Третий этап - 1919-1945 гг.

Первая мировая война закончилась заключением Версальского мирного договора и учреждением Лиги Наций - первой универсальной межправительственной международ­ной организации общей компетенции.

Еще во время Первой мировой войны - в сентябре 1914 г. — бывший в то время премьер-министром Великобри­тании Герберт Генри Асквит (1852-1928 гг.) высту­пил с заявлением о том, что величайшим триумфом нашей эпохи будет претворение идеи публичного права как идеи, господствующей в международной политике. Примерно также высказался бывший гла­ва правительства Греции Элифтерос Венизелос (1864-1936 гг.): «Мир, который будет заключен, должен стать торжеством права над силой. Он создаст новый полити­ческий порядок, который гарантирует всем народам право самостоя­тельного управления. Объединение наций, подчиненных демократи­ческому режиму, осуществит идеал всеобщего мира и окончательно устранит зловредные факты, разоряющие человечество».

Начиная с 1915 г. выдвигаются разные идеи и проекты создания международных организаций мира и безопасности: проект «Соеди­ненных Штатов Европы» или «Общества наций». Лозунгами этих проектов, учитывая военную обстановку того времени, были: 1) пре­кращение войны; 2) упорядочение условий труда и порядка разреше­ния конфликтов между трудом и капиталом в международном мас­штабе; 3) устранение неравного положения колониальных народов.

Эти идеи и проекты отражали политические идеи пра­вительств США, Великобритании и Франции, под руко­водством которых они вырабатывались и легли в основу Статута Лиги Наций. Окончательный вариант Статута Лиги Наций был выработан на основе американского проекта с учетом не­значительных поправок со стороны Великобритании и Франции и был утвержден Парижской мирной конференцией в 1919 г. как со­ставная часть Версальского мирного договора.

Создание Лиги Наций была реакцией международного сообще­ства на последствия Первой мировой войны и его попытка создать универсальную международную организацию по поддержанию мира и безопасности, и, для предотвращения возникновения Второй миро­вой войны. Это не только первая попытка учреждения первой универ­сальной международной организации по поддержанию мира и без­опасности, но и попытка создания для этого специального механизма.

Основной целью Лиги Наций было обеспечение всеобщего мира и безопасности и содействие международному сотрудничеству госу­дарств. Однако по Статуту на нее также были возложены другие функции и задачи: контроль над мандатариями, защита прав нацио­нальных меньшинств и регистрация международных договоров.

Первоначальными членами Лиги Наций были 26 суверенных государств и 4 доминиона. Вторую группу составляли 13 «пригла­шенных» государств, не участвовавших в Первой мировой войне^[1].

Несмотря на то, что Лига Наций была создана на основе амери­канского проекта, США не приняли участие в работе этой организа­ции, так как американский сенат не ратифицировал Версальский до­говор, а тем самим статут Лиги. Отказ сената США от ратификации Вер­сальского договора был вызван его опасениями затянуть страну в евро­пейскую политику, и стремлением сохранить для страны «свободу рук» в противоречиях между США и дру­гими странами.

В 1926 г. после заключения Локарнского договора в Лигу Наций вступила Германия.

СССР долго не мог вступить в Лигу Наций из-за того, что Запад не признавал советскую власть. Однако после того, как Япония и Германия покинули Лигу в 1933 г. и в этом же году к власти Герма­нии пришли фашисты, стало очевидно, что без участия СССР гло­бальных проблем в Европе и мире в целом не решить, западная ди­пломатия предприняла определенные шаги по вступлению СССР в Лигу Наций. Так, по инициативе французской дипломатии, руково­димой тогда Луи Барту (1862-1934 гг.), 15 сентяб­ря 1934 г. наша страна была приглашена 30 госу­дарствами - членами Лиги Наций. Вступая в Лигу Наций, СССР официально выразил свое отрица­тельное отношение к некоторым положениям ее Статута. Так, например, правительство СССР ука­зало на недопустимость легализации войны (ст. 12 и 15 Статута Лиги Наций), заявило о своем несо­гласии со ст. 22 и об отрицательном отношении к системе колониаль­ных мандатов, а также подчеркнуло, что считает серьезным пробелом отсутствие в ст. 23 Статута признания равноправия всех рас и наций.

