Общее понятие таможенно-тарифного регулирования ВЭД

В международной торговой системе в том, что касается доступа ино­странных товаров на национальные рынки, взаимодействуют две тенден­ции: либерализация и протекционизм.

В соответствии с этими тенденциями в международном торговом праве закреплены принцип либерализации торговли и принцип защиты национального рынка.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности, в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», можно разделить на следующие группы:

1. Протекционистские и либеральные (в зависимости от направлен­ности действия). Протекционистские меры направлены на защиту внутрен­него рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации имеют це­лью снятие или снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. Применение этих мер производится в соответствии с выбранным курсом внешнеторговой по­литики государства - свободная торговля или протекционизм. Обычно при­меняется так называемый смешанный вариант внешнеторговой политики.

2. Экономические и административные (в зависимости от характе­ра воздействия). Административные меры - меры прямого ограничения экспорта или импорта. Административный метод регулирования ВЭД пред­ставляет собой систему организационно-правовых и специальных мер по ограничению, запрету, контролю над импортом или экспортом.

Административные методы регулирования ВЭД включают квотирова­ние, лицензирование, эмбарго, валютный контроль, административные ба­рьеры. Экономические меры воздействуют через экономические интересы. Они связаны с использованием стоимостных категорий - кредиты, налоги, таможенные пошлины.

3. Тарифные и нетарифные (в зависимости от видов применяемых приемов и инструментов регулирования). Тарифные методы предполага­ют использование таможенных тарифов в качестве инструмента регули­рования ВЭД. Нетарифные методы регулирования включают, кроме ука­занных административных барьеров, также импортные депозиты и налоги на экспортно-импортные операции.

Границы государственного регулирования внешнеэкономической де­ятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и углубления вовлеченности страны в междуна­родное разделение труда, с другой - необходимостью защиты националь­ной экономики и внутреннего рынка от неблагоприятного внешнего воз­действия, предотвращением угрозы национальной безопасности, защитой национальных экономических интересов.

Таможенно-тарифное регулирование (ст. 19 ФЗ ОГРВТД) используется:

• в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации;

• стимулирования прогрессивных структурных изменений в эконо­мике.

C этой целью и в соответствии с международными договорами госу­дарств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Распространенным инструментом регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности является таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную грани­цу и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД.

Источниками правового регулирования внешнеэкономической дея­тельности РФ с применением тарифных инструментов являются:

1) Конституция РФ;

2) Таможенный кодекс ТС;

3) Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе»;

4) нормативные акты, представленные Президентом, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом, Министерством финансов, Центральным банком, другими органами федеральной исполнительной власти;

5) международные нормативно-правовые соглашения и акты.

Применение таможенно-тарифного регулирования обусловле­но рядом объективных причин, хотя его относят к административным, протекционистским методам регулирования:

• тарифы призваны защитить оборонные отрасли промышленно­сти. Эти отрасли необходимо развивать независимо от критерия эконо­мической эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны очень важна самообеспеченность экономики их продукцией. Необходимо защитить также молодые отрасли национальной экономики от конкурен­ции более зрелых и эффективных иностранных фирм;

• тарифы позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и стимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период при­ближения циклического спада производства. В результате ограничений импорта относительно возрастает величина чистого экспорта как компо­нента совокупного спроса, что способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платежного баланса страны по счету теку­щих операций. В случае, если страна способна оказывать влияние на ми­ровые цены, можно найти такой оптимальный уровень ставки тарифа, ко­торый принесет ей чистый выигрыш;

• тарифы необходимы для защиты отечественных производителей от демпинга;

• тарифы помогают решать отдельные внешнеторговые проблемы.

Противники протекционистских мер отмечают, что таможенные тари­фы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах; одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и мировой экономики в целом. Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, из-за чего они вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам.

Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уров­ня цен и, как неизбежное следствие, - к стоимости жизни в стране. Со­кращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекры­то отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях.

Таможенный тариф выполняет две основные функции: протекциони­стская - защита национальных товаропроизводителей и фискальная - обе­спечение поступления средств в доходную часть бюджета.

Основными целями таможенного тарифа являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза това­ров, валютных доходов и расходов на территории страны;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре про­изводства и потребления товаров в стране;

• защита экономики страны от неблагоприятного воздействия ино­странной конкуренции;

• обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

В результате введения тарифа возникает несколько экономических эффектов, среди них следует отметить следующие.

