5.2 Финансовый контроль

Финансовый контроль – это совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, а также населения.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу и его органы на местах - налоговые инспекции, которые обязаны:

- действовать в строгом соответствии с законодательством;

- осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды;

- вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

- проводить проверки налогоплательщиков;

- ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

- информировать Минфин обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

- осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

За поступлением таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба, которая обязана:

- проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

- проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

- приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банк при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

- проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

Министерство имущественных отношений РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера.

Система Центрального банка РФ является важным органом, проводящим реализацию денежно-кредитной и финансовой политики.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за федеральными денежными средствами и является независимым органом контроля, подотчетна только Федеральному Собранию РФ.

Финансовый контроль как элемент управления включает государственный и негосударственный.

Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные пропорции распределения ВВП; он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанных с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием.

Цель государственного контроля – максимизировать поступления в казну и минимизировать издержки управления.

Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний (корпоративный) и внешний (аудиторский).

Цель негосударственного внутрифирменного финансового контроля – минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки для повышения нормы прибыли на вложенный капитал.

По мнению проф. Романовского, в зависимости от субъектов осуществляющих контроль можно выделить следующие виды контроля:

· государственный контроль, который проводится органами государственной власти;

· ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными управлениями (отделами) министерств и ведомств, он охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

· внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими службами субъектов хозяйствования и направленный на непрерывное наблюдение за финансовой, хозяйственной, экономической и иной деятельностью;

· общественный контроль, выполняемый неправительственными общественными организациями или отдельными физическими лицами на добровольной основе;

· правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.

· гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при налогообложении их доходов и имущества.

Классификация форм контроля:

ü по регламенту осуществления:

- обязательный (внешний) контроль за финансовой деятельностью юридических и физических лиц (налоговые проверки, контроль целевого использования бюджетных средств);

- инициативный (внутренний) контроль как часть управления финансами для достижения тактических и стратегических целей;

ü по времени проведения:

- предварительный – проводится до совершения финансовых операций в целях предупреждения финансовых нарушений (оценка финансовой обоснованности расходов для предотвращения неэкономного расходования средств);

- текущий (оперативный) – проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций для предупреждения злоупотреблений при получении и расходовании средств;

- последующий – анализ и ревизия финансовой и бухгалтерской документации для оценки результатов деятельности экономических субъектов.

Основными методами контроля являются проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки, осуществляемые органами государственного финансового контроля подразделяют, на документальные и камеральные. Документальную проверку осуществляют непосредственно на предприятии в присутствии должностных лиц. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе предоставленных предприятием/учреждением первичных документов, бухгалтерской, статистической и иной документации, и имеющихся у субъектов контроля материалов о проверяемых юридических и физических лицах.

Еще одним методом контроля является обследование, которое предполагает ознакомление с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятия путем опроса, анкетирования и т.д.

Анализ проводится на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности, организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Ревизия представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Цель ревизии – выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности реквизируемого объекта.

Ревизии могут быть полные и частичные, комплексные и тематические, плановые и внеплановые.

Внутрифирменный финансовый контроль осуществляется экономическими службами самого предприятия для отслеживания эффективности расходования собственных, заемных и привлеченных денежных средств.

На предприятии также уделяется внимание пост-аудиту – сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин несоответствия.

Со стороны коммерческих банков возможен контроль за платежеспособностью и ликвидностью клиента, исполнением графика погашения ссуды и процентов по ней.

Аудиторский контроль представляет собой предпринимательскую деятельность по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций, иных финансовых обязательств.

Аудиторский контроль осуществляется аудитором или аудиторской фирмой.

В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяется на:

- внутренний, осуществляемый внутрифирменной аудиторской службой;

- внешний, выполняемый аудиторской компанией или частным аудитором.