<<
>>

Гражданско-правовые средства защиты интересовсобственника при прекращении права собственности

В качестве самостоятельной группы способов защиты права соб­ственности А.П. Сергеев предлагает выделять те гражданско-правовые средства, которые направлены на защиту интересов собственника при пре­кращении права собственности по основаниям, предусмотренным в за­коне[395] [396].

К ним относятся гарантии, установленные на случай обращения в

государственную собственность имущества, находящегося в собственно­сти граждан и юридических лиц (национализация); при изъятии в интере­сах общества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, но­сящих чрезвычайный характер; при изъятии у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов безхозяйственно содержи­мых культурных ценностей; при изъятии земельного участка для государ­ственных и муниципальных нужд и в ряде других случаев.

Полагаем, что при нарушении права собственности данные гарантии реализуются в зависимости от способа защиты, который изберет потер­певший, в виде обязательственно-правовых средств защиты (когда речь пойдет о возмещении убытков) либо иных средств защиты (в случаях при­знания актов государственных органов или органов местного самоуправ­ления недействительными). Однако в методологических целях упорядочи­вания проводимого исследования воспользуемся классификацией А.П. Сергеева.

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему иму­щества допустимо только в случаях, прямо перечисленных и. 2 ст. 235 ГК РФ. Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, что является одной из важных гарантий прав собственника. Конкретные осно­вания изъятия имущества у собственника помимо его воли и в этих случа­ях должны быть прямо предусмотрены законом.

Изъятие имущества у собственника в названных случаях по общему правилу производится на возмездных основаниях, т.е.

с компенсацией соб­ственнику стоимости изымаемой вещи (вещей)[397]. Оно допускается:

1) при обращении взыскания на имущество по обязательствам;

2) при отчуждении имущества, которое не может принадлежать дан­ному лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте);

3) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) в связи с изъятием земельного участка;

4) при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; домашних животных;

5) при реквизиции имущества;

6) при конфискации;

7) при выплате компенсации участнику долевой собственности вза­мен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерности выделяемой доле;

8) при приобретении права собственности на недвижимость по ре­шению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, нахо­дящихся на чужом земельном участке;

9) при выкупе земельного участка для государственных или муници­пальных нужд в соответствии с решением суда;

10) при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;

11) при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяй­ственно содержимого жилого помещения;

12) при национализации имущества собственников в силу принятия специального закона1.

Принудительное изъятие путем обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника производится только на основании судеб­ного решения, что является важной гарантией и имеет непосредственное отношение к защите права собственности.

Законодательство об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных зако­ном полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воз­держания от совершения этих действий.

В указанном законе подробно определено правовое положение судебных приставов, их полномочия в процессе исполнительных действий, порядок обращения взысканий на имущество должника[398] [399].

Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК РФ), преследует прежде всего защиту публично-правовых интересов. При данном способе прекращения права собственности можно выделить несколько гарантий.

Во-первых, по данному основанию может быть изъято лишь то имущество, которые по прямому указанию закона либо изъято из оборота, т.е. может находиться исключительно в государственной собственности, либо огра­ничено в обороте, в частности подлежат приобретению лишь по специаль­ному разрешению государственных органов. Во-вторых, владелец такого имущества вправе сам произвести его отчуждение любым допускаемым законом способом в течение года, если только специальным законом не предусмотрен иной, как правило более краткий, срок. В-третьих, если вла­делец самостоятельно отчуждение не производит, суд может принять ре­шение либо о принудительной продаже такого имущества, либо о его пе­редаче в государственную или муниципальную собственность. Содержа­ние такого решения определяется прежде всего характером и назначением соответствующей вещи. В-четвертых, бывший собственник вправе требо­вать компенсации за утраченное имущество (либо в виде вырученной от продажи суммы за вычетом необходимых расходов по реализации вещи, либо в виде определенной судом компенсации)1.

В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования зем­ли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооруже­ния или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государ­ство или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном ст. 279-282 и 284-286 ГК РФ[400] [401].

Гарантии в данном случае следующие: вы­куп такого недвижимого имущества либо его продажа с публичных торгов возможны только по решению суда, но не в административном порядке; обязательным условием изъятия является доказанность в суде невозмож­ности использования изымаемого участка без прекращения прав собствен­ника находящейся на участке недвижимости.

