ОСНОВНЫЕ принципы правового регулирования государственной службы и статуса государственного служащего начали складываться в Соединенных Штатах Америки во второй половине девятнадцатого века.

До этого времени, начиная с первых дней образования федерации, при комплектовании государственной службы использовалась «патронажная» система («patronage»). При этом проявлялись два основных подхода к государственной службе.

Сущность первого выражалась в пренебрежительном отношении к государственным служащим. Например, президент Э. Джексон (1829-1837) придерживался мнения, что обязанности всех должностных лиц так просты, что любой разумный человек может считать себя готовым к их исполнению. Второй подход заключался в стремлении настолько, насколько это только возможно, замещать должности выборным путем, но так как было невозможно практически осуществить его применительно к второстепенным должностям, развилась так называемая «система добычи» («spoils system»), в которой должность становилась дополнительной наградой в случае победы на выборах. Это явление прочно вошло в политическую жизнь Соединенных Штатов со времен президентства Э. Джексона. Естественно, такая практика приводила к многочисленным нежелательным последствиям, среди которых некомпетентность,

Особенно сильно эти недостатки проявились после Гражданской войны (1861—1865), в период быстрого экономического и социального развития страны. В результате значительного общественно-политического давления по закону Пендлтона, принятому 16 января 1883 года, в основу официальной кадровой политики федеральных органов были положены принципы, развитие и применение которых в дальнейшем сформировали «систему заслуг» («merit system»), то есть систему найма и повышения по службе государственных служащих, основанную исключительно на учете способностей и личных качеств, продемонстрированных ими по результатам аттестации и в ходе службы.

Однако первоначально система конкурсных экзаменов оказалась неэффективной, так как партийные боссы добились предельного упрощения тестов для испытуемых - своих протеже. Так же по закону Пендлтона в 1883 году была учреждена Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов, имевшая целью защиту развивавшейся «системы заслуг». Комиссия осуществляла эту защиту путем набора квалифицированных кадров по результатам экзаменов, занималась вопросами их подготовки и продвижения по службе. На первых порах деятельность Комиссии носила ограниченный характер и только в двадцатые годы двадцатого века «системой заслуг» стала охватываться половина федеральных служащих. Со временем Комиссия значительно расширила свою деятельность. Законом о реформе гражданской службы 1978 года ее функции были разделены между Управлением кадровой службы (вето задачи входит набор претендентов на занятие должностей и проведение конкурсов на замещение вакансий) и Советом по защите системы заслуг (в его задачи входит как защита системы заслуг в целом, так и зашита прав отдельных государственных служащих: рассмотрение жалоб, расследование случаев нарушения прав государственных служащих и применение мер дисциплинарного воздействия в случае их нарушения), однако до сих пор важнейшие политические должности (около двух тысяч) остаются вне компетенции этих двух федеральных органов.

Таким образом, федеральная государственная служба состоит из «конкурсной» службы, в основу которой положена пришедшая на смену «системе добычи» «система заслуг», и «патронажной» службы, формируемой совместно Президентом и Сенатом Особый статус имеют федеральные государственные служащие «исключенных» (не подпадающих под общее регулирование) федеральных органов: например. Федерального бюро расследований, Центрального разведывательного управления и других.

В Соединенных Штатах существует детально разработанное законодательство о государственной службе и государственных служащих, предусматривающее разветвленную систему классификации должностей федеральных государственных служащих.

Важнейшей задачей такой классификации является установление справедливой шкалы оплаты федеральных государственных служащих, основанной на принципах, закрепленных Конституцией и федеральным законодательством Соединенных Штатов. В частности, Общая шкала ставок («General Schedule») является базовой системой оплаты труда служащих федеральной гражданской службы и, охватывая подавляющее большинство «белых воротничков», устанавливает строгую иерархическую структуру государственной службы.

Правовому регулированию государственной службы и статусу государственного служащего в законодательстве США уделяется самое пристальное внимание, что видно хотя бы из того факта, что данные вопросы в основном инкорпорированы в пятый титул Свода законов США (сразу после таких титулов, как «Общие положения», «Конгресс», «Президент», «Флаг и печать, место нахождения правительства и штаты»), причем первые шесть титулов Свода посвящены законам общего, основополагающего характера, тогда как остальные, не имеющие, по мнению американского законодателя такой важности, публикуются в алфавитном порядке.

В данном сборнике представлено федеральное законодательство США, регламентирующее общие вопросы регулирования государственной службы и статуса государственного служащего, «систему заслуг», классификацию федеральных государственных служащих, а также систему и размеры их оплаты, также приведены все шкалы ставок, регламентирующие оплату служащих не только федеральной гражданской службы, но и федеральной негражданской службы. Данные шкалы принимаются Административными указами Президента, публикуются в журнале «Федерал Реджистер» («Federal Register») и представлены в Своде законов Соединенных Штатов («United States Code») в виде примечания к одной из секций пятого титула Свода

<< | >>

↑

Источник: Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 1 / Под ред. А.А. Демина. — М.: Книгодел,2010.-360 с.. 2010

Еще по теме ОСНОВНЫЕ принципы правового регулирования государственной службы и статуса государственного служащего начали складываться в Соединенных Штатах Америки во второй половине девятнадцатого века.:

- Административное право зарубежных стран - Административное право России - Адміністративне право України -