3.5. Детская адвокатура

Как уже было отмечено выше, время от времени в отдельных регионах России предпринимаются шаги по внедрению элементов системы ювенальной юстиции. В 1996 г. в рамках эксперимента, проводимого Министерством труда и социальной защиты РФ и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), в трех областях (Волгоградской, Калужской, Новгородской) и двух городах (Санкт-Петербурге и Екатеринбурге) были учреждены институты уполномоченных по правам детей.

Изменения происходят и на федеральном уровне. Указом главы государства от 1 сентября 2009 г. введена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка; органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка¹⁶⁴.

В соответствии с названным документом федеральный Уполномоченный по правам ребенка «вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе».

Заняв свое место в системе государственных органов, данный институт стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов как отдельных детей, так и целых групп.

Одним из важнейших институтов системы ювенальной юстиции является детская адвокатура. Свердловская область стала первым регионом России, в котором был принят закон о правах ребенка. Произошло это даже на три года раньше, чем был принят соответствующий федеральный закон. И до сих пор Свердловская область остается единственным регионом, законодательство которого содержит понятие «детская адвокатура». Нет его и в федеральном законодательстве.

«С целью наиболее полного удовлетворения спроса детского населения в услугах правового характера в Свердловской области создается специализированная детская адвокатура. Порядок ее образования, условия финансирования определяются законодательством Российской Федерации и законом Свердловской области» (ст. 39)¹⁶⁵.

На основании этого в Свердловской области был принят ряд нормативных актов:

• указ губернатора Свердловской области «Об утверждении программы по предупреждению преступности на территории Свердловской области на 1996 – 1997 годы» от 04.03.1996 № 75. Пунктом 4.5 утвержденной указом программы предусматривались обеспечение развития сети служб социально-психологической и правовой помощи молодежи, отработка модели детской адвокатуры в Екатеринбурге, Ирбите, Реже. Ответственными за исполнение являлись администрации городов совместно с коллегией адвокатов и областным комитетом по дела молодежи;

• постановление главы Екатеринбурга «О внесении на рассмотрение в Екатеринбургскую городскую думу программы "Подросток"» от 06.06.1996 № 400. Пунктом 15 программы предусматривалось расширение в 1996 г.

• постановление правительства Свердловской области «Об утверждении плана мероприятий на 1996 год по реализации программы "Молодежь Среднего Урала"» от 27.06.1996 № 527-П. Пункт 2.5 утвержденного названным документом плана мероприятий предусматривал развитие в течение 1996 г. сети служб правовой помощи молодежи, отработку модели детской адвокатуры уже не в трех, а в пяти городах области;

• постановление главы Екатеринбурга «Об утверждении основных направлений деятельности администрации по социально-экономическому развитию города на 1997 год» от 04.02.1997 № 70. Подпунктом «в» п. 6.6.2 в качестве одного из основных направлений деятельности администрации Екатеринбурга на 1997 г. предусматривалась организация работы городской детской адвокатуры;

• постановление правительства Свердловской области «Об утверждении областных целевых программ "Семья", "Дети-инвалиды", "Женщины Свердловской области", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" на 2001 год"» от 18.08.2000 № 703-ПП. Названным постановлением Министерству общего и профессионального образования Свердловской области в пределах текущего финансирования предписывалось инициирование на территориях создания центров дополнительного образования, защиты прав и интересов детей, детских адвокатур, служб социально-психологической поддержки детей с особыми образовательными потребностями (п. 1.4);

• Программа развития системы образования Екатеринбурга на 2000 – 2004 гг., утвержденная решением Екатеринбургской городской думы от 19.12.2000 № 99/1, предусматривавшая разработку образовательных программ и повышение квалификации различных категорий специалистов дополнительного образования в сфере правовой культуры; развитие сети «общественных приемных», детской адвокатуры по защите и обеспечению прав и интересов ребенка, обеспечение нормативно-правовых оснований их деятельности; создание системы информирования о соблюдении законодательных и других нормативных актов в сфере дополнительного образования (п.

Итак, первая в России специализированная юридическая консультация «Детская адвокатура» была открыта в Екатеринбурге в 1995 г. по инициативе Свердловской областной общественной организации «Детский правозащитный фонд "Шанс"». В свою очередь, фонд «Шанс» был создан в 1994 г. с целью оказания правовой и социальной помощи несовершеннолетним в основном из малообеспеченных семей.

Нормативными основаниями для деятельности детской адвокатуры в Свердловской области являются федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ, «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 31.05.2002 № 63-ФЗ, а также Закон Свердловской области «О защите прав ребенка» от 23.10.1995 № 28-ОЗ.