Принудительный выкуп у частного собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей допускается лишь при наличии таких условий (ст. 240 ГК РФ). Во-первых, речь идет не о любых, а только об особо охраняемых государством культурных ценностях[402]. Во-вторых, в су­

дебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего зна­чения в результате соответствующего бездействия или действий их соб­ственника. Примечательно, что данное положение касается только частных собственников, поскольку бесхозяйственное содержание особо охраняе­мых культурных ценностей государством не может стать основанием для их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному. В-третьих, собственник изымаемых культурных ценностей получает за них компенсацию - либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающим их орга­ном государства или решением суда.

Аналогичны условия изъятия домашних животных при жестоком об­ращении с ними.

Реквизиция - следующий способ прекращения права собственности. Она представляет собой «традиционное для всякого правопорядка основа­ние прекращения права собственности граждан и юридических лиц»1. Еще в конце XIX века в России наряду с иными основаниями изъятия имущества указываются такие, как постановление законодательного орга­на и акты экспроприации[403] [404] [405], производство которой на возмездных началах в целом и называется реквизицией.

Реквизиция как основание принудительного прекращения права соб­ственности стоит в одном ряду с национализацией имущества, однако, как справедливо отмечается в литературе, «цели реквизиции отличаются от целей национализации.

Если при национализации они носят социально- экономический характер и состоят в продолжении и развитии производ­ства в рамках государственной формы собственности, то при реквизиции речь идет об использовании реквизируемого имущества для борьбы с чрез­вычайными событиями и преодоления их вредоносных последствий. Дей­ствия соответствующих органов государства совершаются в условиях крайней необходимости, когда возможностей и времени для использования

иных средств практически нет»1. Таким образом, реквизиция имущества должна производиться только в следующих целях:

а) для устранения обстоятельств, носящих чрезвычайный характер;

б) для экстренного устранения вреда, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций.

Размер вознаграждения за реквизируемое имущество определяется органом, производящим его изъятие в соответствии с Федеральным зако­ном от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 21.03.2002)[406] [407]. Собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка, под которой понимается наиболее вероят­ная цена, по которой участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, распо­лагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражают­ся какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 указанного Закона).

В качестве дополнительных[408] гарантий защиты имущественных инте­ресов собственника земельного участка при реквизиции предусматривает­ся следующее. Собственник, который не согласен с оценочной стоимостью земельного участка, вправе требовать в судебном порядке определения размера компенсации за реквизированное имущество (п. 2 ст. 242 ГК РФ, п. 6 ст. 51 ЗК РФ). Однако до рассмотрения судом требования собственни­ка реквизиция не приостанавливается. При незаконной реквизиции или реквизиции, проведенной с нарушением установленной процедуры, соб­ственник вправе в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст.

11, 12, 16 ГК РФ обжаловать решения и действия государственных органов и их должностных лиц в судебном порядке. Более того, если при незаконно проведенной реквизиции собственник земельного участка потерпел иму­щественный ущерб, то он также вправе требовать помимо возвращения имущества еще и возмещения понесенных убытков. Иск предъявляется к финансовым органам, если обязанность выступать от имени казны не воз-

ложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 16; гл. 5 ГК РФ; ст.ст. 1060-1071 ГК РФ).

Еще одна гарантия защиты интересов собственника реквизированно­го имущества закреплена и. 3 ст. 242 ГК РФ и и. 4 ст. 51 ЗК РФ. Собствен­ник имущества вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизиро­ванного в судебном порядке. Эта норма имеет важное значение именно для собственников земельных участков. К сожалению, имущественные отно­шения сторон при возврате собственнику его имущества Кодексами не определены. Справедливым представляется мнение М.Г. Масевич, которая полагает, что при возврате вещей их собственник должен вернуть полу­ченную компенсацию с учетом понижения стоимости имущества за время его использования в государственных и общественных целях1.

Нельзя не указать на то, что Конституция РФ во второй главе содер­жит правило, согласно которому допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необ­ходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Именно такими законами и яв­ляются ГК РФ и ЗК РФ, а реквизиция соответствует вышеуказанным це­лям, так как способ действия государства предопределяется экстремаль­ным характером обстановки, сопутствующей реквизиции[409] [410].

