4.1. Цели и содержание финансовой политики

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, направленная на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Финансовая политика реализуется через мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение, выполнение функций и программ государства разной срочности.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретные исторические условия и особенности жизни. Поэтому финансовая политика должна представлять собой ясную программу общественного развития, с характеристикой перспективных и краткосрочных задач, определением сроков и методов их решения.

Целью финансовой политики является формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, что возможно реализовать только при наличии регулярной, своевременной, доступной и достоверной финансовой отчетности.

Содержание финансовой политики, ее основные направления зависят от уровня развития науки и роли государства в развитии общества и соответствующих теоретических концепций, которые определяют степень участия государства в управлении экономикой и использовании отдельных инструментов реализации финансовой политики.

В современных условиях при разработке финансовой политики необходимо:

- выбрать субъектов распределительных отношений, т.е. владельцев и распределителей финансовых ресурсов;

- определить степень централизации ресурсов в распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических и физических лиц в удовлетворении своих потребностей;

- определить первоочередные общественные потребности и меры их удовлетворения и соответственно приоритетные направления использования финансовых ресурсов;

- выбрать источники и методы формирования финансовых ресурсов.

Финансовая политика подразделяется на бюджетную, налоговую и кредитно-денежную политику.

Бюджетная политика – это определение государством:

1) источников формирования доходов государственного бюджета;

2) приоритетных направлений расходов бюджета;

3) допустимых пределов разбалансированности бюджета;

4) источников финансирования бюджетного дефицита;

5) принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

В составе бюджетной политики относительную самостоятельность имеет налоговая политика, инвестиционная, политика управления государственным долгом, политика бюджетного федерализма.

Задачи налоговой политики государства определяется состоянием экономики государства. В целом для России наиболее важными задачами в налоговой политики являются следующие:

- снижение и структурное выравнивание налогового беремени;

- упрощение налоговой системы;

- минимизация исполнения и администрирования налогового законодательства;

- снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

- оптимизация налогообложения внешнеторговых операций;

- создание условий легализации прибылей предприятий;

- сокращение количества налогов и т.п.

Кредитная политика – это:

1) обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;

2) обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в экономике через регламентацию и регулирование банковской системы;

3) управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) через упреждающее изменение ставки рефинансирования со стороны центрального банка.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность имеют эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика (процентная и инвестиционная).

Необходимо отметить, что в практике бюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста и модернизацию основных фондов, а в банковской практике под инвестициями рассматривают формирование портфеля ценных бумаг.

Финансовая политика России на сегодняшний день характеризуется краткосрочностью (2-3 года), предпочтение отдается стабилизации макропоказателей и удерживанию инфляции путем стерилизации денежной массы.

Кроме внутренней финансовой политики государство осуществляет международную финансовую политику – управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и финансовых (МФВ, МБРР, ЕБРР).

Международная финансовая политика отдельных государств направлена на защиту своих интересов и реализуется через таможенную и валютную политику, а также через участие в деятельности международных организаций и финансирование совместных программ. Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам через предоставление кредитов и реструктуризацию уже имеющегося внешнего долга иногда на невыгодных для страны-заемщика политических и экономических условиях.

Реструктуризация внешнего долга – это продление сроков погашения долга и выплаты по нему процентов.