Барроузская декларация (2000 г.)

Неофициальный перевод с английского

В связи со второй встречей министров Арктического Совета Министры, представляющие восемь арктических государств на второй встрече Арктического Совета, состоявшейся в Барроу, Аля­ска, США,

отмечая приверженность Правительств арктических госу­дарств делу защиты окружающей среды и устойчивому развитию в Арктике,

признавая, что международное сотрудничество имеет перво­степенное значение в разрешении важных полярных проблем,

подчеркивая существенную роль, которую играют арктические сообщества и коренные северные народы в будущем Арктики,

признавая исключительную роль, которую играют в деятельно­сти Арктического Совета и его вспомогательных органов постоян­ные члены,

С удовлетворением отмечая, что учрежденный в Оттаве в 1996 г.

договорились о нижеследующем:

1. Одобрить и принять Рамочный документ по устойчивому раз­витию, определяющий основу для продолжения сотрудничества по устойчивому развитию в Арктике, а также провозгласить, что Арктический Совет будет играть ключевую роль в деле содействия устойчивому развитию в Арктике.

2. Вновь подтвердить приверженность арктических государств защите арктической окружающей среды и, как результат, одо­брить и принять План Арктического Совета по предотвращению загрязнения Арктики;

определить, что этот План, разработанный под эгидой Норве­гии, будет служить основой для развития и осуществления дей­ствий при поддержке Совета в отношении предотвращения за­грязнения и прекращения вредного воздействия на окружающую среду;

учредить Исполнительный Комитет Плана Арктического Со­вета по предотвращению загрязнения Арктики ad hoc на период в 2 года под председательством Норвегии в преддверии пересмотра структурной организации Арктического Совета;

определить, что этот Комитет, являющийся вспомогательным органом Совета и состоящий из представителей арктических госу­дарств и постоянных участников, при активном вовлечении в его работу председателей рабочих групп и наблюдателей Совета будет осуществлять надзор за реализацией Плана и представлять докла­ды Старшим должностным лицам Совета и решить, что реализация предложений Комитета, определенных в докладе Старших долж­ностных лиц Министрам по приоритетным вопросам стойких ор­ганических загрязнителей, тяжелых металлов и радиоактивности, должна быть начата под наблюдением Комитета и Старших долж­ностных лиц.

3. Одобрить и принять Программу оценки последствий воздей­ствия на арктический климат (ACIA), который является совмест­ным проектом Программы по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду (,ΛMAP) и Рабочей группы по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF) при сотрудничестве с Меж­дународным арктическим научным комитетом и приветствовать учреждение Исполнительного комитета по координации Програм­мы оценки последствий воздействия на арктический климат, и выразить признательность США за существенный вклад в финан­сирование Секретариата Программы оценки последствий воздей­ствия на арктический климат;

предложить Программе оценки последствий воздействия на арктический климат произвести оценку и обобщение информации об изменении климата и возросшем уровне ультрафиолетового из­лучения, оказать поддержку в разработке программ и работе Меж­правительственной комиссии по изменению климата;

предложить также, чтобы была произведена оценка воздей­ствий на состояние окружающей среды, здоровье людей, послед­ствия социального, культурного и экономического характера, включая выработку руководящих рекомендаций по основным на­правлениям деятельности; и одобрить цели и задачи, содержащиеся в Плане реализации Программы оценки последствий воздействий на арктический климат, поручить Рабочим группам Программы оценки последствий воздействий на арктический климат и Про­граммы по сохранению арктической флоры и фауны, по консуль­тации с Рабочей группой по устойчивому развитию, обеспечить до­ступность необходимой социальной и экономической экспертизы в целях полноты оценки.

4. Определить, что арктические государства будут тесно взаи­модействовать в рамках международного форума по имеющим важное значение для Арктики вопросам окружающей среды и устойчивого развития.

5. Приветствовать Доклад, сделанный Старшими должностны­ми лицами второй встрече министров стран-членов Арктического Совета, и одобрить содержащиеся в этом докладе рекомендации.

6. С удовлетворением отметить результаты, которые были до­стигнуты Рабочей группой по устойчивому развитию, учрежден­ной на последней встрече министров, включая Инициативу детей и молодежи, Проекты по медицине удаленной диагностики и куль­турному и экологическому туризму, а также проект, касающий­ся прибрежного рыболовства, принятый в рамках Программы по устойчивому развитию Совета, и одобрить рекомендации, содер­жащиеся в докладе Старших должностных лиц Министрам в отно­шении деятельности Рабочей группы по устойчивому развитию;

одобрить и утвердить новые предложения провести исследова­ние условий жизни в Арктике, содействовать развитию Междуна­родной системы приполярного контроля за инфекционными забо­леваниями, инициировать программы эффективного разведения северных оленей и устойчивого развития крайней линии лесного покрова Севера;

предложить Рабочей группе по устойчивому развитию со­действовать выполнению работы по данным проектам, выделить приоритетные направления дальнейшего развития Программы устойчивого развития, рассмотреть дополнительные предложения действий, содержащиеся в Докладе Старших должностных лиц Министрам, и подготовить их для утверждения на встрече мини­стров в 2002 г.; и предложить Рабочей группе по устойчивому раз­витию обратить особое внимание на предложения постоянных участников, направленные на улучшение состояния здоровья в со­обществах коренных народов.