Следует также подчеркнуть, что изъятие имущества у собственника может производиться по решению только государственных органов, то есть при этом не требуется обязательного судебного решения. Недопу­стима реквизиция по решению органов местного самоуправления. Порядок и условия реквизиции должны определяться специальным законом о рек­визиции имущества с учетом исторического опыта[411].

Законом, регулирующим порядок и условия проведения реквизиции, в настоящее время является Сводный закон «О реквизиции и конфискации имущества», утвержденный Постановлением ВЦИК и СНК 28 марта

1927 г.1 Указанный нормативный акт подлежит применению только в той части, в которой не противоречит Конституции РФ, действующему ГК РФ и законодательству в целом. В настоящее время, безусловно, требуется принятие нового закона, который определил бы особенности изъятия иму­щества и установил соответствующие гарантии ее осуществления.

Конфискация представляет собой безвозмездное изъятие имущества у собственника в случаях, предусмотренных законом. Как правило, она назначается в виде меры наказания, предусмотренной Уголовным кодек­сом, а также при совершении административных проступков и таможен­ных правил. Конфискация может производиться как на основании судеб­ного решения (например, как санкция за совершенное преступление, в со­ответствии с нормами УК РФ), так и в административном порядке (напри­мер, таможенными органами)[412] [413].

Итак, для всех случаях принудительного изъятия имущества у соб­ственника установлен соответствующий порядок, что имеет особое значе­ние для судебной практики. Поскольку в соответствии со ст. 35 Конститу­ции РФ принудительное лишение собственности может быть произведено только в судебном порядке, следовательно, необходимо признать невоз­можность реквизиции или конфискации в административном порядке[414]. Нам представляется, что несоответствие норм гражданского законодатель­ства и Конституции РФ должно быть устранено принятием специального закона о реквизиции и конфискации, который должен предусматривать ис­ключительно судебный порядок изъятия имущества.

Следующая группа гарантий - это гарантии при прекращении доле­вой собственности и выплате имущественной стоимости доли. Вопрос о выплате денежной компенсации вместо выдела доли в натуре решается су­дом в каждом конкретном случае на основании исследования и оценки в совокупности всех доказательств, подтверждающих, в частности, нуждае­мость в использовании имущества в силу возраста, состояния здоровья, профессиональной деятельности, наличия детей, других членов семьи, в том числе нетрудоспособных, и т.д. Поэтому в отдельных случаях суд может передать неделимую вещь - автомашину, библиотеку, оборудование

- в собственность одному из участников независимо от размера долей остальных участников общей собственности, с компенсацией последним стоимости их долей.

В постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 судам даны следующие разъяснения. Суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собствен­ности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использова­ния имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например, коллекции картин, монет, библиотека), неудобство в использовании и т.п.1 После получения компенсации сособственник утра­чивает право на долю в общем имуществе.

Отличаются спецификой гарантии прав собственника при изъятии земельных участков для государственных нужд. При необходимости ис­пользования земельного участка, принадлежащего лицу на праве соб­ственности, для государственных и муниципальных нужд такой участок может быть изъят у собственника путем выкупа, т.е. с уплатой собствен­нику соответствующей стоимости данного участка в соответствии со ст. 281 ГК РФ.

ЗК РФ (ст. 49) предусматривает, что изъятие, в том числе выкуп зе­мельных участков для государственных или муниципальных нужд, осу­ществляется в исключительных случаях, связанных: с выполнением меж­дународных обязательств Российской Федерации; с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов; с иными обстоятельствами, установ­ленными федеральными законами. При этом принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка по решению суда (ст. 55)[415] [416].

Ограничения изъятия установлены для земель отдельных категорий. Так, возможность изъятия для государственных и муниципальных нужд участков земель сельскохозяйственного назначения зависит от качества этих земель и от целей их дальнейшего использования. Не могут быть изъ­

яты для иных целей вообще особо продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные законодательством субъекта РФ в специальный пере­чень. Лишь в исключительных случаях, перечисленных в п. 3 ст. 79 ЗК РФ, допускается изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимо­стью, превышающей среднерайонный уровень. К таким случаям, кроме выполнения международных обязательств РФ, отнесены: обеспечение обо­роны и безопасности государства; разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных); содержание объек­тов культурного наследия РФ; строительство и содержание объектов куль­турно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобиль­ных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможно­го их размещения. В остальных случаях возможно изъятие только земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, либо сельскохо­зяйственных угодий худшего качества по кадастровой оценке[417].

