Источники семейного права.

Итак, система источников семейного права включает в себя нормативные правовые акты, нормы морали и нравственности, а также иные формы, содержащие предписания законного поведения в определенной области общественных отношений.

Основным источником семейного права является Семейный ко­декс РФ. Возглавляет же иерархию источников Конституция РФ, ус­танавливающая основополагающие нормы семейного права: равенст­во прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19), государственная охрана материнства, детства и семьи, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанности совершеннолетних де­тей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38) и т. д.

К международным актам, содержащим положения семейного права, относятся следующие: Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН), Международ­ный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюци­ей 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ас­самблеи ООН), Конвенция о защите прав человека и основных сво­бод (заключена в г. Риме 04.11.1950), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ловным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993) и пр. Наряду с этим приведенные положения Конституции РФ не исключают воз­можности применения в Российской Федерации общепризнанных принципов, норм международного права и международных догово­ров при регулировании семейных отношений, исходя из особенно­стей национальных традиций и обычаев.

На следующей ступени иерархии источников российского се­мейного права располагаются Семейный кодекс РФ и принятые со­гласно ему федеральные законы, законы субъектов Российской Фе­дерации. Между тем на уровне субъектов РФ могут приниматься законы о регулировании семейных отношений, непосредственно отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, а также по семейным вопросам, не урегулированным Семейным кодексом РФ.

В настоящее время двадцать пять субъектов РФ дают возмож­ность вступать в брак до достижения 16-летнего возраста. Специ­альные законы приняты в Московской области, Республике Адыгее, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Респуб­лике, Белгородской, Вологодской, Калужской, Магаданской, Мур­манской, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Тю­менской, Челябинской областях, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах, а также в семейных кодексах Республики Башкортостан и Республики Татар­стан есть статьи, посвященные снижению брачного возраста ниже 16-летнего возраста. При этом такие несовершеннолетние должны иметь место жительства в указанных субъектах РФ.

В частности, 24 апреля 2008 г. Постановлением Московской об­ластной думы № 9/41-П был принят Закон Московской области от 30 апреля 2008 г. № 61/2008-03 (с изм. на 15.07.2015) «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет»^[1], который, ссылаясь на ст. 13 СК РФ, в виде исключения при наличии особых обстоя­тельств разрешает вступление в брак лицам от четырнадцати до ше­стнадцати лет. К особым обстоятельствам названный Закон относит беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, же­лающих вступить в брак, и непосредственную угрозу жизни одной из сторон.

Как и в Московской области, снижение брачного возраста до че­тырнадцати лет предусмотрено в Республике Адыгее^[2], Белгород­ской^[3], Вологодской^[4], Калужской^[5], Магаданской^[6], Нижегородской^[7], Новгородской⁸, Орловской⁹, Ростовской¹⁰, Самарской¹¹, Сахалин­ской¹², Тамбовской¹³, Тюменской¹⁴ областях, Еврейской автономной области¹⁵, Ханты-Мансийском¹⁶, Чукотском^[8] автономных округах.

7 Закон Нижегородской области от 10 сентября 1996 г. № 44-3 (с изм. на 29.06.2012) «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражда­нам, не достигшим возраста шестнадцати лет» // Нижегородские новости. 1996. 18 сент.; 2012. 6 июля.

8 Областной закон Новгородской области от 2 февраля 2009 г. № 465 -ОЗ (с изм. на 25.04.2014) «О порядке и условиях вступления в брак на терри­тории Новгородской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Новгородские ведомости. 2009. 11 фев.; 2014. 30 апр.

9 Закон Орловской области от 4 марта 2011 г. № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области» // Орловская правда. 2011. 12 марта.

10 Областной закон Ростовской области от 12 мая 1996 г. № 18-ЗС (с изм. на 30.07.1998) «Об условиях и порядке регистрации брака несовершенно­летних граждан в Ростовской области» // Наше время. 1996. 6 июня; 1998.

11 авг.

¹¹ Закон Самарской области от 2 декабря 1996 г. № 19-ГД (с изм. на 07.10.2002) «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан в Самарской области» // Волжская коммуна. 1996. 10 дек.; 2002.

¹¹ окт.

¹² Закон Сахалинской области от 11 июля 2005 г. № 46 -ЗО (с изм. на 29.06.2015) «О порядке и условиях вступления в брак граждан, прожи­вающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста ше­стнадцати лет» // Губернские ведомости. 2005. 16 июля; 2015. 4 июля.

