Тема: "Меры гражданско-правового обеспечения интересов участников экономического оборота"

От качества правового обеспечения зависят направления, темпы, уровень развития экономических отношений в Казахстане. Чем шире правовое обеспечение, тем будут лучше правовые условия проведения реформ по преобразованию экономических отношений в нашем государстве.

Само понятие "правовое обеспечение общественных отношений" в литературе встречается довольно часто, но авторы, его употребляющие, не дают его раскрытия, более того, в это понятие вкладывается разное значение, ему придается разный смысл.

В основном правовое обеспечение отождествляется с правовым регулированием, и эти термины употребляются как синонимы. К примеру, И.В. Дойников при изложении основных положений предпринимательского (хозяйственного) права в одних случаях упоминает правовое регулирование качества продукции, работ и услуг, а в других, правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг[1].

Правовой науке известно также и весьма широкое понятие "средства обеспечения общественных отношений", под которыми понимается ряд общественных явлений как имеющих, так и не имеющих правовую специфику, в том числе, пропаганда, агитация, и искусство, и нравственность, и ряд других[2].

Некоторыми авторами, в частности Явичем Л.С., обеспечение определяется как цель права. "Право обеспечивает соответствующий порядок общественных отношений, но это обеспечение – результат его воздействия на общественные отношений, и, следовательно, - не само правовое регулирование, а цель этого регулирования"[3].

Б.В. Шейндлин под правовым регулированием понимает "все формы юридического воздействия советского государства на поведение и деятельность людей путем издания норм права, их применения органами государства и обеспечения их реализации в конкретных правоотношениях"[4]. "Подчиняя волю отдельного лица государственной воле, право не только указывает на возможное или должное поведение, но и придает ему определенную силу, устойчивость посредством государственного обеспечения"[5].

Другими авторами само обеспечение рассматривается шире, чем правовое регулирование, правовое воздействие. Так, С.М. Потапов отмечает, что "обеспечение есть создание определенных условий для того, чтобы наступили или не наступили те или иные факты", термин "регулирование" им представляется как идеалистический[6].

Толстой Ю.К., не касаясь понятия "обеспечение", приводит более узкое понятие правового регулирования, под которым "следует понимать не все, а лишь такие способы воздействия права на поведение людей, которые связаны с реализацией норм права в правоотношениях". Правовое регулирование, по мнению автора, не является столь универсальным и понятием правового регулирования не охватываются все способы воздействия права на поведение людей[7].

Более широкое понятие правового регулирования дано Явичем Л.С. "Регулирование при помощи норм права заключается не только в известном направлении развития общественных отношений, но и в охране существующих общественных отношений, в создании условий для возникновения новых отношений, которые соответствуют потребностям существующего способа производства, в установлении преград общественным отношениям, противоречащим экономическому и политическому господству правящего класса (народа)"[8].

Охватывающим, еще более широким, можно назвать определение правового регулирования, данное Алексеевым С.С. "Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя"[9].

На наш взгляд, непосредственно регулированием нельзя покрыть все формы влияния права на формирование, развитие интересов, в частности лиц, занимающихся предпринимательством. За пределами направленного правового воздействия остаются случаи самостоятельного определения сторонами правил участия в отношениях друг с другом, защита интересов сторон...

Обратимся к толкованию используемых терминов. Само понятие "обеспечение" имеет одно из значений – сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым[10]. "Регулирование" же имеет следующие значения: упорядочивать; направлять развитие, движение с целью привести в порядок, в систему[11]. "Правовое регулирование – форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права… Механизм правового регулирования соответствующих общественных отношений включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание и т.д."[12]

Предпринимательская деятельность должна быть обеспечена всеми правовыми институтами для успешного ее развития сообразно потребностям государства и общества в целом в успешном проведении экономических реформ.

Как правовые явления, используемые в сочетании с "интересами предпринимателя", "отношениями в предпринимательской сфере", они могут быть определены: "правовое обеспечение" – создание правовой основы, правовых условий, предпосылок развития предпринимательства, реализации интересов лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; "правовое регулирование" – направленное воздействие права на общественные отношения, складывающиеся в предпринимательской сфере для определения рамок поведения предпринимателей с целью охраны интересов государства и общества в целом.

Необходимо также отметить, что в отношении интересов предпринимателей более корректно употребление термина "правовое обеспечение", так регулирование интересов довольно относительно. Интерес можно определить как явление первичное в отношении возникновения самого правового регулирования отношений, опосредованных интересом. Связь интереса с правом находится в плоскости определения субъективного права, как предпосылки и цели последнего, что прослеживается в исследованиях ученых советского периода /6; 7/.

По содержанию правовое обеспечение может быть представлено как совокупность мер, приемов и способов определения границ поведения индивида в обществе, создание условий для формирования и реализации его интересов. Кроме того, "обеспечение" охватывает как и непосредственное правовое воздействие на поведение личности, так и защиту его прав и законных интересов.