Следует также подчеркнуть, что принудительное отчуждение недви­жимого имущества, находящегося в собственности граждан, допускается в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд и по требованию государственного органа или органа местного самоуправления.

Об этом, в частности, свидетельствует следующий пример из судеб­ной практики. Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Кларисса» обрати­лось в суд с иском к М. о выселении ее и членов ее семьи с предоставлени­ем другого благоустроенного жилого помещения. При этом истец ссылался на то, что постановлением главы администрации города ему был выделен под строительство гаражей земельный участок, в границах которого рас­положен жилой дом, принадлежащий на праве собственности М., однако она и другие ответчики, проживающие в этом доме, отказались от заклю­чения во исполнение изданного постановления договора о переселении в другое благоустроенное жилое помещение.

Октябрьский районный суд г. Краснодара иск удовлетворил, М. и члены ее семьи выселены с предоставлением другого жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение оставила в основном без изменения, но исключила из моти­

вировочной части решения ссылку на ст. 92 ЖК РСФСР, указав, что при разрешении спора следовало руководствоваться ст. 137 ЖК РСФСР, предусматривающей правовые последствия сноса жилых домов, находя­щихся в собственности граждан.

Заместитель Председателя ВС РФ в протесте поставил вопрос об от­мене судебных решений.

Президиум Краснодарского краевого суда протест удовлетворил по следующим основаниям. В силу ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не мо­жет быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принуди­тельное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного воз­мещения.

В соответствии с и. 1 ст. 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земель­ного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или прода­жи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст.ст. 279-282 и 284-286 ГК РФ.

Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удо­влетворению, если государственный орган или орган местного самоуправ­ления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использо­вание земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Таким образом, согласно приведенным нормам права принудитель­ное отчуждение жилого дома, находящегося в собственности граждан, до­пускается с соблюдением установленных условий и порядка лишь в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд по требованию государственного органа или органа местного само­управления.

Указание кассационной инстанции на то, что при разрешении дела следует руководствоваться ст. 137 ЖК РСФСР ошибочно. Статья 137 ЖК РСФСР не может применяться в отрыве от правовых норм, регулирующих отношения собственности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. «О введе­нии в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера- ции»впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих

на территории Российской Федерации, в соответствие с частью первой Ко­декса законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также Осно­вы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в предусмотренных пределах и порядке, применяются постоль­ку, поскольку они не противоречат части первой Кодекса.

Часть первая ГК РФ не допускает принудительного отчуждения не­движимого имущества по основанию изъятия земельного участка для об­щественных нужд. Поэтому ст. 137 ЖК РСФСР в той мере, в какой она предусматривает возможность выселения в случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участ­ков для общественных нужд, применению не подлежит.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий М. на праве собственности жилой дом, не изымался для государственных или муниципальных нужд. Как видно из постановления главы администрации г. Краснодара, этот участок находится в составе земель, предоставленных в аренду коммерческой организации, которой предложено заключить дого­воры с гражданами, проживающими в сносимых жилых домах, на пересе­ление в соответствии с нормами в приобретенный жилой фонд.

Следовательно, отселение граждан из сносимых жилых домов и пре­кращение их права собственности на эти дома может быть осуществлено только с согласия собственников путем заключения договора, что соответ­ствует положениям и. 1 ст. 235 ГК РФ, устанавливающей основания пре­кращения права собственности. Между тем такой договор с ответчиками заключен не был, поэтому они не могли быть выселены из принадлежаще­го на праве собственности дома в другие жилые помещения[418].

Следующее основание прекращения права собственности - изъятие у собственника земельного участка, используемого с грубым нарушением предписаний законодательства. ЗК РФ в ст. 45 содержит основания изъя­тия земельных участков в подобных случаях у землевладельцев и земле­пользователей, но не распространяет их на собственников. Основания же прекращения права собственности на земельный участок, который не ис­пользуется в соответствии с его назначением либо используется с наруше­нием законодательства, предписаны в ст. 284 и ст. 285 ГК РФ. Так, земель­

ный участок может быть изъят у собственника не в любом случае неис­пользования его по назначению, а лишь в случае, когда участок предназна­чен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). Кроме того, земельный участок может быть изъят у собственника, если его использование осуществляется с грубым нарушением правил рациональ­ного использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Таким образом, изъятие земельного участка применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодатель­ства.

