2. Источники экологического права.

Источниками права признаются юридически значимые формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой. Истории юриспруденции известны следующие виды источников пра­ва: религиозные канонические и обычные предписания; правовой обы­чай; идеи и доктрины; общие принципы права; нормативный акт госу­дарственного органа; договор нормативного содержания и судебный прецедент.

Примерами религиозных предписаний как источников права явля­ются требовании христианства о любовном отношении человека к братьям своим меньшим и природе в целом, мусульманства и иных религий о бережном использовании земель, вод и других дарованных человечеству естественных благ.

К правовым обычаям можно отнести устоявшиеся и повторяющие­ся ритуальные действия, например, крестьян перед началом посевной, охотников и рыбаков до начала соответственно сезона охоты или пу­тины и т.д. Соблюдение и обязательное исполнение этих действий яв­ляется неписаным «законом» определенного сообщества людей.

Идеями и доктринами, являющимися источниками экологического права, следует признать воззрения и постулаты, заложенные в между­народных документах и национальных концепциях или программах социально-экономического развития и стратегии устойчивого раз­вития, концепциях формирования и совершенствования систем приро­допользования и охраны окружающей среды.

Правовые принципы, как источники экологического права, могут быть международными и национальными. К первым относятся, на­пример, общепризнанные мировым сообществом и обязательные для всех участников международных отношений принципы использования

Мирового океана, приграничных территорий, озер, морей, иных естес­твенных ресурсов, трансграничных рек, Арктики и Антарктиды, Кос­мического пространства, биологического разнообразия, перевозки осо­бо опасных грузов и т. д. Национальными принципами права являются наиболее общие установки, которые обусловливают формирование и развитие в государстве правовой системы, в том числе экологического права.

Под нормативными актами государственных органов как источни­ками экологического права следует понимать конституционные, об­щие и специальные кодифицированные и некодифицированные зако­нодательные, а также подзаконные нормативно-правовые акты, кото­рые служат формами упорядочения и выражения правовых норм, регу­лирующих экологические, т. е. природоресурсовые и природоохран­ные отношения.

Основополагающими общими источниками экологического права являются Декларация о государственном суверенитете Республики Бе­ларусь, принятая "27 июля 1990 г. и получившая 25 августа 1991 г. ста­тус конституционного закона. Конституция Республики Беларусь 1994 г., Закон Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» от 11 декабря 1990 г., Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю» от 16 июня 1993 г. (с изменениями и допол­нениями), которыми регулируются отношения собственности на зем­лю, воды, леса, недра, воздушное пространство, другие природные ре­сурсы и объекты, служащие основой для природопользования и приро­доохранной деятельности. Эколого-правовые нормы содержатся также в новом Гражданском кодексе Республики Беларусь, Законе Республи­ки Беларусь «Об Аренде» от 12 декабря 1990 г., Законе Республики Беларусь «О предприятиях В Республике Беларусь» от 14 декабря 1990 г., Законе Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градо­строительной деятельности в Республике Беларусь» от 26 ноября 1993г, некоторых других законодательных актах общенормативного характера.

К важнейшим специальным кодифицированным и некодифицированным природоресурсовым законодательным актам, как источникам экологического права, относятся Кодекс Республики Беларусь «О Земле» от 11 декабря 1990 г., Водный кодекс Республики Беларусь от 15 ию­ля 1998 г., Лесной кодекс Республики Беларусь от 21 июня 1979 г., Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., Закон Республики Беларусь «Об основах использования воздушного пространства» от 18 июня 1993 г., Закон Республики Беларусь «Об охра­не и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 г., нормы которых регулируют отношения в связи с использованием и охраной указанных природных ресурсов.

Специальными законодательными актами по охране природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, обеспечению экологической безопасности, выступающими в качестве источников природоохранных норм экологического права, являются Закон Рес­публики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» от 15 апреля 1997 г., Закон Республики Беларусь «Об особо-охраняемых природ­ных территориях и объектах» от 20 октября 1994 г., Закон Республи­ки Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г., Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, под­вергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991 г., Закон Республики Бела­русь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г., Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г., Закон Республики Беларусь «Об отходах производства и потреб­ления» от 25 ноября 1993 г. с изменениями и дополнениями.

К источникам экологического права следует отнести законо­дательные, иные акты, регулирующие отношения по управлению при­родопользованием и природоохранной деятельностью, а также экономическому их обеспечению, о юридической ответственности за эколо­гические правонарушения, о международном сотрудничестве в природоресурсной и природоохранной сферах. Основными актами, регули­рующими управленческие отношения, являются Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 30 января 1095 г., Закон Республики Беларусь «О местном управлении и само­управлении, в Республике Беларусь» от 20 марта 1995 г., положения о министерствах и других органах государственного управления.

К важнейшим актам по экономическому обеспечению природо­пользования и охраны окружающей среды относятся Конституция Рес­публики Беларусь, ежегодно принимаемые законы о бюджете Респуб­лики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об инвестиционной дея­тельности в Республике Беларусь» от 29 мая 1991 г.,^2й Закон Республи­ки Беларусь «О платежах за землю» от 18 декабря 1991 г., Закон Рес­публики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» от 23 декабря 1991 г.²⁸ с изменениями и до­полнениями, а также иные акты.

Источниками экологического права признаны Уголовный кодекс Республики Беларусь, устанавливающий уголовную ответственность за экологические преступления, и Кодекс Республики Беларусь об ад­министративных правонарушениях, предусматривающий ответственность за административные экологические проступки.

В качестве источников экологического права выступают междуна­родные соглашения и ратифицированные международные конвенции, например, Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ от 8 февраля 1992 г., Кон­венция о биологическом разнообразии, ратифицированная в июле 1993 г., ряд других международно-правовых актов.

Источниками экологического права является огромное количество подзаконных нормативных актов Республики Беларусь и даже бывше­го Союза по регулированию природоресурсовых, природоохранных и связанных с ними других общественных отношений. К таким актам относятся, например, Положение об охране рыбных запасов и о регу­лировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановле­нием Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г, Положение о водоохранных полосах (зонах) малых рек Республики Беларусь, ут­вержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 января 1983 г., Положение об охоте и ведении охотничьего хо­зяйства в Республике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г., О таксах на древесину основных лесных пород, отпускаемых на корню, утвер­жденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 7 марта 1992 г. и т. д.

В настоящее время появились источники экологического права в формах декретов и указов Президента Республики Беларусь. За отдель­ными декретами признается сила законов.

Рассмотренные, другие кодексы, законы и декреты, регулирующие природоресурсные и природоохранные отношения, образуют систему экологического законодательства.

Договорами нормативного содержания, относящимися к источни­кам экологического права, являются, например, договоры между госу­дарствами об аренде территорий или концессионном использовании природных ресурсов, типовые договоры на полив сельхозугодий, во­доснабжение и т. д.

Судебный прецедент, как источник права, применяется в основном в Великобритании и заключается в обязательном использовании суда­ми при рассмотрении конкретных дел схожих судебных материалов, по которым раньше, даже сотни лет тому назад другими судьями были вынесены соответствующие решения. В Республике Беларусь и других странах бывшего Союза судебный прецедент напоминают, но не явля­ются им обобщения и заключения высших судебных органов, напри­мер, по вопросам природе пользования и охраны окружающей среды. "Указанные обобщения и заключения для нижестоящих судебных орга­нов имеют преимущественно рекомендательное значение.