1. Эффект доходов - объем увеличения доходов бюджета в результате обложения импорта пошлиной. Он исчисляется как размер импорта стра­ны после введения тарифа, умноженный на размер таможенной пошлины. Эффект доходов не представляет собой потерю для экономики страны, но является потерей для потребителей, поскольку их доходы изымаются го­сударством в доход бюджета. Происходит перемещение доходов из част­ного в государственный сектор.

2. Эффект передела - перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом. Исчисляется как разность между дополнительной прибылью, получаемой производи­телями в результате введения импортного тарифа, и его дополнительны­ми издержками на производство дополнительного количества товара.

3. Эффект защиты - экономические потери страны, возникающие в результате необходимости внутреннего производства под защитой тари­фа дополнительного количества товаров при более высоких издержках.

4. Эффект потребления - возникает в результате сокращения потре­бления товара в результате роста его цены на внутреннем рынке.

Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регу­лирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем примене­ния ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» было установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Рос­сийской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешне­экономической деятельности Таможенного союза (TH ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенно­го союза.

Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Бела­русь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ETT ТС) - свод ста­вок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (TH ВЭД ТС).

C 28 августа 2012 года действует новая редакция единой TH ВЭД TC и ETT TC (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54).

Действующие ставки вывозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 № 756.

Чтобы инициировать корректировку ставок ввозных таможенных по­шлин, необходимо направить заявление установленной формы с техни­ко-экономическим обоснованием предлагаемой меры в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Далее корректировка ставок таможенных пошлин происходит в сле­дующей последовательности:

1. Заявитель направляет заявление установленной формы в Прави­тельство Российской Федерации (Подкомиссия) или Минэкономразвития России (секретариат Подкомиссии).

2. Правительство Российской Федерации или Минэкономразвития России, в зависимости от того, в чей адрес было направлено заявление, осуществляет рассылку поступившего заявления по заинтересованным федеральным органам исполнительной власти для подготовки официаль­ных заключений.

3. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти в течение 30 дней с момента поступления в их адрес заявления готовят официальные заключения и направляют их в Минэкономразвития России.

4. После поступления всех заключений заинтересованных федераль­ных органов исполнительной власти Минэкономразвития России готовит состояние вопроса на заседание рабочей группы Подкомиссии.

5. После рассмотрения вопроса на экспертном уровне на заседании ра­бочей группы Подкомиссии вопрос выносится на заседание Подкомиссии.

6. В случае отрицательного решения Подкомиссии Минэкономраз­вития России информирует об этом заявителя.

7. В случае, если вопрос касается корректировки ставок ввозных таможенных пошлин или внесения изменений в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности без изменения ставок таможенных пошлин, при положительном решении Подкомиссии Минэкономразвития России направляет предложение в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК) для его согласования с белорусской и казахстанской Сторонами.

8. Евразийская экономическая комиссия осуществляет рассылку поступившего предложения Российской Федерации белорусской и казах­станской Сторонам для подготовки заключений и рассмотрения данного предложения на заседании Подкомитета по таможенно-тарифному, нета­рифному регулированию и защитным мерам Консультативного комитета по торговле ЕЭК (далее - Подкомитет).

9. После рассмотрения на заседании Подкомитета предложение вы­носится на заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии (да­лее - Коллегия ЕЭК).

10. В случае отрицательного Решения Коллегии ЕЭК Минэкономраз­вития России информирует об этом заявителя.

11. В случае если рассматриваемый товар включен в Перечень чув­ствительных товаров (Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 г. № 18), после одобрения Кол­легии ЕЭК решение по вопросу принимается консенсусом между тремя государствами на заседании Совета Евразийской экономической комиссии (далее - Совет ЕЭК).

12. По итогам заседания Коллегии или Совета ЕЭК (в зависимости от категории товара) в случае положительного решения оно вступает в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования на сайте Евразийской экономической комиссии по адресу: www.tsouz.ru.

13. В случае, если вопрос касается корректировки ставок вывозных таможенных пошлин после принятия положительного решения на заседа­нии Подкомиссии, Минэкономразвития России готовит проект постановле­ния Правительства Российской Федерации и после согласований с заин­тересованными федеральными органами исполнительной власти вносит его в Правительство Российской Федерации.

14. Правительство Российской Федерации утверждает вышеуказан­ное постановление, и оно вступает в силу по истечении 30 дней с даты официального опубликования в «Российской газете».

5.2.