2.2. Порядок взаимодействия участников инвестиционного комплекса инвестиционно-заемной системы.
Высший инвестиционный орган города - Инвестиционный совет, состоящий из 18 человек, среди которых вице-премьеры и министры правительства Москвы. Инвестиционный совет возглавляется мэром города Юрием Лужковым.
Совет определяет главные направления программы, основные показатели по займам, принимает финансовые решения, словом, осуществляет инвестиционное планирование в рамках Москвы. Основная задача Совета - оптимально использовать заёмные средства при инвестировании экономики города (…).Инвестиционно-экономический Совет города Москвы (Совет)- орган, образованный Постановлением Правительства Москвы № 881 от 29.10.96 "О выпуске городских займов Москвы в 1996-1997 гг.". Совет устанавливает требования к содержанию проектов, критерии их отбора, исходя из параметров займа и рыночной конъюнктуры, а также требования к участникам процесса инвестирования и контроля. Совет принимает решения о финансировании проектов, обеспечивает условия для управления реализацией проектов и обеспечения возвратности инвестированных средств городских займов.
Подготовка материалов и проектов документов, обеспечивающих эту деятельность, а также выполнение решений Инвестиционно-экономического Совета по управлению реализацией проектов осуществляется Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка (далее - Комитет), специализированным учреждением при Комитете (Москомзайм-инвестпроект), а также другими Учреждениями Комитета, образованными в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы № 309-РМ от 15.04.97. Совокупность городских инвестиционных проектов, по которым Инвестиционно-экономическим Советом принято решение о финансировании составляет проектный портфель.
Инвестиционно-экономическому Совету города Москвы представляются:
- Программа использования облигационных займов Москвы для финансирования городских инвестиционных программ (с проектом решения Инвестиционно-экономического Совета);
- проект городского инвестиционного портфеля, реализуемого из фондов облигационных займов Москвы, разработанного в виде пакета объединенных единым замыслом инвестиционных проектов;
- перечень включенных в проектный портфель Комитета городских проектов (переданных Департаментами Правительства и поступивших непосредственно Комитет от проектоустроителей)
- перечень проектов, входящих в городские программы, находящихся в процессе подготовки к финансированию в текущем или предстоящем году.
Для каждого проекта (программы) Комитет муниципальных займов и развития фондового рынка готовит Инвестиционно-экономическому Совету города предложения по схемам финансирования проекта и обеспечения возвратности. В них указываются объемы, формы и источники гарантий, размеры и источники залогов на покрытие рисков (невыполнения объемов возмещения инвестиционных затрат на проект и обслуживание кредита), анализ обоснованности покрытия расходов на инвестиционный проект путем продажи части Залогового фонда обеспечения городских займов.
Результаты оценки каждого проекта оформляются письменно в виде заключения экспертной группы (см. Приложение "Типовой формат аналитических оценок и экспертиз проектов для финансирования из Финансовых фондов") и передаются в Комитет муниципальных займов и развития фондового рынка для представления с документами проекта Инвестиционно-экономическому Совету.
При соответствии проекта критериям финансирования за счет Финансовых фондов, положительном экспертном заключении Москомзайм-инвестпроекта и схеме экономической безопасности проекта, Комитет передает проект в Инвестиционно-экономический Совет города Москвы.
Инвестиционно-экономическому Совету представляется:
комплект заявочных документов (п.3.8.1. Положения);
.проект решения Совета, подготавливаемый Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка на основе писем-согласований отраслевых, функциональных и территориальных структур Правительства Москвы, заключения Москомзайм-инвестпроекта;
.схема обеспечения возвратности заимствования (проекты договоров с уполномоченным банком, залога с оценками имущества, уступки прав, обязательного выкупа, другие документы);
.предложения по использованию поручительств Правительства, Залогового фонда обеспечения займов;
предложения по составу группы сопровождения Проекта (эксперты и специалисты, представители уполномоченного банка, аудиторской компании, заказчика проекта, головного предприятия, менеджера Комитета Инвестиционные программы и проекты на Инвестиционно-экономическом Совете представляются соответствующими структурными и территориальными подразделениями Правительства Москвы (обоснование осуществления проекта и источники возврата средств) и Комитетом муниципальных займов и развития фондового рынка (оценка использования средств Финансовых фондов для его финансирования).
Пригодными к финансированию признаются программы и проекты, которые
отвечают критериям инвестиционного отбора (см.п.3.7.
Положения) и имеют положительные экспертные заключения и надежную схему экономической безопасности. Инвестиционно-экономический Совет принимает решение о финансировании программы или проекта, утверждает график финансирования отдельных этапов. Решение о финансировании Проекта утверждаются постановлением Правительства Москвы по принятой процедуре.Инвестиционно-экономический Совет может заслушать экспертов и заявителей, организовать публичную защиту проектов, потребовать от экспертов и заявителей дополнительные разъяснения по отдельным вопросам проекта.
Проекты, не получившие положительного решения Инвестиционно-экономического Совета, остаются в Заявочном портфеле Комитета и могут быть предложены для реализации с привлечением сторонних инвесторов. Все заявочные документы, экспертные заключения сохраняются Комитетом в течение 5 лет.
Инвестиционно-экономический Совет принимает решения по финансированию инвестиционных проектов, где определены:
- уполномоченный банк (банки), через который будет осуществляться финансирование и контроль за реализацией проекта;
- схема экономической безопасности проекта, определяющая гарантии возвратности инвестиционного финансирования;
- при необходимости, аудиторская компания для осуществления проверок финансовой деятельности заявителя и целевого использования заемщиком финансовых поступлений, выявляющая причины нарушения графиков платежей.
По решению Инвестиционно-экономического Совета (Правительства Москвы) может быть создан постоянный орган по управлению реализацией городских инвестиционных проектов, в форме постоянной комиссии Совета, учреждения, унитарного предприятия.
Рабочая группа, либо постоянный орган управления проектами, разрабатывают и реализуют сетевой график выполнения работ по городским проектам, выполнения финансовых платежей, организуют мониторинг реализации проекта с представлением регулярной информации Инвестиционно-экономическому Совету.
Группа сопровождения проекта регулярно информирует Комитет и Инвестиционно-экономический Совет о реализации проектов. В случае необходимости, в том числе при обнаружении фактов отклонения от согласованной программы инвестирования, нецелевого использования средств, нарушения согласованного графика финансовых потоков и пр., Комитет выносит вопросы проекта на заседания Совета, где принимается решение о дальнейшей целесообразности инвестиционной деятельности в отношении Заявителя.
Комплексный отчет об управлении проектами и инвестиционной деятельности предоставляется Комитетом в Инвестиционно-экономический Совет города и Правительство Москвы не реже одного раза в год. Решение Инвестиционного Совета является окончательным для Комитета муниципальных займов и развития фондового рынка.(…)