Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» (1984 г.)

№ 1398-XI от 26 ноября 1984 г.

На советском Крайнем Севере складываются крупные территориально-производственные комплексы, осуществляются строительство промышленных объектов и населенных пунктов, хозяйственное освоение континентального шельфа СССР, разви­ваются судоходство, воздушный и сухопутный транспорт.

В районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, суровые климатические условия (недостаток тепла и света, значительная продолжительность пе­риода сохранения снежного и ледового покрова, вечная мерзлота) обусловливают большую уязвимость природных объектов и дли­тельность восстановления нарушенных экологических систем.

Все это требует повышенного внимания к охране природы в указанных районах.

Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

1. Установить, что в целях усиления охраны природы, сохране­ния и изучения природных комплексов в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, обеспечения наилучших условий жизни населения, охраны здоро­вья граждан, всемерного удовлетворения их бытовых и культур­ных потребностей:

— создается система заповедников, заказников, других особо охраняемых территорий (включая морские районы) и при необходимости устанавливаются их охранные зоны;

— предусматриваются особые требования при осуществлении плавания судов и иных плавучих средств, полетов воздуш­ных судов, эксплуатации наземных транспортных средств;

— устанавливаются специальные правила проектирования, строительства и эксплуатации предприятий, сооруже­ний, установок и других технических средств, проведения геолого-разведочных, научно-исследовательских и иных работ;

— вводятся более строгие требования по охране земли, ее недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животно­го мира;

— ограничивается туризм;

— осуществляются другие мероприятия по охране природы.

2. Система заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий в районах Крайнего Севера и морских районах, приле­гающих к северному побережью СССР, создается для сохранения и восстановления природных комплексов, разработки научных основ охраны природы в этих районах, сохранения генетического фонда растений и животных, среды обитания, условий размноже­ния и путей миграции животных, особенно редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

В состав заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий включаются материковые (в том числе дельты рек) и островные участки, а также участки морского дна и водного про­странства прилегающих к северному побережью СССР морских районов, включая районы, покрытые льдами. Порядок создания особо охраняемых территорий в указанных районах устанавлива­ется Советом Министров СССР.

Всякая деятельность в пределах указанных заповедников, за­казников, других особо охраняемых территорий и в их охранных зонах, нарушающая природные комплексы или угрожающая со­хранению соответствующих природных объектов, запрещается.

3. В прилегающих к северному побережью СССР морских рай­онах, где особо суровые климатические условия и наличие льдов создают препятствия либо повышенную опасность для судоход­ства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, советскими компетентными органами устанавливаются особые правила плавания судов и иных плавучих средств. В этих правилах предусматриваются повышенные требования к конструкции судов и иных плавучих средств, к их оборудованию и снабжению, ком­плектованию и квалификации экипажа, запрещение плавания без лоцманской и иной проводки, установление периодов и районов, закрытых для навигации, а также другие меры, обеспечивающие безопасность судоходства и предотвращение, сокращение и сохра­нение под контролем загрязнения морской среды. Указанные пра­вила публикуются в «Извещениях мореплавателям».

4. Плавание судов и иных плавучих средств в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий и их охранных зон осуществляется только по морским коридорам, определяемым советскими компетентными органами.

Передвижение иных транспортных средств по ледовой по­верхности в пределах морских районов заповедников, заказников и других особо охраняемых территорий и их охранных зон осу­ществляется только по трассам, определяемым советскими ком­петентными органами. Сообщения о таких трассах публикуются в установленном порядке.

Заход судов и иных транспортных средств в пределы морских районов заповедников, заказников, других особо охраняемых тер­риторий, их охранных зон и проход через эти районы вне морских коридоров или трасс могут осуществляться в случаях бедствия для обеспечения безопасности людей или судов и иных транспортных средств, а также в других случаях, установленных законодатель­ством Союза ССР. О каждом случае вынужденного захода в указан­ные районы или прохода через них суда и иные транспортные сред­ства немедленно сообщают администрации ближайшего советского порта и действуют строго в соответствии с указаниями советских компетентных органов.

5. Направление и ширина воздушных трасс СССР, местных воздушных линий и маршрутов полетов, а также высоты полетов воздушных судов в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, устанавливаются с учетом требований охраны природы.

Полеты воздушных судов на малых высотах не должны осу­ществляться над заповедниками, заказниками, другими особо охраняемыми территориями, местами постоянного скопления жи­вотных и над путями их миграции.

В целях предупреждения отрицательного воздействия на при­родную среду районов Крайнего Севера и морских районов, при­легающих к северному побережью СССР, могут в установленном порядке определяться районы, временно закрытые для полетов воздушных судов. Сообщения об установлении таких районов пу­бликуются в «Сборнике аэронавигационной информации».

Исключения из правил, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, допускаются в случаях, связанных с явной угрозой безопасности полетов, со спасанием жизни лю­дей, а также в других случаях, установленных законодательством Союза ССР.

6. Строительство (реконструкция) в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, предприятий и других объектов, создание, эксплуатация и исполь­зование любых искусственных островов, различных установок и сооружений в море, размещение и развитие населенных пун­ктов, прокладка линейных сооружений разрешаются при условии экологически обоснованного положительного заключения орга­нов, осуществляющих государственный контроль за охраной при­роды и рациональным использованием природных ресурсов.

7. Изыскательские, геолого-разведочные, горные, строитель­ные и иные работы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, должны проводиться способами, обеспечивающими наименьшее отрицательное воздей­ствие этих работ на окружающую природную среду.