¹³ Закон Тамбовской области от 24 июня 1997 г. № 120-З (с изм. на 05.05.2014) «О порядке и условиях вступления в брак на территории Там­бовской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Тамбов­ская жизнь. 1997. 10 июля; 2014. 14 мая.

¹⁴ Закон Тюменской области от 10 января 2000 г. № 155 (с изм. на 27.10.2017) «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Тюменская правда. 2000. 9 фев.; Тюменские известия. 2017. 31 окт.

¹⁵ Закон Еврейской автономной области от 20 июля 2005 г. № 525-ОЗ (с изм. на 02.12.2011) «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступле­ние в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Биробиджанер штерн. 2005. 4 авг.; 2011. 14 дек.

¹⁶ Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 1 июля 1997 г. № 34- ОЗ (с изм. на 31.01.2011) «О порядке и условиях разрешения вступления в

Закон Республики Адыгеи особыми обстоятельствами считает только поздние сроки беременности, а не беременность в принципе, как в Законе Московской области, и рождение несовершеннолетней ребенка (Закон Московской области в связи с этим делает уточне­ние по поводу рождения общего ребенка у желающих вступить в брак до достижения брачного возраста). Основанием для рассмот­рения указанного вопроса является совместное письменное заявле­ние родителей (лиц, их заменяющих) или одного родителя. Глава Республики Адыгеи решает вопрос о разрешении вступить в брак лицам от четырнадцати до шестнадцати лет на основании представ­ления руководителя исполнительного органа ЗАГС, которое должно быть предварительно согласовано с органом исполнительной власти Республики Адыгеи в сфере образования и науки.

В Законе Магаданской области существует уточнение о воз­можности подать заявление с письменного согласия воспитатель­ной, медицинской организации социального обеспечения или дру­гой такой же организации, если несовершеннолетний, не достигший шестнадцатилетнего возраста, находится на полном государствен­ном обеспечении в одной из обозначенных организаций.

В Областном законе Новгородской области кроме иных, уже на­званных особых обстоятельств предусматривается призыв на воен­ную службу. Согласно ст. 59 Конституции РФ и ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с изм. на 15.10.2020)

«О воинской обязанности и военной службе»^{[9] 17 [10] на военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, а это уже как совершеннолетние, так и полностью дееспособные лица. Соответственно, согласно Областному закону Новгородской области вступить в брак с таким мужчиной может девушка от четырнадцати до шестнадцати лет, как имеющая, так и не имеющая других особых обстоятельств для заключения раннего брака.}

Законы Орловской, Рязанской областей ограничиваются двумя особыми обстоятельствами: установленная беременность и рожде­ние ребенка у лиц, желающих вступить в брак, при этом указывает­ся закрытый перечень таких оснований.

В Законе Самарской области особыми обстоятельствами для вступления в брак с четырнадцати лет являются: беременность, ро­ждение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон. Заявление о разрешении вступить в брак, документы, подтвер­ждающие наличие особых обстоятельств и письменное согласие родителей (усыновителей или попечителей) подаются в админист­рацию района, города, района в городе по месту жительства лиц, желающих вступить в брак. Разрешение на вступление в брак оформляется правовым актом органов местного самоуправления или их должностных лиц. Причем с просьбой о разрешении на вступление в брак обращаются сами несовершеннолетние.

С пятнадцати лет можно вступить в брак в Кабардино­Балкарской Республике^[11], Карачаево-Черкесской Республике^[12], Мурманской^[13], Рязанской^[14], Тверской^[15], Челябинской^[16] областях.

Особые обстоятельства законодатели Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики, Мурманской об­ласти конкретизируют не просто рождением ребенка несовершен­нолетней, но и фактическим нахождением его при матери, желаю­щей зарегистрировать брак; беременность учитывают сроком от 22 недель, причем прерывание которой невозможно не только по ме­дицинским показаниям, но и по желанию будущих родителей; рав­но как и законодатель Московской области, называют особым об­стоятельством непосредственную угрозу жизни одной из сторон.

