Инарийская декларация (2002 г.)

Министры, представляющие восемь Арктических государств, собравшихся на Третьей министерской встрече Арктического Со­вета в Инари, Финляндия, подтверждая стремление Правительств государств —участников Арктического Совета и коренных наро­дов Арктики работать совместно для целей обеспечения устойчи­вого развития и защиты окружающей среды в Арктике, уделяя по­вышенное внимание проблемам изменения климата, устойчивого использования природных ресурсов и улучшения условий жизни в Арктике;

признавая тот факт, что Арктический Совет по своему харак­теру является уникальной основой для сотрудничества государств и организаций, представляющих интересы коренных народов и об­щин Арктики;

исходя из того, что особые условия окружающей среды Аркти­ки являются индикатором таких негативных воздействий на гло­бальную окружающую среду, как изменение климата и обширное трансграничное загрязнение, а также из важности такой информа­ции для работы международных форумов;

высоко оценивая возрастание роли Арктического Совета как выразителя мнения Арктического полярного региона, в рамках которого находит отражение диалог национальных Правительств, коренных народов, региональных властей, научных кругов и граж­данского сообщества;

с удовлетворением отмечая работу Рабочих групп Арктиче­ского Совета, Программы арктического мониторинга и оценки (AMAP), Программы охраны арктической флоры и фауны (CAFF); Программы предотвращения, готовности и реагирования на чрез­вычайные ситуации (EPPR); Программы защиты морской при­родной среды Арктики (PAME), Рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG), а также Программы оценки климатического воздействия на Арктику (ACIA) и Плана действий по борьбе с за­грязнением в Арктике (ACAP);

приветствуя возросшее участие коренных народов Арктики в работе Арктического Совета и его вспомогательных органов;

настоящим соглашаются о нижеследующем:

Условия жизни в Арктике

1.

обязуются укреплять Арктическое полярное сотрудничество с целью обеспечения устойчивого развития в Арктике как основы для роста процветания и благополучия;

утверждают, в качестве приоритетного проекта, подготовлен­ный под руководством Исландии Доклад об улучшении условий жизни в Арктике (AHDR), который должен стать всесторонней ба­зой данных для Программы Арктического Совета по устойчивому развитию, и предлагают полностью использовать в этом отчете тра­диционные данные;

признают существенный вклад в подготовку данного Доклада других проектов Арктического Совета, таких как Обзор условий жизни человека в Арктике (SLICA);

обязуются разработать план действий по устойчивому разви­тию для претворения в жизнь Рамочного Документа, принятого министрами на Конференции в Барроу, а также приоритетных на­правлений, провозглашенных в Инарийской Декларации, новей­ших научных знаний и решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002 года, с це­лью принятия указанного плана на следующей встрече министров Арктического Совета;

поддерживают разработку Арктическими государствами кон­кретных проектов в сфере экономического сотрудничества, пред­ставляющих взаимный интерес;

отмечают успешные усилия Совета, направленные на расши­рение, на благо местных общин, масштабов экологического и куль­турного туризма посредством сотрудничества в Арктическом по­лярном регионе.

2. Принимают к сведению рекомендации участников Конфе­ренции по гендерному равенству и положению женщин в Арктике;

признают ключевую роль женщин в развитии жизнеспособных общин Арктики;

подчеркивают срочную необходимость в осуществлении шагов по противодействию всем формам жестокого обращения с женщи­нами в Арктике и поддерживают усилия, направленные на прекра­щение замалчивания этой проблемы, и поддерживают включение мер по обеспечению гендерного равенства, проблемам женщин и молодежи во все усилия по улучшению условий жизни человека в Арктике.

3. Поддерживают продолжающееся сотрудничество по вопро­сам здравоохранения, включая оценку взаимосвязи между загряз­нением окружающей среды и здоровьем населения; обмен инфор­мацией о распространении инфекционных заболеваний; оценку телекоммуникаций в медицине как метода преодоления дальних расстояний; новые инициативы по борьбе с последствиями, оказы­ваемыми на женское здоровье бытовым насилием; обмен инфор­мацией о поощрении здорового образа жизни, а также значение образования и профессионального обучения для улучшения здоро­вья и благосостояния детей и молодежи.

4. Подчеркивают значение инфраструктуры, включая воздуш­ный, морской и наземный транспорт, а также современные теле­коммуникации, в достижении устойчивого развития в Арктике, принимая при этом во внимание значительное негативное воздей­ствие, которое может оказать на развитие инфраструктуры изме­нение климата; и

соглашаются с необходимостью разработки методов и средств для расширения воздушных сообщений и развития услуг морского транспорта и телекоммуникаций в Арктическом регионе.

