Цели, задачи и содержание финансовой политики
В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Существующие подходы можно разделить на три группы. Сторонники первого подхода придерживаются мнения, что основная цель финансовой политики государства – создание условий для осуществления его функций.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь рассматривает данное понятие как «совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач»[16]. Такой же позиции придерживаются большинство белорусских экономистов. Например, авторы учебного пособия «Теория финансов» под редакцией Н.Е.Заяц и М.К.Фисенко дают следующее определение: «Финансовая политика – это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития»[17]. Коллектив авторов во главе с Г.К.Мультаном определяет финансовую политику как «выработанные государством стратегию и тактику организации форм финансовых отношений, предназначенных для успешного выполнения собственных функций»[18], а авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М.И.Плотницкого – как «целенаправленную деятельность государства, связанную с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед экономикой задач»[19].Авторы, придерживающиеся другого подхода, исходят из того, что функции и задачи государства видоизменяются, а многие вопросы, связанные с масштабами и направлениями государственного регулирования экономики, до сих пор остаются дискуссионными. Они исходят из того, что финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти. Например, В.В.Ковалев определяет государственную финансовую политику «как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны»[20].
Исходя из этого определения, главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.Более общий взгляд на определение данного понятия высказан специалистами Санкт–Петербургского государственного университета экономики и финансов, рассматривающими финансовую политику как «совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов»[21]. В дальнейшем мы также будем исходить из этого определения.
Финансовая политика государства является составной частью общей экономической политики. Она определяется рядом факторов, к которым относятся:
· объективные законы развития экономических (денежных) отношений в обществе;
· политическое и экономическое устройство государства;
· исторические условия, в которых государство осуществляет свои функции;
· конкретные экономические и социальные задачи, которые ставит перед собой государство на данном этапе его развития.
Таким образом, финансовая политика государства не является неизменной, выработанной раз и навсегда. Ее содержание меняется на разных этапах развития общества.
Важнейшими частями финансовой политики являются: налоговая политика; бюджетная политика; денежно-кредитная политика.
Налоговая политика – это совокупность финансовых отношений, связанных с прямым изъятием части доходов у субъектов хозяйствования и населения в бюджет; таким образом, ее главная цель состоит в наполнении доходами государственного бюджета. Одновременно налоговая политика должна решить и вторую задачу – обеспечить экономическую заинтересованность плательщиков в результатах своего хозяйствования.
Бюджетная политика – это совокупность форм финансовых отношений, направленных на оптимальное распределение фонда денежных средств государства. Главная цель бюджетной политики заключается в достижении оптимального для данного этапа развития государства соотношения между государственными доходами и расходами и недопущении непокрытого дефицита государственного бюджета.
Денежно-кредитная политика – это совокупность финансовых отношений, краткосрочными целями которых является стабилизация общего уровня цен и недопущение неконтролируемой инфляции, долгосрочными – экономический рост, обеспечение занятости населения, устойчивого платежного баланса страны. В мировой экономической практике к основным инструментам денежно-кредитной политики относятся операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, изменение учетной ставки и норм обязательных резервов.
Основные направления финансовой политики Республики Беларусь содержатся в таких документах, как Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2010 годы; Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на текущий год; Закон Республики Беларусь о бюджете на текущий финансовый год; Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001–2010 годы; Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года и др. Контрольные вопросы к теме №1
1. Определите понятие «финансы». В чем заключается причина их появления?
2. Какие условия необходимы для существования финансов?
3. Приведите примеры финансовых и нефинансовых отношений.
4. Что является источником финансовых ресурсов?
5. Дайте определение понятия «финансовая система».
6. Опишите структуру финансовой системы Республики Беларусь.
7. Каковы альтернативные подходы к определению понятия и структуры финансовой системы?
8. Какую роль финансовая система играет в экономике страны?
9. Дайте определение понятия «финансовый посредник».
10. Какие типы финансовых посредников существуют в экономике?
11. Охарактеризуйте степень развития системы финансовых посредников в Республике Беларусь.
12. Дайте определение понятия «финансовый рынок» и опишите его структуру.
13. В чем заключается различие между рынком капитала и денежным рынком?
14. Охарактеризуйте степень развития основных сегментов финансового рынка Республики Беларусь.
15. Дайте определение понятия «финансовая политика». Какие подсистемы она в себя включает?
16. Какие задачи должна решать финансовая политика страны и каждая из ее составляющих?