7. Приветствовать инициативу «Рио плюс 10» провести обзор работы Арктического Совета с целью привлечения внимания ми­рового сообщества к проблемам Арктики посредством подготови­тельных процессов, связанных с десятилетним обзором Повестки дня на XXI век.

8. С удовлетворением отметить работу, выполненную Рабочей группой по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду (AMAP), и широкое распространение и признание, кото­рые получил Доклад Программы по мониторингу и оценке воздей­ствия на арктическую среду, выразить благодарность Программе по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду за представленный Министрам доклад и промежуточные доклады, одобрить последующие действия Программы по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду, как они перечислены в Докладе Старших должностных лиц Министрам, и предложить Программе по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду подготовить обновленную оценку по конкретным темам пер­востепенного значения в течение нескольких последующих лет;

приветствовать доклад Программы по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду о Фазе 1 Проекта по многосто­роннему сотрудничеству в области исключения использования по­лихлорированных дифенилов и управлению по отходам с фенило­вым загрязнением в Российской Федерации, одобрить план Фазы 2 и предложить АМАР координировать реализацию Фазы 2 плана; а также приветствовать одособрение финансирования со стороны Глобальной программы защиты окружающей среды проекта, ка­сающегося стойких токсичных веществ, продовольственной безо­пасности и коренных народов Севера России.

9. С признательностью принять доклады Рабочей группы по охране арктической флоры и фауны по мониторингу за биораз­нообразием, правовым механизмам защиты морской среды, со­хранению полярной морской среды, нуждам охраняемых террито­рий в Российской Арктике, редких эндемических видов растений, ловле морских птиц и случайному вылову морских птиц и одобрить дальнейшую деятельность Рабочей группы, нашедшую отражение в Докладе Министрам, и приветствовать поддержку, оказанную Рос­сийской Федерации по стороны Глобальной программы защиты окружающей среды, поддержать Программу по охране арктической флоры и фауны и ЮНЕП в деле развития программы применения комплексного экосистемного подхода для усиления охраны биораз­нообразия в Российской Арктике;

высоко оценить работу «Арктическая флора и фауна: биораз­нообразие, состояние и сохранение» и ожидать опубликования Обзорного доклада по вопросам сохранения Арктики;

одобрить создание полярных систем мониторинга в целях под­держания арктического биоразнообразия, поддержать усилия Ра­бочей группы по сохранению арктической флоры и фауны и Рабо­чей группы по мониторингу и оценке воздействия на арктическую среду по объединению их инициатив по мониторингу, и поддер­жать оценку степени сохранения священных мест коренных наро­дов как части системы приполярных территорий, находящихся под охраной.

10.

приветствовать завершение Карты полярных ресурсов, подвер­гаемых опасности вследствие разливов нефти в Арктике, к встре­че министров в 2002 г., как необходимого инструмента содействия быстрому реагированию на случаи, когда биологические ресурсы подвергаются риску в связи с разливом нефти; и

способствовать продолжению работы, начатой Рабочей груп­пой в соответствии со Стратегическим планом действий по чрез­вычайным ситуациям.

11. С удовлетворением отметить работу, проделанную Рабо­чей группой по охране арктической морской среды по реализа­ции Региональной программы действий, морской добыче нефти и газа, судоходству и анализу международных конвенций и согла­шений, одобрить последующие действия Рабочей группы, как они перечислены в Докладе Старших должностных лиц Министрам, и признать, что Региональная программа действий должна быть ис­пользована в качестве руководства, определяющего общие рамки сотрудничества Рабочей группы по вопросам защиты арктиче­ской морской и прибрежной среды, и что Региональная программа включает в себя оценку воздействий на прибрежную зону, кото­рым должно уделяться более пристальное внимание.

Признать необходимость Региональной программы действий и Плана действий Арктического Совета по предотвращению загряз­нения Арктики для осуществления взаимодополняющих видов дея­тельности.

Отметить работу, проделанную ИМО в отношении Руковод­ства ИМО для судов, эксплуатация которых осуществляется в по­крытых льдом водах Арктики, приветствовать дальнейшее сотруд­ничество в рамках Руководства, отметить также краткий анализ морской деятельности в Арктике, подготовленный Норвегией для Программы охраны морской среды Арктики, как полезный вклад в определение тех дополнительных мер, которые могут оказаться необходимыми для судоходства в Арктике.

12. С удовлетворением отметить координационные совещания глав вспомогательных органов Совета и секретариатов и содей­ствовать их дальнейшей работе.