Дополнительные меры по борьбе с загрязнением

5. С удовлетворением приветствуют Отчет Программы арктиче­ского мониторинга и оценки (AMAP) «Загрязнение Арктики 2002» и принимают настоящие рекомендации к рассмотрению в своих стратегиях и программах по уменьшению загрязнения Арктики, а также соглашаются принять соответствующие меры для обеспе­чения того, чтобы озабоченности Арктического региона нашли должное отражение на мероприятиях мирового и регионального масштаба;

с удовлетворением отмечают действия, предпринятые с момен­та опубликования предыдущего Отчета Программы арктического мониторинга и оценки (AMAP), в том числе принятие Аархусского Протокола о стойких органических загрязнителях (POPs) и тяже­лых металлах и Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях, которая особо выделяет Арктику; и кроме того от­мечают, что все Арктические государства и страны-наблюдатели подписали настоящую Конвенцию, и подчеркивают срочную необ­ходимость вступления в силу упомянутых международно-правовых актов, напоминая о том, что их прогрессивный характер позволяет включать в предмет их регулирования новые вещества на основании научных открытий;

с удовлетворением признают важность работы Арктического Совета в сфере осуществления мониторинга и значимость данной работы в процессе оценки эффективности международных дого­воров по вопросу борьбы с загрязнением окружающей среды;

приветствуют осуществление Программой ООН по окружа­ющей среде всемирной оценки загрязнения окружающей среды ртутью и международные усилия по выявлению и рассмотрению вариантов стратегии, а также выражают озабоченность увеличива­ющимся уровнем загрязнения ртутью в некоторых частях Аркти­ки, которые были документально отражены в Отчете Программы арктического мониторинга и оценки (AMAP); и соглашаются умно­жить усилия, направленные на достижение глобального сотрудни­чества в целях принятия мер в отношении антропогенных источ­ников ртутного загрязнения; и в этом отношении приветствуют создание под эгидой Арктического Совета проекта по борьбе с за­грязнением ртутью;

подтверждают свою готовность и желание продолжать и даль­ше совершенствовать и реализовать План действий по устране­нию загрязнения окружающей среды Арктики, а также высоко оценивают создание и успешное выполнение некоторых приори­тетных проектов в качестве конкретных шагов, направленных на сокращение загрязнения окружающей среды в Арктике, включая проекты, которые были направлены на экологически более чистое производство и регулирование количества / устранение выбросов полихлорбифенилов, отработанных пестицидов, диоксинов/фура- нов, которые входят в число наиболее сильных экологических за­грязнителей в соответствии со Стокгольмской конвенцией;

поддерживают дальнейшее осуществление, развитие и усо­вершенствование положений Региональной программы действий по защите Арктической морской среды от деятельности на суше, а также развитие и осуществление Арктическими государствами, в случае необходимости, соответствующих Национальных пла­нов действия, приветствуют принятие Российской Федерацией Национального плана действий по защите морской среды от ан­тропогенного загрязнения в Арктическом регионе России (NPA- Arctic), являющегося важной составной частью претворения в жизнь Региональной программы действий;

подтверждают свои совместные усилия с целью содействовать соблюдению государствами-членами международных и регио­нальных правил, направленных на предотвращение и устранение загрязнения окружающей среды, и с этой целью приветствуют многостороннюю и двухстороннюю финансовую поддержку На­ционального плана действий России по защите морской среды от антропогенного загрязнения в Арктическом регионе (NPA-Arctic) и проектов, вытекающих из этого Плана, а также проектов, направ­ленных на устранение загрязнения окружающей среды в Россий­ской Федерации;

признают тот факт, что существующие и вновь предпринима­емые действия в Арктике требуют более координированного и ин­тегрированного подхода к рассмотрению проблем окружающей среды прибрежной зоны и морской среды Арктики, и договари­ваются разработать стратегический план по защите арктической морской среды под эгидой Программы защиты морской природной среды Арктики (PAME).

6. С особой озабоченностью принимают к сведению новую информацию, представленную Программой арктического мони­торинга и оценки (AMAP), о проблеме сбросов радиоактивных ве­ществ в окружающую среду Арктики перерабатывающими пред­приятиями, и призывают Европейские неарктические государства продолжать выполнение своих планов по существенному сокраще­нию сбросов радиоактивных веществ перерабатывающими пред­приятиями;

намерены продолжать гражданское сотрудничество с Россией с целью повышения безопасности ядерных энергетических уста­новок и хранилищ ядерных отходов.

Сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование природных ресурсов

7. С удовлетворением приветствуют Отчет Программы сохра­нения арктической флоры и фауны (CAFF) «Арктическая флора и фауна. Состояние и сохранение», а также высоко оценивают ре­комендации данного Отчета, в качестве стратегии будущей работы Арктического Совета по сохранению биологического разнообразия;

подчеркивают значимость арктического полярного сотрудни­чества, имеющего целью обеспечение сохранения биологическо­го разнообразия и неизмененной среды обитания, а также обес­печение устойчивого использования природных ресурсов;

признают тот факт, что эффективные меры по сохранению многих арктических полярных видов флоры и фауны и других при­родных ресурсов требуют тесного взаимодействия с неарктиче­скими государствами;

признают, что углубленный мониторинг биологического раз­нообразия на уровне арктического полярного региона, с исполь­зованием всех традиционных знаний и опыта, необходим для определения негативного воздействия глобальных изменений на биологическое разнообразие и оказания содействия общинам Арк­тики в эффективном реагировании на данные изменения и при­способлении к ним;

принимают к сведению рекомендации, выработанные в про­цессе осуществления проектов по вопросам лесотундровой рас­тительности, устойчивого северного оленеводства, заповедным местам, и на этой основе поощряют диалог между заинтересован­ными сторонами;

признают, что разработка нефти, газа, металлов и минеральных ресурсов во многих регионах Арктики может оказать негативное воздействие на местный уклад жизни, и подчеркивают важность ответственного управления этими природными ресурсами, вклю­чая предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, с це­лью обеспечения защиты окружающей среды и устойчивого раз­вития коренных народов и местных общин Арктики;

учитывают негативное экологическое и иное воздействие раз­работки природных ресурсов и осуществляют, в случае необходи­мости, стратегическую оценку данного воздействия;

отмечают необходимость уделять особое внимание негативно­му воздействию разработки и использования природных ресурсов на традиционные средства жизнеобеспечения коренных народов Арктики и их общин.

Изменение климата

8.

отмечают методологию включения знаний и жизненного виде­ния коренных народов в процесс осуществления Программы оцен­ки климатического воздействия на Арктику (ACIA);

приветствуют международное признание данного новаторско­го проекта на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчиво­му развитию;

подчеркивают важность продолжающегося диалога по вопро­сам последствий изменений климата и мер стратегии между на­циональными правительствами, коренными народами и местными общинами, региональными властями, предпринимательским со­обществом и научными кругами с целью транспарентного и откры­того продвижения в этом вопросе, а также важность содействия заблаговременному созданию потенциальных возможностей с це­лью смягчения негативных последствий изменения климата, а так­же адаптации к ним;

соглашаются представить Оценку климатического воздействия на Арктику, включая его социальные, экологические и экономиче­ские последствия в Арктике, на Всемирной конференции по кли­мату 2003 года в России и на других соответствующих международ­ных встречах;

признают возрастающую важность предотвращения и реаги­рования на чрезвычайные ситуации, вызванные изменчивостью климата и его изменениями;

намерены активизировать диалог между Арктическими госу­дарствами по вопросам климатической стратегии, что поможет в решении проблем уязвимости и приспособляемости в Арктике и внесет вклад в понимание того, как следует действовать в вопро­се мирового изменения климата.

Арктический Совет как партнер

в международном сотрудничестве

9. Заявляют, что Арктические государства, принимая во вни­мание повышенную потребность в действиях глобального и ре­гионального характера, продолжат тесно взаимодействовать на международных встречах по вопросам защиты окружающей сре­ды и устойчивого развития, имеющим значимость для Арктики; и в случае необходимости обращаются с просьбой к Арктическо­му Совету выразить совместно согласованное мнение арктических государств; и признают роль Постоянных Участников в разработке стратегий Арктического Совета, имеющих мировое и региональ­ное значение.

10. Содействуют более тесному сотрудничеству Арктического Совета и Европейской Комиссии и принимают во внимание стрем­ление Европейского Союза подготовить План действий в «Северном измерении» для 2004 — 2006 годов, с особым вниманием к тем частям региона «Северного измерения», которые расположены на Край­нем Севере, и таким образом осуществляя дальнейшее определение Концепции «Арктического окна»;

приветствуют возросший вклад в арктическое сотрудничество неарктических государств-наблюдателей, а также научных учреж­дений, правительственных и неправительственных международных организаций;

высоко оценивают финансовую поддержку и экспертную оценку, осуществляемые Программой ООН «Глобальное природоохранное содействие», Подпрограммой по химическим веществам Программы ООН по окружающей среде, Северной Экологической Финансовой Корпорацией «NEFCO», а также стремятся сотрудничать с такими международными финансовыми учреждениями, как Группа Всемир­ного банка, Европейский банк реконструкции и развития и Север­ный Инвестиционный Банк.

