§ 7.3. Демографическая политика государства

С рынком труда, занятостью и безработицей непосредственно связана и демографическая политика.

Демографическая политика призвана воздействовать на форми­рование желательного для общества режима воспроизводства насе­ления, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменения, динами­ки рождаемости, смертности, здоровья, продолжительности жизни, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения^[58].

Она направлена на увеличение продолжительности жизни насе­ления, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регули­рование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Демографическая политика по своей сути - это управление воспроизводством населения. При таком подходе демографическая политика становится целенаправленной деятельностью государ­ственных органов и иных социальных институтов в сфере регулиро­вания процессов воспроизводства населения. Она является состав­ной частью общей социально-экономической политики, включает систему целей и средств для их достижения и охватывает следую­щие направления: воспроизводство и сбережение народа, регулиро­вание рынка труда и рабочей силы, регулирование процессов, свя­занных с миграций и др.

К объектам демографической политики в России относятся население страны в целом или население отдельных регионов, соци­ально-демографические группы, семьи.

Целями демографической политики являются: постоянное расширенное воспроизводство населения и изменение тенденций, связанных с динамикой роста численности и качественной струк­туры населения, увеличение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни, равномерности расселе­ния по территориям, контроль за миграционными процессами, т.

Основные направления демографической политики включа­ют: создание условий для сочетания родительских обязанностей с активной профессиональной деятельностью, снижение заболе­ваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирова­ние миграционных процессов, урбанизации и расселения страны, государственную помощь семьям с детьми, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т. п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социаль­ной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное обеспечение.

Принципиальная и важнейшая особенность в сфере демографи­ческой политики состоит в регулировании динамики демографии в стране не напрямую используя административные рычаги, а кос­венно, влияя на поведение граждан, принимая и внедряя в жизнь решения в сфере семьи и брака, рождения и воспитания детей, места жительства и выбора профессии, вида занятости.

Согласование и учет интересов, к которым можно отнести индивидуальные и семейные, локальные, региональные и общего­сударственные, групповые и общественные, экономические, соци­ально-политические, экологические и этнокультурные, ближайшие и среднесрочные, все они представляют особую сложность и направ­ленность демографической политики и которую необходимо всегда учитывать.

Эффективность реализации демографической политики в стра­не определяется достижением намеченных целей при минимально допустимых расходах бюджета, не нарушая при этом социальных норм, которые закреплены законодательно.

Цели и меры, связанные с регулированием процесса воспроиз­водства населения, определяются принятыми в стране идеологиче­скими концепциями и сложившейся социальной системой, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными нормами и традициями.

Главный показатель эффективности демографической полити­ки, характеризующий позитивность происходящих в стране измене­ний, - средняя продолжительность жизни населения ^[59].

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, вклю­чая обеспечение стабильного экономического роста и роста благо­состояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческо­го капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитар­но-эпидемиологической обстановки.

Изучая современное состояние демографической полити­ки Российской Федерации, прослеживается два прогнозных варианта - пессимистичный и оптимистичный.

По пессимистическому варианту прогноза, изложенному в Указе Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», численность населения Россий­ской Федерации к 2025 г. должна была сократиться до 124,,9 млн чело­век. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшиться до 64,5 года, более чем на 18 % уменьшиться численность женщин репродуктивно­го возраста, а доля граждан старше трудоспособного возраста увели­читься.

В дальнейшем сокращение населения, а следовательно, и дефи­цит труда может стать ключевым ограничением для экономического роста. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демогра­фических потерь, неблагоприятно скажется на основных показа­телях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Оптимистический вариант заключался в том, чтобы не допу­стить развития негативного сценария, и создать условия для роста населения к 2025 г. до 145 млн. человек, а также повысить качество жизни и увеличить продолжительность до 75 лет.