4.Бюджетная политика и бюджетный механизм

Специфика состоит в том, что в ходе разработки бюджетной политики обязательно должны вырабатываться ее цели и задачи и обязательно вырабатываться меры, позволяющие реализовать цели бюджетной политики.

Содержание бюджетной политики - это целенаправленная деятельность государственных и муниципальных органов власти в области ис-пользования бюджета для решения насущных социально-экономических задач развития, стоящих перед обществом на определенном его этапе.

Раньше основная задача формулировалась как составление бездефицитного бюджета.

Не всегда рассматривается содержательный аспект бюджетной политики. Но при этом содержание бюджетной политики многогранно и многоаспектно.

Первый - методологический аспект.

В ходе разработки бюджетной политики должны составляться:

Концепция развития бюджетной политики, которая определяет основные направления бюджетной политики.

Проработка, обсуждение и принятие основных мероприятий, кото-рые отражаются в программе социально-экономического развития страны.

Разработка и принятие плана реализации конкретных мероприятий.

Три ступени должны быть взаимосвязаны. При этом обязательна последовательная реализация трех ступеней.

Таким образом, должно быть трехаспектное насыщение бюджетной политики. Только тогда бюджет будет обеспечивать реализацию социаль-но-экономических задач.

В составе бюджетной политики должно уделяться внимание целевому аспекту. Должны реализовываться заранее принятые целевые программы.

Бюджетная политика должна отвечать требованиям эффективности и результативности.

Эффективность бюджетной политики вытекает из конкретных целей и задач бюджетной политики (Грамотные цели и задачи - потенциальное обеспечение эффективности, то есть цели и задачи должны быть сформу-лированы так, чтобы бюджетная политика стала эффективной.

Результативность зависит от реализации плана мероприятий.

Обязательными факторами, обеспечивающими эффективность и ре-зультативность, являются:

1.Взаимосвязь трех этапов бюджетной политики

2.Четко сформулированные цели и задачи, которые предопределят меры.

Научный подход к разработке бюджетной политики

Просчитываться все последствия результатов политики (Н., предложенные социальные гарантии не имели финансовой обеспеченности)

Все планы мероприятий должны разрабатываться в комплексе.

Должнен быть соответствующий уровень профессионализма кадров.

Все правовые документы должны быть состыкованы. Для этого необходимо, чтобы разработчик и ответственный за подготовленный документ был один и конкретен.

Основными инструментами бюджетной политики являются:

Бюджетное право

Бюджетный механизм

Механизм строится на правовых нормах. Бюджетный механизм должен постоянно совершенствоваться. Право «одевает» бюджет в правовую оболочку и бюджетный механизм должен перестраиваться под соот-

16

ветствующие изменения правового характера. При этом должно соблюдаться равновесие между динамизмом изменения законодательства и стабильностью.

Схема взаимосвязи бюджета как категории, бюджетной политикой и бюджетного механизма (Рисунок 1).

Таким образом, пока политика не оформлены правом, она не стано-вится механизмом.

Сегодня основными документами, определяющими бюджетную политику являются:

Программа Грефа: Стратегия социально-экономического развития России до 2010 года

Бюджетное послание Президента

Программа социально-экономического развития России

Общим для всех документов является то, что они лишь декларационные. В них не отражены конкретные мероприятия, позволяющие реализовать ту или иную цель.

В целом задачи очень объективны и важны:

Разработка оптимальной налоговой нагрузки. Однако нет критериев оптимальности и нет плана по ее достижению

Обеспечение определенности налогового законодательства. Однако уже в этом документе масса неопределенностей

Минимизация текущего контроля и исключение дублирования. Однако не установлены сферы действия контролирующих структур.

Введение норм, стимулирующих инвестиционную активность.

Расширение процедуры предоставления налогового кредита. В России налоговый кредит не нашел достаточного распространения. В программе эта практике не учтена.

Снижение налога ЕСН и отмена налога с продаж.

Недопущение опережающего темпа роста расходов и доходов по сравнению с темпами роста экономики

Ориентировать расходы на достижение социально-экономических результатов. Не разработаны государственные социальные стандарты.

Повысить устойчивость бюджетной системы и зависимость от внешней конъюнктуры.

Завершить разграничение доходных и расходных полномочий. Однако следует прежде прописать отношения между региональными и местными бюджетами.

Государство

Бюджет как категория (абстракция)

отношения должны принять

Бюджетная политика

Бюджетное право

Виды бюджетных отношений

I

отношения должны быть организационно оформлены ±_

Бюджетный механизм

Организационные формы бюджетных отношений

влияние

Социально-экономические процессы

организац. формы требуют вмешательства государства

Рисунок 1 - Процесс превращения категории в инструмент

Если в середине 90-х годов лишь 10 регионов получали средства из ФФПР, то сейчас - все регионы.

Масштабы бюджетной политики должны соответствовать возможностям государства и не наносить ущерб хозяйствующим субъектам и физи-ческим лицам. Важное значение должно отводится формированию правового поля. В США действует приблизительно 7 тысяч законов, в Бельгии - 3 тысячи. В СССР было принято менее 100 Законов. Законам уделяется очень мало внимания. То есть пока правовое поле в России не создано. Характерно многообразие изменений и нововведений. Для примера в США за 200 лет существования налоговой системы реформы осуществлялись лишь трижды в 1913, 1936, 1960 гг. При этом реформы касались лишь состава налогов. В России налоговая система формируется с 1992 года. Было введено более 50 новых налогов и ежегодно состав налогов кардинально менялся и преобразовывался.

Таким образом, стабильность политики - это важнейшее направле-ние.

Особо следует остановиться на социальной политике.

18

Необходимо обеспечить доступность и бесплатность всех социальных услуг.

Введение накопительных принципов имеет ряд недостатков. Прежде всего, это значительный риск. Происходит снижение темпов экономического роста. Поэтому возникают проблемы у крупных инвесторов с вложением и организацией накоплений. Уровень социальной защиты должен стимулировать поиски работы, дальнейшее продолжение трудовой деятельности.

Введение социального налога привело к обезличиванию средств. В мировой практике не применяется термин «налог». Часть средств поступает в распоряжение государства, а не на финансирование социальных программ и социальных выплат.