Статут Лиги Наций имел определенные недостатки, которые, в конечном счете, можно свести к следующему.

1. Положения не содержали абсолютного запрещения агрессии.

2. Отсутствовало положение о запрете обращения государств к войне как законному способу разрешения международных споров.

3. Статут в определенных случаях допускал войну (ст. 12 и 15 Статута). Согласно положениям этих статей, государствам-членам предоставлялась возможность разрешения спора путем третейского разбирательства, судебного решения, либо Советом Лиги Наций. С другой стороны, эти же статьи как бы легализовали обращение к войне, независимо от ее характера и целей, предусматривая лишь со­блюдение в случае международного спора определенных формально­стей, процедуры его предварительного разбирательства и с этой це­лью трехмесячную - с момента вынесения соответствующего решения - отсрочку военных действий.

4. Закрепление в нем принципа, согласно которому каждое ре­шение Лиги Наций могло быть принято только единогласно. На прак­тике это означало, что голосом одного государства могло быть сорва­но любое решение Организации. Более того, Статут не знал четкого разграничения функций Ассамблеи и Совета, что приводило к дубли­рованию, параллелизму, постоянным спорам и недоразумениям.

5. Международно-правовое закрепление так называемой ман­датной системы (ст. 22 Статута). В соответствии с Версальским дого­вором 1919 г. те из бывших германских колоний, которые после Пер­вой мировой войны не попали непосредственно в руки держав- победительниц, поступали в распоряжение Лиги Наций. В ее распо­ряжение перешли также арабские земли бывшей Турецкой империи - Сирия, Палестина, Трансиордания, Ирак. Все эти земли были затем переданы Лигой Наций по особым договорам - «мандатам» в управ­ление отдельным державам-победительницам, главным образом Ве­ликобритании и Франции.

6. Закреплению мандатной системы во многом способствовало то, что в то время большая часть населения земного шара все еще находилось в колониальной зависимости и, следовательно, играла в международных делах незначительную роль. В силу этих обстоятель­ств Лига Наций являла собой мало представленную международную организацию, действовавшую в основном на европейской основе, что было связано с тем, что Лига создавалась после окончания Первой мировой войны и являлась одним из средств послевоенного урегули­рования мира. Поэтому с самого начала она была всецело занята лишь положением дел в Европе, что лишало ее авторитета, присущего ис­тинно глобальной организации.

В силу указанных выше причин и обстоятельств Лига Наций не смогла справиться со своей уставной задачей - мирным урегулирова­нием международных конфликтов. Каждый раз, когда возникал ка­кой-либо конфликт, приводивший к военным действиям, Лига Наций показывала свое бессилие. Существование Лиги Наций не помещало агрессорам осуществлять активную подготовку к войне, а затем и развязывать ее.

Лига Наций оказалась бессильной не только против агрессии, но и в предотвращении военных конфликтов, хотя Статут налагал на ее государства-члены определенные обязательства в этом важнейшем вопросе. Лига Наций не использовала даже те ограниченные возмож­ности предотвращения агрессии, которые имел ее Статут.

Несмотря на недостатки, Статут Лиги Наций был передовым документом. Его статьи об ограничении вооружений, урегулировании споров в судебном порядке или путем обращения в Постоянную пала­ту международного правосудия, о взаимной гарантии территориаль­ной целостности, о мерах в целях поддержания мира, о санкциях в от­ношении государства, прибегнувшего к войне в нарушение обяза­тельств по Статуту Лиги Наций, об обеспечении соблюдения между­народных договоров и норм международного права, об обязательно­сти сотрудничества государств-членов были в 1919 г. новшеством.

Как положительный, так и отрицательный опыт деятельности Лиги Наций не прошел бесследно. Эти положения впоследствии были заимствованы и развиты в соответствующих статьях Устава ООН. Благодаря деятельности Лиги Наций в международных отношениях и международном праве появляется такой феномен, как международная гражданская служба в современном понимании. Де факто Лига Наций прекратила свою деятельность в сентябре 1939 года, а юридически была ликвидирована 18 апреля 1946 г.