Державний бюджет України: складання, розгляд, прийняття, виконання та звітність

Організація бюджетного процесу на рівні Державного бюджету України відповідає встановленим законодавством стадіям. Кожен учасник бюджетної діяльності виконує повноваження, які притаманні окремим стадіям бюджетного процесу, оскільки у Бюджетному кодексі України містяться процесуальні юридичні норми, які деталізують по­рядок складання проекту бюджету, його розгляду, прийняття закону, виконання та звітності про Державний бюджет.

Перша стадія бюджетного процесу присвячена підготовці проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік. Відповідно до ст. 32-62 БК України, ця стадія має етапи.

Перший етап пов’язаний зі складанням проекту Державного бюджету. Ця робота покладається на Кабінет Міністрів України. Мі­ністр фінансів відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетної політики, розробляє інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Для складання проекту закону про Державний бюджет України Національ­ний банк України готує прогнозні монетарні показники на наступний рік (до 15 березня року, що передує плановому), інформацію про розраху­нок частини прогнозованого прибутку до розподілу поточного року, яка підлягає перерахуванню до державного бюджету (до 1 квітні року, що передує плановому), інформацію про розрахунок частини прогнозовано­го прибутку до розподілу наступного року, яка підлягає перерахуванню до державного бюджету (до 1 вересня року, що передує плановому).

Робота зі складання нового бюджету країни починається з підго­товки Кабінетом Міністрів України та подання до Верховної Ради Ук­раїни проекту Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період (раніше цей документ мав назву - Бюджетна резо­люція). На пленарному засіданні у червні року, що передує плановому, парламент розглядає цей документ.

Проект Основних напрямків бюджетної політики на наступ­ний бюджетний період містить положення щодо:

1) основних прогнозних макропоказників економічного і соціально­го розвитку України (зокрема з індексів споживчих цін та цін вироб­ників, офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кі­нець року, рівня безробіття);

2) основних завдань бюджетної політики, зокрема граничного обсягу дефіциту (профіциту) державного бюджету, частки прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту, що перерозподіляєть­ся через зведений бюджет України, граничного обсягу державного боргу і граничного обсягу надання державних гарантій, встановлення розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму та рівня його забезпечення;

3) пріоритетних завдань податкової політики;

4) реалізації пріоритетних державних (цільових) програм;

5) взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами, включаючи обґрунтування питомої ваги місцевих бюджетів у зведено­му бюджеті України;

6) інших питань, необхідних для складання проекту закону про Державний бюджет України (ст.

Другий етап підготовки закону про Державний бюджет пов'яза­ний з підготовкою бюджетних запитів. Для підготовки проекту Дер­жавного бюджету України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, розробляє і до­водить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з під­готовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів.

Третій етап підготовки закону про Державний бюджет пов'язаний з розглядом і схваленням Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України. Міністерство фінансів України аналізує бюджетні запити, узгоджує їх з головними розпорядниками і на підставі даних готує проект закону про Державний бюджет України, подає його до Кабінету Міністрів України, а також вносить пропозиції щодо термінів і порядку розгляду. Всі матеріали Кабінет Міністрів України після обго­ворення і схвалення, не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України у вигляді постанови Кабінету Міністрів України щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет.

Не пізніше ніж через п'ять днів після подання Кабінетом Мі­ністрів України проекту закону Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні парламенту. Комітет Верховної Ради з питань бюджету доповідає про відповідність проекту закону вимогам Бюджетного кодексу України, Основним напрямам бюджетної політи­ки на наступний бюджетний період та пропозиціям Верховної Ради України (далі - ВР України). За результатами обговорення ВР Украї­ни може прийняти мотивоване рішення про відхилення проекту, у цьо­му разі готується новий проект закону.

Друга стадія бюджетного процесу присвячена розгляду та за­твердженню Державного бюджету України. Розгляд та затвердження Державного бюджету України відбувається у Верховній Раді України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України.

Протягом трьох днів з дня прийняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України по­дає Президенту України обґрунтування і розрахунки щодо бюджетних показників такого закону, змінених порівняно з проектом закону про Державний бюджет України, поданим Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України на розгляд у першому читанні.

