Місцеві бюджети: складання, розгляд, прийняття, виконання та звітність

Бюджет Автономної Республіки Крим та інші місцеві бюджети складаються для фінансування повноважень у бюджетній діяльності органів влади АР Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Доходи місцевих бюджетів за засобами надходження, як вже розглядалось, поділяються на доходи, що враховуються при визна­ченні обсягу міжбюджетних трансфертів, та доходи, що не врахову­ються в обсязі трансфертів, а належать у повному обсязі регіональ­ним бюджетам.

Складання регіональних бюджетів - процес, який має не менш важ­ливий характер, ніж формування Державного бюджету, тому він послі­довно, детально регламентується главою 12 БК України «Складання, розгляд, затвердження та звітність місцевих бюджетів» (статті 75-80).

Організація складання місцевих бюджетів залежить від процесу розробки та прийняття закону про Державний бюджет України, тобто бюджетний процес на рівні регіонів залежить від бюджетного процесу на рівні держави. Після завершення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період Міністерство фінансів України доводить до всіх учасників бюджетної діяльності особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступ­ний бюджетний період.

За часів існування минулої бюджетної практики бюджетний про­цес мав непрозорий характер і залежав від домовленостей між його учасниками. Важливі рішення про місцевий бюджет приймалися без заохочення органів місцевого самоврядування щодо збільшення влас­них доходів та зменшення видаткових потреб. Одним із завдань бюд­жетної реформи, яке визначене з прийняттям Бюджетного кодексу України, є перебудова бюджетних відносин шляхом надання самостій­ності місцевим органам самоврядування щодо формування власних бюджетів та доступність інформації про бюджетний процес.

Нормами Бюджетного кодексу передбачено, що складання проек­тів відповідних місцевих бюджетів організовують Рада міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи рад місце­вого рівня. Спочатку для складання місцевих бюджетів виконавчі ор­гани місцевого самоврядування повинні підготувати проект рішення про місцевий бюджет, який розглядається на сесії відповідної ради. Для підготовки рішення місцеві фінансові органи розробляють і дово­дять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підго­товки бюджетних запитів згідно з типовою формою бюджетних запи­тів, визначеною Міністерством фінансів України, а також граничні об­сяги видатків (ст. 75 БК). Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст бюд­жетних запитів, які вони зобов’язані надати до місцевих фінансових органів. Бюджетний запит повинен містити інформацію про показники проекту місцевого бюджету. Ці дані необхідні для розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників. Вони повинні відпо­відати особливостям складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період, що доводить Міністерство фінансів Ук­раїни до виконавчих органів відповідних рад.

Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів мають право аналізувати бюджетні запити, тобто їх повноваження Бюджетним кодексом України поширені.

Кабінет Міністрів України повинен доводити Раді міністрів АР Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад основні показники міжбюджетних відносин, які були прийняті Верховною Радою України при розгляді проекту закону про Державний бюджет України.

На першій стадії бюджетного процесу формування місцевих бюджетів відбувається відповідно до:

• основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджет­ний період;

• основних напрямків соціально-економічного розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

• прогнозних показників зведеного балансу фінансових ресурсів відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

• планів інвестиційного розвитку відповідної території;

• аналізу виконання відповідного місцевого бюджету в поточному бюджетному періоді.

При формуванні показників бюджетів на наступний рік відбуваєть­ся відстеження процесу виконання бюджету в поточному році, аналі­зуються показники виконання попередніх бюджетів.

На другій стадії бюджетного процесу відбувається підготовка проекту місцевого бюджету до слухання, його розгляд та затверджен­ня рішенням відповідної ради місцевого рівня. Проект рішення про місцевий бюджет Верховної Ради АР Крим, відповідної ради схвалю­ється Радою міністрів АР Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. Перед розглядом рішення про місцевий бюджет на сесії його проект надається разом із поясню­вальною запискою, яка містить інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці, оцінку над­ходжень доходів, прогноз обсягів видатків за їх класифікацією, обґрун­тування необхідності субвенцій та інші дані. До проекту рішення на­дається прогноз показників відповідного бюджету, проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом тощо, перелік інвестиційних програм та інші матеріали (ст. 76 БК).

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

1) загальна сума доходів, видатків та кредитування місцевого бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюд­жету в наступному бюджетному періоді і місцевого боргу на кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких гарантій з ураху­ванням положень статті 17 Бюджетного кодексу ;

3) доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у до­датку до рішення);

4) фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до рішення);

5) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов’язковим виділенням ви­датків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у додатках до рішення);

6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до рішення);

7) розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету;

8) додаткові положення, що регламентують процес виконання міс­цевого бюджету (ст.

Після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України не пізніше ніж у двотижневий термін затверджується рішен­ням Верховної Ради АР Крим бюджет АР Крим, рішенням відповід­них рад - бюджети обласні, районні, міські (Києва та Севастополя), міст республіканського та обласного значення. Далі, також не пізніше ніж у двотижневий термін, затверджуються бюджети міст районного значення, районів у містах, селищні та сільські бюджети.

На третій стадії бюджетного процесу Рада міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови (в разі якщо відповідні виконавчі органи не створені) забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Норма Бюджетного кодексу передбачає (ст. 78), що в Ук­раїні застосовується казначейська форма обслуговування місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення органами Державної казначей­ської служби України:

• операцій з коштами місцевого бюджету;

• розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

• контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийняті зобов’язань та проведенні платежів;

• бухгалтерський облік та складання звітності про виконання міс­цевого бюджету.

Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та уп­равління коштами відповідного місцевого бюджету за розписом, який затверджує керівник цього органу у місячний термін після затверд­ження відповідного бюджету. Бюджетний розпис - це документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядником бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації. Керів­ник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням (ч. 3 ст. 78 БК).

У процесі виконання місцевого бюджету за доходами податки, збо­ри та обов’язкові платежі, інші доходи зараховуються на рахунок відпо­відного бюджету, відкритий у територіальному органі Державної казна­чейської служби України.

Виконання місцевих бюджетів за видатками здійснюється за та­кими етапами:

1) місцевий фінансовий орган встановлює головним розпорядни­кам бюджетних коштів обсяги асигнувань на основі затвердженого бюджетного розпису;

2) затвердження головним розпорядником бюджетних коштів кошторисів розпорядникам бюджетних коштів. Кошторис - це до­кумент, який відповідно до бюджетних призначень встановлює на рік повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів та здійс­нення видатків. Кошторис складається відповідно до постанови Кабі­нету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 «Про затверд­ження порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»;

3) взяття розпорядниками бюджетних коштів бюджетних асиг­нувань;

4) отримання розпорядниками бюджетних коштів товарів, робот та послуг;

5) здійснення органами Державної казначейської служби пла­тежів;

6) використання розпорядниками бюджетних коштів товарів, робіт, послуг на виконання бюджетних програм.

Внесення змін до місцевих бюджетів у процесі їх виконання можливе тільки при прийнятті рішення відповідних рад та обґрунту­вання необхідності, але ці зміни не повинні призвести до виникнення нових бюджетних зобов’язань, які не забезпечені бюджетним асиг­нуванням.

Під час виконання загального фонду відповідних місцевих бюд­жетів можуть виникати тимчасові касові розриви. Рада міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад за рішеннями Верховної Ради АР Крим чи відповідної ради можуть отримувати короткотермінові позички (запозичення) у фінансово-кре­дитних установах на термін до трьох місяців, але у межах поточного бюджетного періоду. Заборонено надавати позички з одного бюджету іншому (ст. 73 БК).

Бюджетний кодекс України вперше у правовому полі урегулював питання безспірного списання коштів з рахунків місцевих бюджетів. Державна казначейська служба України здійснює безспірне списан­ня коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюд­жету України та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

У разі списання коштів з реєстраційних рахунків бюджетних установ, з вини яких виникли відповідні зобов’язання, протягом мі­сяця з часу проведення такої операції розпорядники бюджетних коштів повинні впорядкувати свої зобов’язання з урахуванням без- спірного списання коштів і привести їх у відповідність до бюджетних призначень на відповідний бюджетний період. При цьому безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, у рахунок погашення зобо­в’язань таких бюджетних установ не допускається (ст. 25 БК).

На четвертій стадії бюджетного процесу місцевими фінан­совими органами готується звітність про виконання місцевих бюд­жетів у вигляді балансів, звітів та інших фінансових документів. Форму, структуру та термін подачі звітності встановлює Державна казначейська служба України разом з Міністерством фінансів Украї­ни та Рахунковою палатою. Органи стягнення надають місцевим фінансовим органам відповідні звіти надходження податків та інших обов’язкових платежів. Квартальні та річні звіти про виконання міс­цевих бюджетів подаються до Верховної Ради АР Крим або відпо­відної ради місцевим виконавчим органом у двомісячний строк після завершення відповідного бюджетного періоду. Перевірка звіту здійс­нюється Рахунковою палатою АР Крим чи комісією з питань бюд­жету відповідної ради, після чого звіт затверджується або прийма­ється інше рішення (ст. 80 БК).

У звіті про виконання місцевих бюджетів обов’язково вказуються:

• показники виконання бюджету за загальним обсягом доходів та видатків;

• статті доходів та видатків, за якими бюджет не був виконаний; обсяги та причина цього невиконання ;

• показники збільшення або зниження бюджетного дефіциту (про- фіциту) відповідно до встановленої суми;

• показники виконання бюджету за загальною сумою видатків з бюджету розвитку або поточного бюджету.

Можливі інші показники з виконання бюджету.

Одночасно органи представницької влади різного рівня розгля­дають зведені показники звітів про виконання бюджетів, що пода­ються разом із показниками про виконання місцевих бюджетів тери­торіальними органами Державного казначейства України. Звіти про виконання зведених бюджетів є підставою для накопичення статис­тичної інформації, необхідної для підготовки Кабінетом Міністрів України річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

Контрольні питання

1. Які стадії містить бюджетний процес?

2. Хто відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України?

3. Які повноваження має Міністерство фінансів України в бюд­жетному процесі?

4. Які повноваження має Національний банк України в бюджет­ному процесі?

5. Які положення містять Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період?

6. Яким чином відбувається складання бюджетного запиту?

7. Яким чином відбуваються розгляд та затвердження Держав­ного бюджету України?

8. Хто відповідає за організацію виконання Державного бюдже­ту України?

9. Що таке розпис Державного бюджету України ?

10. З чого складається виконання Державного бюджету за дохо­дами?

11. З чого складається виконання Державного бюджету за ви­датками?

12. Які бюджетні зобов’язання встановлюються розпорядникам бюджетних коштів?

13. Які види бюджетної звітності встановлюються Бюджетним кодексом України?

14. Хто відповідає за складання бюджетної звітності?

15. Які особливості має бюджетний процес на рівні місцевих бюджетів?