Интересы предпринимателей, как правило, заключаются в получении дохода, в воспроизводстве, расширенном воспроизводстве своего дела. На выбор предпринимателем средств достижения влияют многие обстоятельства как экономического, так и правового толка.

Поскольку в процессе осуществления предпринимательской деятельности по сути происходит реальное столкновение интересов участников предпринимательских отношений задачей законодателя является обеспечить средства и порядок удовлетворения описываемых социальных интересов в целях поддержания принципа социальной справедливости, защиты интересов лиц, пользующихся услугами предпринимателей.

Гражданско-правовые средства обеспечения интересов предпринимателей весьма разнообразны Это вытекает из общей формулы метода гражданского права – "дозволено все, что не запрещено". "Когда лицу предоставляется возможность строить свое поведение по определенному кругу вопросов на началах "все, за исключением" – это создает максимально благоприятные возможности для деятельности в соответствии с интересами данного лица, для инициативы, для самостоятельности, творческой активности"[13].

Гражданско-правовое регулирование характеризуется наличием диспозитивных норм, которые применимы только в случае, если стороны не воспользовались возможностью иначе урегулировать свои отношения. Для предпринимательской сферы это наиболее актуально, так как именно здесь участники предпринимательских отношений, являясь в большинстве своем профессионалами, явно пытаются все чаще регулировать свои отношения сообразно своим собственным интересам. Право в таких случаях обеспечивает возможность реализации интересов сторон, вступающих в подобные отношения.

Правовое обеспечение развития предпринимательства имеет долгую историю, однако, начало ее современного этапа практически совпадает с обретением Казахстаном своей независимости.

С начала девяностых годов предпринимательство получило свое легальное закрепление. Первое современное понятие предпринимательской деятельности было закреплено в Законе КазССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР". На сегодняшний день существует общее законодательное закрепление понятия предпринимательства, данное в ст. 10 ГК РК, определение частного предпринимательства в соответствии с Законом РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" с изм., а также определение индивидуального предпринимательства по Закону РК "Об индивидуальном предпринимательстве".

Занятие предпринимательством для различных субъектов сопряжено с необходимостью приобретения статуса предпринимателя. Для граждан – это прохождение государственной регистрации в налоговых органах по месту жительства. Для большинства коммерческих юридических лиц – государственная регистрация в качестве субъекта права одновременно дает право на занятие предпринимательством. Для некоммерческих юридических лиц для занятия предпринимательством необходимо получить согласие учредителей, собственника имущества…

Для субъектов одной категории предусмотрены практически равные условия занятия предпринимательской деятельностью.

Отношения, в которые вступает, к примеру, предприниматель, весьма разнообразны по содержанию, однако они все имеют отпечаток участия в них предпринимателя. Участие предпринимателя в гражданских правоотношениях сопровождается применением особого правового режима к стороне, занимающейся предпринимательством. В частности, гражданским законодательством закреплены особенности участия предпринимателей в обязательственных отношениях и в отношении порядка заключения договоров, и в отношении порядка их исполнения, и в отношении применении мер гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства предпринимателем и т.п.

Гражданское законодательство содержит довольно большое количество диспозитивных норм. Содержание гражданских правоотношений во многом зависит от волеизъявления сторон, от их желания наилучшим образом обеспечить свои интересы. Однако, предприниматель как профессионал в некоторых случаях лишается возможности проявить свою инициативу в регулировании гражданских правоотношений. "Ограниченная диспозитивность" для предпринимателей по сравнению с его контрагентами, вступающими в правоотношения не в связи с занятием предпринимательскими видами деятельности, предусмотренная нормами гражданского права, призвана в большинстве случаев защитить интересы контрагентов предпринимателя в этих отношениях, не являющихся профессионалами, не имеющих равные возможности по определению условий отношений, в которые они вступают.

По мнению О.С. Иоффе такая диспозитивность может быть названа односторонней, при односторонней диспозитивности "допускается только такое видоизменение диспозитивных условий, закрепленных в юридических нормах, которое по сравнению с самими этими условиями улучшает, но не ухудшает правовые позиции гражданина"[14].

Нам кажется более удачным определение "ограниченная диспозитивность", так как сторона – предприниматель не совсем лишается возможности участвовать в определении условий по своему усмотрению, а только ограничивается в диапазоне возможных изменений условий, определяющих основания возникновения отношений, в которые лицо вступает в процессе своей предпринимательской деятельности.

Обзор некоторых разделов Гражданского кодекса подтверждает данное заключение. Например, законодательно предусмотрен порядок заключения договора путем присоединения. Норма о договоре присоединения содержит указание на возможность одностороннего расторжения договора присоединившейся стороной, если договор присоединения хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора (См.: ст. 389 Гражданского кодекса РК).