13. С озабоченностью отметить, что выбросы ртути негативным образом воздействуют на здоровье человека и могут причинить экологический и экономический вред экосистемам, включая Ар­ктику, призвать ЮНЕП инициировать оценку воздействий ртути в мировом масштабе, которая могла бы стать основой для надлежа­щих международных действий, в которых арктические государ­ства принимали бы активное участие.

14. С озабоченностью отметить вред, который причиняют вы­бросы стойких органических загрязнителей экосистеме Арктики, и призвать те государства, и в частности арктические, которые не ратифицировали Протоколы к Конвенции ЕЭК ООН по тяжелым металлам и стойким органическим загрязнителям, принять все не­обходимые меры, для того чтобы стать участниками этих двух про­токолов.

15. Заявить, что завершение разработки и как можно более скорое принятие международной конвенции по стойким органиче­ским загрязнителям является задачей, имеющей важное значение для всех арктических государств, и решить приложить все усилия с тем, чтобы завершить всеобъемлющую и должным образом разра­ботанную конвенцию на последней сессии Межправительственно­го комитета по переговорам, которая должна состояться в декабре 2000 г. в Южной Африке.

16. Призвать арктические государства присоединиться, рати­фицировать и исполнять существующие соглашения, разрабо­танные для защиты и сохранения окружающей среды Арктики, а также определить пробелы и вопросы, по которым может быть не­обходимо принятие новых соглашений.

17. Поддержать действия по сокращению рисков выбросов радиоактивных веществ в Арктике, поддержать также неарктиче­ские государства в их стремлении продолжать реализацию планов по существенному сокращению выбросов радиации сооружения­ми по переработке.

18. Приветствовать начало программы содействия развитию потенциала работы Совета, а также принять предложение Канады о проведении на ее территории семинара по развитию потенциала в период с 2000 по 2002 г. с целью изыскания практических средств реализации этой программы.

19. Заметить, что в связи с учреждением Совета и поглощением им организационных структур, созданных в рамках Стратегии за­щиты окружающей среды в Арктике, произошло некоторое дубли­рование функций новых и ранее существовавших органов Совета, и просить Старших должностных лиц при содействии председате­лей вспомогательных органов Совета разработать и представить рекомендации о том, как осуществляется работа в Совете, и пред­ставить доклад на следующей встрече министров.

20. Выразить решительную поддержку в получении надлежа­щего финансирования всех направлений деятельности Арктиче­ского Совета и поддержать Правительства арктических государств и постоянных участников в работе с институтами и фондами, ока­зывающими поддержку защите окружающей среды и устойчиво­му развитию в Арктике, такими как международные финансовые учреждения, Глобальная программа охраны окружающей среды, Глобальный Фонд.

21. Приветствовать результаты семинаров, проводимых Норве­гией, по вопросам морских живых ресурсов, разведению северных оленей, использованию энергии и минеральных ресурсов, кото­рые могли быть стать основой для последующих действий в рамках Программы устойчивого развития...

23. Определить финансовые и иные требования к постоянным участникам Совета, признать вклад Секретариата коренных наро­дов, а также выразить признательность Канаде, Дании и Норвегии за финансовую помощь Секретариату коренных народов.

24. Приветствовать и одобрить предоставление статуса наблю­дателя на период до следующей встречи министров для Франции, Комиссии по морским млекопитающим Северной Атлантики, Со­вета министров северных стран; Консультативного комитета по охране морской среды; Всемирной ассоциации оленеводов; Цир­кумполярного союза охран; Международной арктической ассо­циации социальных наук; Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; Международного союза циркумполярного здоровья; Международного союза охраны при­роды; Постоянного комитета парламентариев арктического ре­гиона, Всеобщего Фонда охраны дикой природы — которые будут наблюдателями наряду с государствами и организациями, перечис­ленными в Приложении 2 к Правилам процедуры, и с удовлетворе­нием отметить существенный вклад, который внесли наблюдатели в работу Совета.

25. Высоко оценить интерес, проявляемый ЕС к деятельности Арктического совета, и выразить надежду на сотрудничество с Ев­рокомиссией по вопросам, связанным с Арктикой и Северным из­мерением ЕС.

26. Подчеркнуть необходимость тесного сотрудничества Аркти­ческого совета с такими организациями, как Совет Баренцева моря Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря и Совет министров Северных стран, и иных соответствующих фору­мов, таких как Северный форум.

27. С интересом отметить рекомендации, сделанные участника­ми Четвертой парламентской конференции Арктического региона, проходившей 27 — 29 августа 2000 г. в Рованиеми, Финляндия, и со­действовать Старшим должностным лицам в рассмотрении этих рекомендаций для развития проектов и будущих действий.

28. С удовлетворением отметить продолжающееся развитие Университета Арктики, выразить признательность Финляндии за административную поддержку Университета и воодушевить арк­тические государства и других партнеров поддержать развитие ключевых программ Университета...

Подписано представителями арктических государств в Барроу, 13 октября 2000 г.

Перевод канд. юрид. наук Б. П. Шаповалова

2.6.