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону він розглядається народними депутатами, а також у комітетах, депутатсь­ких фракціях та групах. Комітети ВР України формують свої пропозиції до проекту закону і передають їх до Комітету Верховної Ради з питань бюджету та призначають представників для участі у роботі цього Ко­мітету. Після аналізу всіх пропозицій щодо внесення змін до розміру та напрямків видатків, джерел доходів, їх обсягу, Комітет з питань бюд­жету готує «Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України», а також таблиці з пропозиціями, що вносять учасни­ки бюджетної діяльності, які мають права законодавчої ініціативи.

На першому читанні проекту закону всі матеріали доповідає го­лова Комітету Верховної Ради з питань бюджету. В обговоренні цього питання беруть участь депутати, представники Кабінету Міністрів та Рахункової палати. Схвалені «Висновки та пропозиції» набувають ста­тусу «Бюджетних висновків Верховної Ради України». Їх необхідно прийняти до 20 (25) жовтня року, що передує плановому. Після прий­няття проекту закону у першому читанні Кабінет Міністрів у двотиж­невий термін готує матеріали до другого читання. Друге читання по­чинається з доповіді Міністра фінансів щодо допрацьованого з ураху­ванням бюджетних висновків проекту закону про Державний бюджет.

На наступних засіданнях ВР України передбачається затверд­ження загального обсягу дефіциту (профіциту) доходів і видатків Дер­жавного бюджету України з подальшим постатейним голосуванням щодо проекту закону. Ця робота завершується не пізніше 20 листопа­да року, що передує плановому. При цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту) доходів і видатків, обсяг міжбюджетних трансфертів та деякі інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути прийняті у другому читанні в обов’язковому порядку і не підлягають розгляду у третьому читанні.

Статі проекту закону про Державний бюджет України, не прийнят­ті у другому читанні, переносяться на розгляд у третьому читанні.

Профільний Комітет Верховної Ради України доопрацьовує проект закону про Державний бюджет України та вносить його на розгляд парламенту у третьому читанні не пізніше 25 листопада року, що пе­редує плановому.

Слухання проекту закону про Державний бюджет України почина­ється з доповіді голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України. Після доповіді го­лови парламентського Комітету та співдоповіді Міністра фінансів України Верховна Рада України проводить голосування відносно про­позицій Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо статей проекту закону про Державний бюджет України, які не були прийняті у другому читанні, та відносно проекту закону в цілому.

У разі якщо рішення про схвалення закону про Державний бюд­жет України із запропонованими пропозиціями Комітету Верховної Ра­ди України з питань бюджету в цілому не прийнято, проводиться голо­сування щодо кожної запропонованої профільним Комітетом пропози­ції. Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Терміни прийняття Закону про Державний бюджет можуть бути змінені з урахуванням повторного розгляду проекту Кабінетом Мініст­рів України, Президентом України.

Якщо до початку бюджетного періоду не набрав чинності закон про Державний бюджет України, Кабінет Міністрів має право здійс-

нювати витрати Державного бюджету лише на цілі, які визначені у законі про Державний бюджет на попередній бюджетний період і од­ночасно передбачені в проекті нового закону про бюджет.

Третя стадія бюджетного процесу - це виконання Державно­го бюджету України.

Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Державного бюджету, Міністерство фінансів здійснює загальну організацію та уп­равління виконанням Державного бюджету, координує діяльність учас­ників бюджетного процесу.

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету, яка передбачає здійснення операцій з коштами бюджету, розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюд­жетних коштів, контроль бюджетних повноважень та інші функції з боку Державного казначейства.

Державний бюджет виконується за розписом, який затверджу­ється Міністерством фінансів, відповідно до бюджетних призначень, у місячний термін після набрання чинності закону про Державний бюд­жет України.

Виконання Державного бюджету за доходами встановлюється ст. 45 БК України. Міністерство фінансів України здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету і має виключне право надання відстрочок по сплаті податків і зборів (обов’язкових платежів) на умовах подат­кового кредиту, за поданням органів стягнення, на термін до 3-х міся­ців, у межах поточного бюджетного періоду. Державне казначейство веде бухгалтерський облік усіх надходжень та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або над­мірно зараховані до бюджету. Доходи Державного бюджету зарахову­ються на єдиний казначейський рахунок. Органи стягнення забезпечу­ють надходження доходів до Державного бюджету у повному обсязі та своєчасно.