Другой пример. При заключении публичного договора на сторону-предпринимателя накладывается обязанность по вступлению в договорные отношения с любым пожелавшим в силу выдвижения ею публичной оферты в рамках основного вида деятельности. При этом условия публичного договора для всех должны быть равными. Условия публичных договоров могут быть отражены в типовых договорах, отступление от условий которых также не допускается.

Этот вопрос касается определения сопряженности цели предпринимательства на получение дохода с интересами других субъектов, участвующих в отношениях с предпринимателем. Предпринимательская деятельность основана на частном интересе. С самого зарождения предпринимательство направлено в основном на собственное обогащение, а общественное и государственное благо, как правило, является лишь его рефлекторным отражением.

Правовое регулирование предпринимательской деятельности объективно необходимо. Реализация своих прав и интересов предпринимателями всегда затрагивает интересы других участников гражданского, хозяйственного оборота. Поэтому обеспечение интересов участников предпринимательских отношений является одним из направлений развития правовой базы предпринимательства в Казахстане.

Законодатель связал возможные направления деятельности предпринимателей с ее социальным значением. Получение прибыли возможно не любыми путями, не любыми средствами, а только через выполнение своих обязанностей по удовлетворению спроса иных субъектов экономического оборота (См.: ст. 10 ГК РК).

Таким образом, из правовых норм вытекает, что положительная общественная оценка результатов предпринимательской деятельности возможна только если предприниматель реализует свое стремление к получению прибыли через организацию и осуществление полезной для общества хозяйственной деятельности, что выражается в производстве пользующихся спросом товаров, работ и услуг.

Данный вопрос тесно связан с определением границ свободы предпринимательства. Принцип свободы предпринимательства закреплен в Конституции Республики Казахстан как право каждого на свободу предпринимательской деятельности. Установлению этого принципа содействовало принятие к руководству общедозволительного метода правового регулирования со времени начала развития индивидуальной трудовой деятельности в стране, с началом экономических и политических преобразований. Свобода предпринимательской деятельности гарантируется государством.

Соответственно, свобода предпринимательства не безгранична, рамки этой свободы можно также охарактеризовать как "разрешено все, что не запрещено законом". Дозволения выступают ключевым моментом юридического регулирования, определяющим правовым средством, призванным обеспечить социальную свободу и активность предпринимателя, осуществление его реальных прав[15].

Кроме этого, принцип свободы предпринимательской деятельности проявляется в закреплении и правовом обеспечении таких прав предпринимателя как: возможность осуществления предпринимательской деятельности без каких-либо разрешений, установление явочного порядка регистрации всех форм предпринимательства, принудительное прекращение предпринимательской деятельности только по решению суда и установление разрешительного порядка деятельности государственных органов в отношении предпринимателей, установление ответственности государственных органов и должностных лиц, а также других лиц и организаций за неправомерное воспрепятствование свободному осуществлению предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что свобода предпринимательства сопряжена также с недопустимостью злоупотребления этой свободой. Свобода предусматривает некоторую степень самостоятельности субъекта, наличие у него прав и их гарантированность. Права являются составными элементами свободы. Поэтому, думается, нельзя их противопоставлять. Во всяком обществе, где провозглашаются те или иные свободы, неизбежно закрепляются и пределы этих свобод. Границы свободы в данном обществе можно обозначить формулой - "свобода субъекта кончается там и тогда, где и когда начинается свобода другого субъекта". То есть свобода каждого ограничена свободой других.

Кроме этого общего правила установления границ свободы есть и границы, очерченные рамками злоупотребления свободой и правами. В период перехода к современной, социально-ориентированной рыночной экономике, когда соответствующее ее потребностям законодательство еще находится в процессе становления, как отмечено Е.А. Сухановым, роль общих правил о надлежащем осуществлении гражданских (имущественных) прав неизменно возрастает[16].

Краткий анализ закрепления основных интересов субъектов, занимающихся предпринимательством позволяет сделать вывод о том, что основные социальные интересы предпринимателей получили законодательное отражение в определении предпринимательской деятельности, в закреплении таких ее признаков, как направленность на получение дохода, осуществление деятельности инициативно, самостоятельно на свой риск.

Интересы и права предпринимателя, получившие правовое обеспечение составляют основу правового статуса предпринимателя, а значит определяют рамки, границы поведения как самого предпринимателя, так и иных субъектов, вступающих с предпринимателями в разного рода отношения. Гражданско-правовое обеспечение интересов предпринимателей связано с определением самого порядка удовлетворения этих интересов, а именно: через удовлетворение интересов потребителей (в широком понимании этого слова), то есть через выполнение обязанностей, связанных с удовлетворением интересов потребителей. Вопросы данной темы многогранны, требуют дальнейшего обоснования для совершенствования правового воздействия на предпринимательскую деятельность как граждан, так и юридических лиц.