3 этап

Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). До 1 января 1999 года существовал особый счетный период, который включал в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов можно рассматривать с точки зрения:

• исполнения основных характеристик;
• формы исполнения (казначейская, банковская).

В Российской Федерации действует казначейское исполнение бюджетов. Казначейское исполнение бюджетов основывается на принципе единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Единственной формой исполнения бюджета в соответствии с законодательством должна быть денежная.

Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях - уполномоченных банках. Таким банком является Сберегательный банк РФ.

Единый счет – это совокупность банковских счетов, один из которых является основным, а остальные – техническими (транзитными).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.
  Налогоплательщики своевременно и в полном объеме обязаны перечислить налоги и платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предоставив в банк необходимые платежные документы, а ЦБ РФ и коммерческие банки обеспечить зачисление денег на счет казначейства;
• распределение Федеральным казначейством налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году. Всем доходам бюджетов присвоены коды бюджетной классификации, которые позволяют учитывать поступившие суммы и составлять ежедневные отчеты о поступлениях доходов. Кроме того, по коду бюджетной классификации определяется уровень бюджетной системы (бюджет). Результатом ежедневного распределения полученных доходов являются суммы, предназначенные к перечислению в бюджеты разных уровней;

возврат Федеральным казначейством излишне уплаченных сумм доходов на основании заключений налоговых органов, исходя из сумм ежедневных доходов, подлежащих перечислению в разные уровни бюджетов;

• учёт доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Для обеспечения кассового исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает лицевые счета главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям. При открытии лицевого счета распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган Федерального казначейства заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета распорядителя средств и (или) договор об обслуживании лицевого счета получателя средств.

Основанием для открытия лицевого счета распорядителя средств являются правоустанавливающие учредительные документы (положение, устав), в соответствии с которыми данному распорядителю средств предоставлено право распределения доведенных главным или вышестоящим распорядителем средств утвержденных бюджетных ассигнований, объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования до нижестоящих распорядителей средств и получателей средств, находящихся в его непосредственном ведении.

• заявление на открытие лицевого счета;
• карточка образцов подписей и оттиска печати, подписанная руководителем и главным бухгалтером распорядителя и др . документы.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) – это объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий три месяца.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств. Бюджетополучатель (получатель бюджетных средств) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением;
• подтверждение денежных обязательств. Бюджетополучатель подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты;

санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств Федеральным казначейством.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.
  Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.

Финансовый год в России завершается 31 декабря, поэтому лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

4 этап бюджетного процесса начинается 1 января и заканчивается не ранее, чем через 11 месяцев. Этот этап предусматривает составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Бюджетная отчетность классифицируется следующим образом:

по срокам составления - месячная, квартальная и годовая;

по степени обобщения - индивидуальная или первичная, сводная или консолидированная;

по назначению общероссийская или ведомственная;

по уровню финансирования – отчетность главного распорядителя, распорядителя, бюджетополучателя, администратора доходов, администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации.

Бюджетную отчетность Российской Федерации составляет Федеральное казначейство и представляет её в Министерство финансов Российской Федерации. Затем бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом после внешней проверки. Внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета проводит Счетная палата Российской Федерации. Для этого главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня текущего финансового года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации представляются:

1) проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

2) баланс исполнения федерального бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительная записка;

6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

• доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
• доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета

В случае отклонения законодательным органом закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждаются показатели:

• доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
• доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
• расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;
• расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;
• источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
• источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.