1. Понятие, предмет и методы экологического права.

Правовое регулирование использования природных ресурсов дли­тельное время осуществлялось земельным, водным, лесным, иными отраслями природоресурсового законодательства в направлении раз­вития и совершенствования институтов права пользования землей, водами, лесами и другими конкретными видами природных ресурсов, что обусловило появление интегрированного нормативного формиро­вания, научной концепции и учебного курса природоресурсового пра­ва.

Расширение масштабов и темпов освоения и эксплуатации при­родных ресурсов и объектов, их ухудшение, истощение и в целом де­градация природной среды, угроза сохранению генофонда человека и представителей биоразнообразия, другие факторы привели к интегра­ции на экологической основе отраслей природоресурсового и приро­доохранительного права в системное нормативно-отраслевое форми­рование, именуемое экологическим правом." Практически образова­лась комплексная правовая отрасль, имеющая свои источники права, специфические предмет и методы правового регулирования, в появле­нии которой было заинтересовано государство.

Экологическое право, как комплексная отрасль права, представля­ет собой совокупность правовых норм, регулирующих экологические и связанные с ними другие общественные отношения. В данную от­расль входят нормы о системе, понятиях, принципах, иных общих по­ложениях экологического права, о праве собственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, о праве приро­допользования, о правовой охране окружающей среды, включая при­родное заповедование, об управлении природопользованием и приро­доохранной деятельностью, об экономическом обеспечении природо­пользования и охраны окружающей среды и ответственности за нарушение указанных норм, о международном сотрудничестве в природоресурсовой и природоохранной сферах.

Под предметом права в юриспруденции понимаются обществен­ные отношения, складывающиеся по поводу определенных объектов и подпадающие под регулирующее воздействие соответствующих пра­вовых норм.

В качества предмета Экологического права выступают экологиче­ские природоресурсовые и природоохранные общественные отноше­ния. Природоресурсовые возникают в процессе осуществления пользо­вания природными ресурсами в целях удовлетворения материальных, физиологических, культурных, иных потребностей или интересов лю­дей. Природоохранные отношения связаны с деятельностью по охране природной и окружающей человека среды для обеспечения благопри­ятных условий жизнедеятельности людей, иных живых организмов.

Возможна более подробная классификация экологических отно­шений. Так, природоресурсовые могут быть подразделены на земель­ные, водные, лесные и другие отношения по использованию конкрет­ных видов природных ресурсов или объектов. Например, земельные отношения, связанные с возделыванием сельскохозяйственных куль­тур или разведением лесов на участках земель, лесные отношения по заготовке древесины и других лесопродуктов, отношения водопользо­вания для обеспечения питьевых или оросительных нужд, отношения недропользования в целях добычи полезных ископаемых или захоро­нения в недра разных отходов и т. д.

В свою очередь, классификация природоохранных отношений мо­жет охватывать отношения по охране земель, вод, лесов, иных при­родных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, от­ношения природного заповедования и отношения в связи с охраной окружающей человека среды. В качестве примеров таких отношений правомерно привести отношения в связи с рекультивацией или мелио­рацией земель, очисткой водоемов или обустройством водоохранных полос, защитой лесов от вредителей или охраной их от пожаров, пре­дотвращением выбросов вредных веществ в атмосферу или захороне­нием в недра отходов, заповедованием и т. д.

Следует отметить, что рассмотренные природоресурсовые и при­родоохранные экологические отношения вытекают из отношений соб­ственности на природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, а также связаны с отношениями по управлению природо­пользованием и природоохранной деятельностью, экономическому обеспечению природопользования и охраны окружающей среды, при­менению юридической ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в данной области и др.

Вторым основанием для обособления экологического права в ком­плексную отрасль является метод правового регулирования. Под ним понимаются способ или совокупность способов воздействия норм этой отрасли права на поведение субъектов природопользования и приро­доохранной деятельности, на регулируемые экологические отношения.

Метод правового регулирования как способ или совокупность спо­собов воздействия на поведение людей и конкретную сферу общест­венных отношений в юриспруденции традиционно подразделялся на административно-правовой и гражданско-правовой способы. Админи­стративно-правовой способ, основывающийся на запретительных, пре­дупредительных и управомочивающих правовых нормах, утверждает принцип власти и подчинения, закономерно закрепляя неравенство участников общественных отношений. Такое положение соответствует интересам обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Гражданско-правовой способ, наоборот, предпо­лагает равенство сторон и применение экономических инструментов обеспечения правового регулирования определенных отношений.

В эколого-правовой литературе выделяется также метод экологи­зации организационных, производственно-технологических и право­вых механизмов осуществления и обеспечения процессов природо­пользования и охраны окружающей среды. Например, при организа­ции и осуществлении использования земель, лесов, других природных ресурсов или охраны окружающей среды должны соответственно пре­дусматриваться природоохранные мероприятия, вводиться мало-, без­отходные и ресурсосберегающие технологии, выделяться необходи­мые финансовые и материальные средства, устанавливаться действен­ные юридические ограничения или запреты и т.

Незаменимое значение природы в жизнедеятельности человечест­ва не позволяет распространить на отношения природопользования и природоохранной деятельности исключительно гражданско-правовой метод регулирования. При этом интересы рационального, комплексно­го и неистощимого природопользования и эффективной природоох­ранной деятельности требуют огромных материальных затрат, в связи с чем фактически сложился экономико-правовой способ обеспечения регулирования экологических отношений. Следовательно, метод эко­логического права представляет собой сочетание административно-правового и экономико-правового способов регулирования, а также экологизации природоресурсовых и природоохранных отношений.