Используемые при этом на суше установки, сооружения, обо­рудование, механизмы, конструкции, транспортные средства и ма­териалы подлежат размещению только в пределах участков и по­лос, отведенных для указанных целей.

Запрещается использование механизированного транспорта, нарушающего почвенно-растительный покров, для передвижения по тундре и лесотундре за пределами дорог и иных трасс, специаль­но отведенных в установленном порядке.

8. Нормативно-техническая документация на сооружения, установки, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства и материалы, предназначенные для использования в рай­онах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к север­ному побережью СССР, а также на производство строительных, геолого-разведочных и иных работ в указанных районах должна разрабатываться с учетом требований охраны природы этих райо­нов и необходимости проведения мероприятий по восстановлению возобновимых природных ресурсов.

9. Создание, эксплуатация, использование и ликвидация искус­ственных островов, установок и сооружений в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, а также создание зон безопасности вокруг них производятся с разрешения советских компетентных органов.

10. Научная и экспедиционная деятельность в районах Крайне­го Севера и морских районах, прилегающих к северному побере­жью СССР, несовместимая с требованиями охраны природы этих районов, запрещается.

Научная и экспедиционная деятельность, в том числе морские научные исследования, в указанных районах осуществляется по разрешениям, выдаваемым советскими компетентными органами в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

11. В морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, покрытых и не покрытых льдами, запрещается сброс не очищенных до установленных норм сточных вод, а также отходов, материалов и предметов.

Захоронение в пределах указанных морских районов отходов, материалов и предметов может осуществляться только с разреше­ния и под контролем советских компетентных органов.

Складирование, удаление, утилизация и захоронение отходов, материалов и предметов на суше в районах Крайнего Севера, а так­же очистка сточных вод и выбросов в атмосферу производятся с учетом повышенной уязвимости природы этих районов.

12. В районах Крайнего Севера и морских районах, прилега­ющих к северному побережью СССР, законодательством Союза ССР и РСФСР с учетом международных договоров СССР устанав­ливаются особые ограничения на добывание диких зверей, птиц и других животных.

13. Туризм и другие формы отдыха в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, осуществляются с учетом требований охраны природы.

В этих целях могут вводиться в порядке, определяемом законо­дательством Союза ССР и РСФСР, ограничения в отношении се­зонов туризма, использования отдельных территорий и акваторий, применения транспортных средств (включая маломерные суда) и другие ограничения.

14. Лица, виновные в нарушении настоящего Указа, несут уго­ловную, административную и иную ответственность в соответ­ствии с действующим законодательством.

В случаях нарушения в морских районах, прилегающих к се­верному побережью СССР, положений, предусмотренных стать­ей 3, частями первой и второй статьи 4, частями второй и третьей статьи 5, статьями 9 и 10 и частями первой и второй статьи 11 на­стоящего Указа, и правил, издаваемых на их основе, виновные лица подвергаются мерам административного взыскания в виде штрафа в размере до 10 000 рублей, налагаемого на месте обнаружения.

Если указанные в части второй настоящей статьи нарушения причинили существенный ущерб или повлекли иные тяжкие по­следствия, или совершены повторно, либо сопровождались воспре­пятствованием законной деятельности должностных лиц органов, осуществляющих охрану природы в морских районах, прилега­ющих к северному побережью СССР, виновные лица подверга­ются штрафу в размере до 100 000 рублей, налагаемому районным (городским) народным судом. В случаях нарушений, предусмо­тренных статьей 9 и частью второй статьи 10 настоящего Указа, суд может применить в качестве дополнительного административного взыскания конфискацию судна, установки, оборудования, инстру­ментов и других предметов, которыми пользовались нарушители.

За нарушения, предусмотренные частями второй и третьей на­стоящей статьи, виновные лица несут административную ответ­ственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством СССР уголовной ответственности.

15. В целях пресечения правонарушений, предусмотренных ча­стями второй и третьей статьи 14 настоящего Указа, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения по­становлений по делам об этих правонарушениях советские компе­тентные органы вправе производить осмотр, задержание и арест судов.

При аресте или задержании иностранного судна соответству­ющие советские компетентные органы незамедлительно уведом­ляют государство флага о принятых мерах и о последовавших ме­рах наказания. Задержанное судно и его экипаж незамедлительно освобождаются после внесения разумного залога или другого обес­печения.

16. Применение мер административного воздействия, преду­смотренных настоящим Указом, не освобождает нарушителей от возмещения причиненного ими ущерба природным ресурсам в со­ответствии с действующим законодательством.

17. Действие настоящего Указа распространяется на остро­ва Северного Ледовитого океана и его морей, острова Берингова и Охотского морей, другие территории СССР, отнесенные Сове­том Министров СССР к районам Крайнего Севера, а также на при­легающие к северному побережью СССР морские районы (вклю­чая районы вокруг принадлежащих СССР островов), состояние которых влияет на экологическое благополучие северной части территории СССР.

Условия и сроки введения в действие положений настоящего Указа применительно к конкретным морским районам, прилега­ющим к северному побережью СССР, а также меры по обеспече­нию выполнения настоящего Указа и контроль за их соблюдением устанавливаются Советом Министров СССР.

18. Вопросы охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР, не предусмотренные настоящим Указом, регулируются законода­тельством Союза ССР и РСФСР об охране природы, законодатель­ством Союза ССР об экономической зоне СССР и о континенталь­ном шельфе СССР.

Председатель Президиума Верховного Совета СССР

К. Черненко

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Т. Ментешашвили

3.1.