В функции детской адвокатуры входят юридические, социально-педагогические, психологические и психотерапевтические консультации для детей и подростков, их родителей при наличии проблем в семье, школе, со сверстниками; правовая помощь по гражданским, семейным, жилищным, трудовым спорам; защита по уголовным делам; защита прав потерпевших от преступлений; правовые проблемы несовершеннолетних, имеющих алкогольную или наркотическую зависимость; помощь жертвам насилия и жестокого обращения.

Юридическая консультация «Детская адвокатура» зарегистрирована в Свердловской областной коллегии адвокатов. Ее сотрудники считают, что должны быть не только специальные судьи для подростков, но и следователь, прокурор, адвокат. Их задача состоит в том, чтобы в России реально действовали такие документы, как Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Для этого у любого несовершеннолетнего, преступившего закон, должен быть адвокат.

По мнению руководителя екатеринбургской детской адвокатуры В. Стребиж, необходимость существования специализированной адвокатуры, занимающейся защитой прав детей, обусловлена тем, что «с детьми довольно сложно работать в процессе предварительного расследования, потому что ребенок внушаем и склонен к фантазированию, …и без психолога здесь не обойтись»¹⁶⁶.

Первые два случая в практике детской адвокатуры запомнились ее сотрудникам надолго. Сюжет об этом страшном преступлении показали в новостях екатеринбургского телевидения: дочь убила мать. Подробности трагедии не сообщались. Суд приговорил девочку к пяти годам лишения свободы. После вмешательства детской адвокатуры приговор был обжалован и срок наказания сокращен. Почему-то в суде обошли вниманием такой факт: пьющая мать истязала ребенка. Второй случай не такой «страшный», но не менее трагичный для подростка, которого взрослые втянули в воровство. Рабочие фирмы, где работал мальчик, уговорили его вынести оргтехнику, придумав для этого «благородный» предлог: выплата задержанной зарплаты в обмен на технику. А когда парня арестовали, заставляли его взять вину на себя (наказание для несовершеннолетнего не такое строгое). На предварительном расследовании адвокат все время был рядом с подростком, и это помогло ему противостоять давлению взрослых¹⁶⁷.

В «активе» юридической консультации «Детская адвокатура» – доведение до судебного разбирательства случая сексуального домогательства взрослым ребенка¹⁶⁸. По словам В. Стребиж, не проходит и недели, чтобы не всплыл новый случай педофилии. Обращаются дети и их представители со всей области. И правозащитники, и психологи намерены продолжать защищать интересы жертв сексуального насилия.

По свидетельству В. Стребиж, «особенно много в практике екатеринбургской детской адвокатуры обращений по ситуациям, которые связаны с разводом родителей, потому что в этом случае затрагиваются права ребенка. Родители, которые собираются разводиться, довольно часто не представляют, что они должны сделать для защиты прав своих детей. В частности, Семейный кодекс РФ предусматривает, что во время развода должны решаться такие вопросы, как раздел имущества с учетом интересов ребенка; важным является вопрос, с кем из родителей останется жить ребенок после развода; все, что связано с жильем. То есть это целый комплекс правовых проблем.

Нередко в детской адвокатуре разрешаются конфликты детей со школьными педагогами. Причем часто дети обращаются в адвокатуру самостоятельно, по собственной инициативе.

Для сравнения рассмотрим деятельность Центра детской адвокатуры (Child Advocacy) американского штата Оклахома. Child Advocacy – это частная организация. Таких организаций в целом в США достаточно много, но каждая имеет собственную структуру и организацию деятельности. Например, в Child Advocacy работает 17 человек, а есть организации, где всего 1 – 2 сотрудника (и они могут работать как на штат в целом, так и на общину).

В отличие от екатеринбургской детской адвокатуры, круг вопросов, вызывающих озабоченность Child Advocacy, ограничен преимущественно проблемой насилия в отношении несовершеннолетних.

В штате Оклахома всего 900 тыс. детей. На «горячую линию» случаев насилия, которая работает 24 часа в сутки, поступает ежегодно примерно 30 тыс. звонков. Сегодня учителя обучены распознавать случаи насилия, и в штате существует закон, принятый в 1988 г., о том, что врачи и учителя обязаны сообщать о случаях насилия на «горячую линию».

В обязанности директора Child Advocacy входит проведение встреч на уровне правительства штата с целью просвещения людей, обладающих властью, о проблемах детей, насилии над ними, которые нужно решать. Задача адвокатуры – убедить властные структуры, что необходимо создавать превентивные и криминальные законы относительно случаев разного вида насилия¹⁷⁰.

Кроме того, большинство политиков в США – мужчины (в Оклахоме 101 законодатель, из них всего 9 женщин), которые искренне считают, во-первых, что, когда появляется ребенок, женщина должна знать о нем все (поэтому никакой проблемы на их взгляд не существует), а во-вторых, если совершено насилие, то лучше наказать насильника, чем заниматься профилактикой.