Закон Мурманской области называет условия заключения брака лица в возрасте до пятнадцати лет: добровольное согласие как са­мих лиц, вступающих в брак, так и их родителей (других законных представителей несовершеннолетнего), а орган опеки и попечитель­ства должен предоставить заключение об отсутствии препятствий для вступления в брак, определенных ст. 14 СК РФ. Интересна за­бота законодателя о наличии условий для совместной жизни буду­щих супругов, один из которых собирается вступить в брак в воз­расте от пятнадцати до шестнадцати лет. От органа опеки и попечительства необходимо заключение по указанному вопросу. Закон Мурманской области в ст. 3 разрешает вступление в брак не­совершеннолетнего от пятнадцати до шестнадцати лет исключи­тельно с лицом полностью дееспособным, а именно достигшим во­семнадцатилетнего возраста. В ст. 5 Закона Мурманской области подчеркивается, что семья, состоящая из несовершеннолетних ро­дителей и детей, признается семьей слабо защищенной и находится под особой заботой органа местного самоуправления.

В республиках Башкортостан и Татарстан кодифицированы брачно-семейные законы. Например, в ст. 12 Семейного кодекса Республики Башкортостан^[17] не уточняется минимальный возраст для вступления в брак, только говорится о том, что в виде исключе­ния с учетом особых обстоятельств органы местного самоуправле­ния могут разрешить вступление в брак лицам, не достигшим шест­надцатилетнего возраста.

Поскольку, кроме выдачи свидетельства о регистрации заклю­чения брака, в нашей стране предусмотрена отметка в паспорте о таком акте гражданского состояния, можно полагать, что возможно снизить брачный возраст в Республике Башкортостан до четырна­дцати лет. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (с изм. на 20.11.2018) «Об утверждении Положения о пас­порте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описа­ния паспорта гражданина Российской Федерации»^{[18] [19] введено в дей­ствие Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, в п. 5 которого закреплено, что, кроме прочих, в паспорте делаются отметки о регистрации и расторжении брака органами, выполняю­щими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации. Поскольку паспорт выдается в Российской Федерации с 14 лет, представляется, что и вступить в брак при наличии обстоятельств, обозначенных в законе, можно не ранее этого возраста (в ст. 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. на 24.04.2020) «Об актах гражданского 27}

состояния» не предусмотрена возможность внесения записи о ре­гистрации брака несовершеннолетним в свидетельство о рождении). Особыми обстоятельствами башкирский законодатель называет бе­ременность, рождение ребенка, оставляя открытым их перечень.

В п. 4 ст. 10 Семейного кодекса Республики Татарстан^[20] даны основания, при наличии которых возможно вступить в брак лицам в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, проживающим на территории Республики: беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон.

Остальные субъекты РФ не имеют законов, разрешающих всту­пление в брак до достижения возраста шестнадцати лет в виде ис­ключения с учетом особых обстоятельств. Это означает, что при взаимном добровольном согласии мужчины и женщины вступить в брак они должны достичь брачного возраста (восемнадцати лет). В соответствии с п. 2 ст. 13 СК РФ при наличии уважительных при­чин шестнадцатилетние граждане могут высказать органам местно­го самоуправления по своему месту жительства просьбу разрешить им зарегистрировать брак.

Особое место отводится в системе источников семейного права указам Президента РФ. Компетенция указов Президента РФ в се­мейно-правовой сфере прямо не обозначена. Полагаем, акты главы государства могут приниматься по тем вопросам семейного права, которые не только устанавливают концептуальный подход к реше­нию семейных проблем, но и утверждают мероприятия общегосу­дарственного уровня.

На основании и во исполнение Семейного кодекса РФ, феде­ральных законов, законов субъектов Российской Федерации могут приниматься подзаконные нормативные правовые акты, но лишь в ситуациях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ, иными (федеральными и субъектов Российской Федерации) законами, указами Президента РФ. Здесь речь идет в первую оче­редь о таких источниках права, как постановления и распоряжения Правительства РФ, содержащих нормы семейного права (в частно­сти, Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 (с изм. на 01.04.2019) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несо­вершеннолетних детей»^[21]). Нормы гражданского права, содержа­щиеся в нормативных правовых актах разного уровня (законода- тельство в широком смысле слова), включаются в систему источни­ков семейного права в силу прямого указания ст. 4 СК РФ. Между тем применение гражданского законодательства к семейным отно­шениям возможно исключительно при отсутствии специальных норм в семейном законодательстве и непротиворечии существу ре­гулируемых отношений.

7.