг.).

В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конститу­ция Польской Народной Республики 1952 г. с последующими из­менениями и дополнениями и конституционный закон от 17 октяб­ря 1992 г., регулирующий взаимоотношения между законодатель­ной и исполнительной властями. Первая крупная конституционная реформа была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений,

Тема 30. Социалистические страны

637

достигнутых на заседаниях "круглого стола" между ПОРП и дру­гими политическими организациями страны. В результате была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упраз­днен коллегиальный орган под названием Государственный Совет и учрежден институт единоличного главы государства — Прези­дента, избираемого Национальным собранием. Другим законом этого же года от 21 декабря было установлено новое название государства — Республика Польша (вместо Польской Народной Республики). Отныне она характеризуется не как социалистичес­кое государство, в котором власть принадлежит трудовому наро­ду города и деревни, а как демократическое правовое государ­ство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше­ниях исполнительной, и законодательной властей, а также о тер­риториальном самоуправлении получил статус Малой конституции, которая действует совместно с Конституцией 1952 г. вплоть до принятия новой постоянной конституции. Определенный интерес представляет трактовка территориального самоуправления. В За­коне 1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) обладают правоспособностью, которой "наделяются сообщества жителей соответствующей территории в силу права". При этом территориальное самоуправление считается "основной формой организации публичной жизни на местах" (ст. 70), а принципы объединения единиц территориального самоуправления и предста­вительства их интересов в органах государственной власти "опре­деляет закон" (ст. 75). Принадлежащие единице территориально­го самоуправления "имущество на праве собственности и другие имущественные права составляют коммунальное имущество" (п. 3 ст. 70).

Особой сложностью в эти годы отмечены взаимоотношения церкви и государства. В 1996 г. эта напряженность возросла в связи с законопроектом о запрете абортов, который именовался "Закон о планировании семьи, защите человеческого плода и условиях, допускающих прерывание беременности". В нем, в частности, го­ворилось, что "каждое человеческое существо с момента зачатия имеет естественное право на жизнь. Жизнь и здоровье ребенка с момента его зачатия пребывают под юридической защитой". Опе­рацию по прерыванию беременности дозволялось проводить по решению консилиума врачей из трех человек и только в медпун­ктах — иначе врачу грозит пребывание в тюрьме сроком до двух лет. Право на аборт — дискуссионное право, как и на эфтана-

638

Часть II. Современная история

зию — добровольный уход из жизни с помощью врачей. Естествен­но, что в случае решения вопроса об аборте принимаются во вни­мание и материальное положение будущей матери, и трудности конкретной жизненной ситуации, и др.

Демократические революции 1989—1990 гг. не везде прохо­дили мирно, т. е. на основе соперничества на свободных (с альтер­нативными кандидатами) выборах, как это произошло в Чехосло­вакии, ГДР, Болгарии. В Румынии в связи с угрозой гражданской войны и репрессий был создан Фронт национального спасения, который впоследствии закрепил свое лидирующее положение, получив на выборах поддержку 66% избирателей. Практически во всех странах, кроме припозднившейся Албании, провозглашен отказ от монополии на политическое руководство для компартии и от использования терминов со словами "социализм" и "народ­ный", а также курс на рыночную экономику и приватизацию го­сударственной собственности и реприватизацию.

\'Подобные радикальные перемены сопровождались ростом безработицы, спадом производства, подъемом националистических настроений и региональной (религиозной, социокультурной) пере­группировкой политических установок и ориентации. При этом пострадала территориальная целостность государств.

В 1993 г. распалась Чехословацкая республика — на Слова­кию, которая незадолго до того объявила о своем суверените­те, и Чехию. Затяжной характер принял распад Югославии. С 1945 г. она существовала как федеративная республика наро­дов Югославии, с 1963 г. — как Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Конституция 1946 г. определяла государ­ство как "объединение равноправных народов, которые на осно­ве права на самоопределение, включая право на отделение, вы­разили свою волю жить совместно в федеративном государстве" (ст. 1). Речь шла о народах, которые еще в 1918 г.

Тема 30 Социалистические страны

639

рых носителями суверенных прав провозглашались уже не на­роды, а сами республики и автономные края.

В 70—80-е гг. страна испытала большие экономические и по­литические трудности, связанные с неэффективностью програм-| мы построения югославской модели социализма, — на основе са-1 моуправления трудящихся. После кончины в 1980 г. Иосифа Броз| Тито центробежные тенденции приостановить уже не удалось. | В 1991 г. в связи с обострением межнациональных противоречий! СФРЮ распалась и ее покинули Хорватия, Словения, Босния и! Герцеговина, Македония. В 1992 г. Сербия и Черногория образовали! Союзную республику Югославию.

Итак, в соперничестве национализма и социализма верх одер­жал национализм, окрашенный в либерально-демократические тона. Возникшую таким образом группу политических систем иначе называют переходными демократиями, имея при этом в виду, что они очевидным образом (по крайней мере это следует из консти­туционных и партийных формул) устремлены к свободе и демок­ратии, но путь этот для многих остается не столь уж простым и ясным.