Многие представители правительства имеют разные, иногда прямо противоположные, представления о семье, ее укладе, воспитании. Следует напомнить, что в США существуют две ведущие партии: республиканцы и демократы. Республиканцы полагают, что семья – закрытая система и в нее нельзя вмешиваться; демократы придерживаются мнения о том, что семья – открытая система. Против насилия над детьми выступают все партии, но подходы к его предотвращению различаются.

Самая большая сложность в работе центра – это то, что наиболее часто насилие над детьми совершают сами родители. Из 30 тыс. случаев подозрений о насилии подтверждаются 16 тыс. (то есть каждый 50 ребенок подвергается насилию). Большое распространение имеют два вида проявления насилия в Оклахоме: первый – родители имеют хорошие намерения и искренне считают, что детей нужно наказывать, но забывают о том, что ситуация наказания всегда эмоционально напряженная и может выйти из-под контроля; второй – когда родители осознанно издеваются над детьми (сексуальное и физическое насилие).

В Америке до сих пор преобладает отношение к мужчине в семье как к царю. Считается, что «дом – это крепость», а дети – «собственность отца». Кроме этого, Оклахома – «религиозный» штат. А в Библии написано, что детей нельзя баловать. Чтобы их воспитать достойно, необходимо наказывать физически.

Поэтому еще одна задача детской адвокатуры – показать людям, что есть другие способы воспитания помимо наказаний. В начале просветительской работы с общиной (примерно 20 лет назад) люди недоверяли центру. Но работа продолжалась с семьями «группы риска», в которую входят молодые матери, матери-одиночки, малообеспеченные (бедные) семьи.

Ситуации насилия в США имеют социальную основу – практическое одиночество молодых родителей, связанное с частыми переездами на новое место работы. Разрыв с семьей родителей, у которых нет возможности передавать навыки воспитания.

Так, одна молодая мама, мужа которой отправили на военную базу, а рядом никого из близких и родных не было, растерялась в ситуации, когда у ее грудного ребенка случилось расстройство кишечника. Она позвонила в госпиталь, где ей дали совет поить его каждый час.

Но поскольку она была обеспокоена еще и тем, что ребенок не ест (и исходя из того, что нашлось на тот момент в холодильнике), мама решила давать соленый томатный суп. В итоге произошло обезвоживание организма, в результате чего ребенок умер. Мать делала то, что считала наилучшим в данной ситуации, и выполняла совет врача.

До сегодняшнего дня основное направление деятельности Child Advocacy – это работа с родителями (например, создание модели «хорошей матери» в общине), так как основная причина насилия, с которой сталкиваются сотрудники центра – слишком высокие ожидания родителей от ребенка. Например, некоторые родители не понимают, что трехлетний ребенок физиологически не может более 5 – 10 минут сидеть спокойно без каких-либо движений.

Поэтому важно ознакомить родителей с физиологическими особенностями развития ребенка, обучить их уходу за грудными детьми и т. д.

Кроме обучения, Child Advocacy дарит детям и родителям небольшие подарки, оплачивает проезд до центра, дает купон на бесплатные обеды. К работе центра привлекают бизнесменов, которые оказывают благотворительную помощь.

Сегодня правительство штата Оклахома отдало полномочия работы со случаями насилия Службе защиты детей, в которую входит и Child Advocacy. Центр взаимодействует с депутатами штата, благодаря чему с законодателями устанавливается обратная связь. Таким образом, появляется возможность повлиять на ситуацию, когда принятый закон не работает. Например, были внесены изменения в закон 1988 г. относительно развода родителей: если раньше старались не допустить развода родителей, то сейчас исходят из того, что в той или иной ситуации будет лучшим для ребенка.

В настоящее время перед законодателями стоит проблема профилактики правонарушений. Основная профилактическая задача, которую необходимо решить – присмотр за ребенком после окончания учебного дня, так как в 15.00 школа закрывается.

Сейчас вкладываются большие деньги в развитие кружков, секций, организацию дополнительных занятий по школьным предметам. Правительство заключает договоры со школами, чтобы на их базе после окончания занятий проводилась работа с детьми либо родителями-волонтерами, либо специалистами.

Ежегодно в столице штата собираются представители центров, подобных Child Advocacy, и законодатели для определения первоочередных задач, которые будут обсуждаться и решаться в течение года законодательным собранием.

Каждый год законодательное собрание предоставляет отчет, который публикуется в газетах и специальных бюллетенях, где приводится «лист голосования» за тот или иной законопроект. Это дисциплинирует законодателей. Специалисты, работающие с ситуациями насилия над детьми, имеют возможность встречаться с законодателями и формировать их отношение к тому или иному вопросу.