Стадіями виконання Державного бюджету України за ви­датками визначаються:

1) встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджет­них коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;

2) затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному проце­сі), а також порядків використання бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов’язань;

4) отримання товарів, робіт і послуг;

5) здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’я­зань;

6) використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюд­жетних програм;

7) повернення кредитів до бюджету (щодо кредитування бюджету). Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи,

який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видат­ків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілій, визначених на бюджет­ний період відповідно до бюджетних призначень.

Державна казначейська служба України здійснює контроль за від­повідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Дер­жавного бюджету України.

Четверта стадія бюджетного процесу пов’язана з підготов­кою, розглядом та затвердженням звітності про хід виконання Дер­жавного бюджету України. Зведення, складання та надання звітності про виконання Державного бюджету здійснюється Державною казна­чейською службою України. Розпорядники бюджетних коштів відпо­відно до єдиної методики звітності складають та подають детальні звіти, що містять бухгалтерські баланси, дані про виконання коштори­сів, результати діяльності та іншу інформацію за формами, встановле­ними законодавством.

Місячна звітність про виконання Державного бюджету надається казначейством Верховній Раді Україні, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів Україні не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним. Вона містить інформацію про виконан­ня захищених статей бюджету, про використання коштів із резервного фонду, про бюджетну заборгованість, про фактичне надходження до­ходів тощо.

Квартальний звіт про виконання державного бюджету вклю­чає такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;

2) звіт про фінансові результати виконання Державного бюджету України;

3) звіт про виконання Державного бюджету України (включаючи звіти про виконання показників за формою додатків до закону про Державний бюджет України);

4) звіт про стан державного боргу і гарантованого державою боргу;

5) зведені показники звітів про виконання бюджетів;

6) звіт про прострочену заборгованість суб'єктів господарювання перед державою за кредитами (позиками), залученими під державні гарантії;

6-1) звіт про платежі з виконання державою гарантійних зобов'язань;

7) інформацію про здійснені операції з управління державним боргом;

8) інформацію про надані державні гарантії;

8-1) інформацію про стан місцевих боргів та гарантованих відпо­відно Автономною Республікою Крим, територіальними громадами боргів і про надані місцеві гарантії;

9) пояснення щодо стану виконання показників Державного бюд­жету України та місцевих бюджетів за звітний період.

Квартальний звіт надається Державним казначейством України не пізніше 35 днів після закінчення звітного кварталу.

Річний звіт про виконання закону про Державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів Верховній Раді України не пізніше 1 трав­ня року, наступного за звітним. Річний звіт містить такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;

2) звіт про виконання Державного бюджету України (включаючи звіти про виконання показників за формою додатків до закону про Державний бюджет України);

3) звіт про фінансові результати виконання Державного бюджету України;

4) звіт про рух грошових коштів;

5) звіт про власний капітал;

6) інформацію про виконання захищених видатків Державного бюджету України;

7) звіт про бюджетну заборгованість;

8) звіт про використання коштів з резервного фонду державного бюджету;

8-1) звіт про використання коштів державного фонду регіонально­го розвитку;

9) звіт про стан державного боргу і гарантованого державою боргу ;

10) звіт про прострочену заборгованість суб'єктів господарюван­ня перед державою за кредитами (позиками), залученими під держав­ні гарантії;

10-1) звіт про платежі з виконання державою гарантійних зобов'язань;

11) зведені показники звітів про виконання бюджетів;

12) інформацію про виконання місцевих бюджетів, включаючи ін­формацію про стан місцевих боргів та гарантованих відповідно Авто­номною Республікою Крим, територіальними громадами боргів і про надані місцеві гарантії;

13) інформацію про здійснені операції з управління державним боргом;

14) інформацію про надані державні гарантії;

15) інформацію про досягнення запланованої мети, завдань та ре­зультативних показників головними розпорядниками коштів державно­го бюджету в межах бюджетних програм;

16) інформацію про виконання текстових статей закону про Дер­жавний бюджет України;

17) іншу інформацію, визнану Кабінетом Міністрів України необ­хідною для пояснення звіту.

Рахункова палата протягом двох тижнів з дня подання Кабінетом Міністрів України річного звіту готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету України. Верховна Рада України отримує висновки і розглядає звіт у двотижневий термін. Представляє звіт перед ВР України Міністр фінансів України. Заслуховуються також го­ловні розпорядники бюджетних коштів, Голова Комітету з питань бюд­жету та Голова Рахункової палати. За результатами розгляду Верховна Рада України приймає рішення щодо звіту про виконання закону про Державний бюджет України.

8.4.