11. С удовлетворением отмечают включение вопросов, пред­ставляющих предмет озабоченности Арктики, в План осущест­вления, принятый на Встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, особенно тех из них, которые касаются искоренения нищеты в общинах коренных народов Арктики, негативных по­следствий изменения климата, действий по сокращению стойких органических загрязнителей и других загрязняющих веществ, проблем океана, а также устойчивого использования природных ресурсов;

приветствуют подтверждение на Встрече на высшем уровне по устойчивому развитию жизненно важной роли коренных народов в процессе устойчивого развития; и

подтверждают роль Арктического Совета в качестве региональ­ного партнерства в деле защиты окружающей среды и устойчивого развития с твердой целью внесения вклада в осуществление итогов, достигнутых в Йоханнесбурге.

Создание потенциала

12. Признают создание социально-экономического и природо­охранного потенциала населения Арктики в качестве важной части арктического полярного сотрудничества;

призывают все вспомогательные органы Арктического Совета принять во внимание вопрос создания социально-экономического и природоохранного потенциала в процессе своей деятельности;

признают полезность информационных и коммуникационных технологий в усилиях по наращиванию социально-экономического и природоохранного потенциала;...

Эффективность, порядок очередности и взаимодействие

13. Одобряют рекомендации, изложенные в отчете о Встрече старших должностных лиц по вопросу обзора деятельности рабо­чих структур Арктического Совета.

Обращают внимание на важность взаимодействия с региональ­ными властями;

принимают к сведению рекомендации, выработанные на V Конференции Парламентариев Арктического региона, и привет­ствуют их непрерывное сотрудничество и поддержку;

приветствуют углубленное сотрудничество с такими регио­нальными учреждениями, как Северный Совет министров (NCM), Евро-Арктический Совет Баренцева моря (BEAC), Совет госу­дарств Балтийского моря (CBSS), Северный форум, и призыв про­должать сотрудничество с целью усиления совместной деятельно­сти и избежания дублирования работы;

утверждают статус наблюдателей в Арктическом Совете на пе­риод до IV Встречи Министров:

государства-наблюдатели: Франция, Германия, Нидерланды, Польша и Соединенное Королевство;

международные организации: Конференция парламентариев Арктического региона, Международная федерация обществ Крас- ного Креста и Красного Полумесяца, Международный союз за охрану природы (IUCN), Северный Совет министров (NMC), Се­верный форум, Североатлантическая комиссия по морским мле­копитающим (NAMMCO), Европейская экономическая комиссия ООН, Программа ООН по окружающей среде, Программа ООН по развитию;

неправительственные организации: Консультативный комитет по защите морей (ACOPS), Всемирная ассоциация северных олене­водов, Союз сохранения арктического заполярья (CCU), Междуна­родный арктический научный комитет (IASC), Международная ар­ктическая ассоциация социальных наук (IASSA), Международный союз полярного здравоохранения (IUCH), Международная рабочая группа по делам коренных народов (IWGIA), Университет Арктики и Всемирный фонд защиты природы (WWF).

14. С удовлетворением отмечают отчет о Встрече старших долж­ностных лиц, а также отмечают успехи, достигнутые вспомогатель­ными органами Арктического Совета, и утверждают рекоменда­ции Встречи старших должностных лиц, включенные в отчет, в том числе мандаты Рабочих групп и других вспомогательных органов;

особо приветствует продолжающиеся предложения Норвегии разместить на своей территории секретариаты Программы арк­тического мониторинга и оценки (AMAP) и Плана действий по борьбе с загрязнением в Арктике (ACAP), Исландии — разместить секретариаты Программы охраны арктической флоры и фауны (CAFF) и Программы защиты морской природной среды Арктики (PAME), Соединенных Штатов Америки — разместить секрета­риат Программы оценки климатического воздействия на Арктику (ACIA), Дании — разместить Секретариат коренных народов Арк­тики (IPS), и новое предложение Канады разместить на своей тер­ритории секретариат Рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG) и временный секретариат Программы предотвращения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации (EPPR), а также призывает всех партнеров осуществлять финансовую под­держку государств местонахождения секретариатов.

15. Признают необходимость усилить взаимодействие в целях финансирования арктического полярного сотрудничества.

16. Приветствует Десятилетнюю годовщину Арктического со­трудничества по охране окружающей среды, которое было иници­ировано в 1991 году в г. Рованиеми, Финляндия, в рамках Стратегии защиты окружающей среды Арктики (AEPS), а затем переведено под эгиду Арктического Совета.

17. Выражают признательность Финляндии по случаю ее пред­седательства в Арктическом Совете в течение 2000 — 2002 годов.

18. Приветствуют и с удовлетворением принимают предложе­ние Исландии стать председателем Арктического Совета в тече­ние 2002 — 2004 годов и провести IV Встречу на уровне министров в 2004 году.

В подтверждение чего Представители Арктического Совета подписали настоящую Декларацию 10 октября 2002 года в Инари, Финляндия.

2.9.