Глава 1. Понятие механизма имплементации международного и европейского права

Европейский Союз и европейское право занимают видное место среди социально-правовых феноменов, которым уделяется пристальное внимание юристов, экономистов, политологов, историков.

С юридической точки зрения Европейский Союз (далее ЕС) интересен по целому ряду причин. Прежде всего, потому, что данная международная организация открыта самому широкому экспериментированию в организации форм и методов взаимодействия государств. Углубление интеграционных процессов требуют от государств-членов ЕС находить и использовать процедуры более тесного сотрудничества, чем обычное межгосударственное взаимодействие, своевременно совершенствовать нормативную основу и институциональную систему данной организации.

Интенсивное развитие ЕС является следствием достижения все более тесной интеграции в важнейших сферах внутригосударственной деятельности. Это возможно, главным образом, потому, что государства- члены взяли на себя обязательства по сотрудничеству с компетентными органами ЕС и кропотливой работе по гармонизации и унификации национальных правопорядков. Интеграция в рамках ЕС способствует формированию особого правопорядка, вынуждает государства следовать единым правовым стандартам, спектр которых невероятно широк по сравнению с любой другой международной организацией. Неслучайно, что в научной литературе появились предложения обозначать данную организацию, подчеркивая её индивидуальность, как международную организацию интеграции’, международную организацию sui generis^{[1] [2]}, или как «наднациональную организацию»^[3].

Повышение степени исполняемости принятых в рамках ЕС решений, пробудило новый интерес ученых в отношении таких проблем международного права как: соотношение и взаимодействие международного „ внутригосударственного права, эффективность норм международного права, совершенствование институционального механизма международных организаций.

Своеобразие ЕС, как международной организации, породило в научных кругах дискуссию о характере правовой природы ЕС.

Жизнеспособность ЕС, главным образом, зависит от последовательной и неукоснительной имплементации государствами-членами европейско- правовых норм, так как это в результате ведет к унификации национального законодательства государств-членов. Большое значение при этом имеет способность ЕС к обеспечению надлежащей деятельности государств-членов по воплощению норм права ЕС. Говорить об этом дает следующее основание - применение органами ЕС действенных процедур и инструментов, предусмотренных европейским правом, которые способствуют высокой унифицированности национальных правопорядков и избежания тех неудобств и издержек, которые сопровождают процедуры традиционной международно-правовой имплементации.

Европейский Союз демонстрирует миру широкое использование сразу нескольких приемов и способов преодоления таких типичных недостатков международно-правовой имплементации, как длительность процедур имплементации и немалые финансовые издержки. Однако, несмотря на все ^* свои отличия, Европейский Союз, по целому ряду признаков, является международной межправительственной организацией^[4]. Исходя из этого, представляется необходимым уделить отдельное внимание раскрытию понятия и основных теорий имплементации норм международного права. К тому же, без освящения данной проблемы было бы нелогично и довольно непросто перейти к рассмотрению основного вопроса исследования - особенности основных правовых процедур и инструментов, предусмотренных в европейском праве для имплементации норм права ЕС.

1.1.