Отметим, что ни в земельном, ни в гражданском законодательстве четко не определен порядок изъятия земельных участков у собственников при ненадлежащем их использовании. Ст. 286 ГК РФ для установления ор­гана государственной власти или местного самоуправления, уполномочен­ного принимать решения об изъятии земельных участков в случае ненад­лежащего их использования, а также порядка обязательного заблаговре­менного предупреждения собственников участков о допущенных наруше­ниях отсылает к земельному законодательству. Ст. 54 ЗК РФ устанавлива­ет такой порядок лишь для землевладельцев и землепользователей. Таким образом, определенный правовой вакуум в данном вопросе присутствует.

Вторым моментом является вопрос о возмездности-безвозмездности изъятия земельного участка в указанном случае. Авторы комментариев к земельному законодательству чаще склоняются к безвозмездности изъя­тия[419]. Думается, что такая трактовка не вполне соответствует основам гражданского законодательства. В ГК РФ имеется подобная норма о пре­кращении права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое по­мещение (ст. 293), которая однозначно предусматривает по решению суда продажу с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой соб­ственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов по испол­нению судебного решения. Аналогичная норма установлена в ст. 240 ГК

РФ. При выкупе бесхозяйственно содержимых ценностей собственнику возмещается их собственность в размере, установленном соглашением, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику пе­редается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведе­ние торгов. Полагаем, более верным будет включение в земельное законо­дательство гарантий изъятия у собственника таких земельных участков, в частности, правила о возмездности изъятия.

Следующее основание прекращения права собственности - бесхо­зяйственное содержание жилого помещения. Использование жилого по­мещения не по назначению, либо систематическое нарушение собственни­ком такого помещения прав и интересов соседей, либо бесхозяйственное обращение собственника со своим жильем могут стать основанием для принятия судом по иску органа местного самоуправления решения о про­даже такого жилого помещения с публичных торгов, т.е. о принудитель­ном отчуждении принадлежащей собственнику недвижимости. Собствен­ник жилья должен быть предварительно предупрежден органом местного самоуправления о необходимости устранения допущенных им нарушений (в том числе с установлением соразмерного, разумного срока для этих це­лей, включая необходимый ремонт разрушаемого помещения). Лишь после этого он подвергается риску судебного изъятия и принудительной реали­зации принадлежащего ему объекта недвижимости (ст. 293 ГК РФ)1.

Гарантиями в случаях прекращения права собственности на жилые помещения по данному основанию выступают: предварительное преду­преждение собственника, предоставление срока для устранения наруше­ний, судебный порядок изъятия, продажа с публичных торгов.

Существуют и административные гарантии в случаях прекращения права собственности. Например, Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 № 1086 утверждено Положение о государственной жилищной ин­спекции в Российской Федерации[420] [421]. Главной задачей указанного государ­ственного органа является контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, в частности обес­печения прав и законных интересов граждан и государства.

Последним основанием прекращения права собственности выступает национализация. Действующий закон не исключает обращения в государ­ственную собственность имущества, находящегося в частной собственно­сти граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ). Однако оно может осуществляться лишь на основании специального федерального за­кона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи (имуще­ства), но и всех причиненных этим убытков.

Названные нормы ГК РФ противоречат п. 3 ст. 35 Конституции РФ, который устанавливает: «Принудительное отчуждение имущества для гос­ударственных нужд может быть произведено только при условии предва­рительного и равноценного возмещения». Следовательно, возмещение подлежит выплате предварительно, т.е. до издания акта, предусматриваю­щего принудительное отчуждение имущества. Конституция не предусмат­ривает возмещения убытков и, естественно, не требует наличия причинной связи между актом, предусматривающим принудительное отчуждение, и убытками[422]. Полагаем, что при национализации имущества следует руко­водствоваться положениями Конституции, а не федерального кодифициро­ванного закона, поскольку именно Конституция имеет высшую юридиче­скую силу.

Итак, гарантиями при национализации является предварительное и равноценное возмещение стоимости имущества, издание федерального за­кона о национализации.

Как уже было отмечено ранее, указанные гарантии реализуются в вещно-правовых, обязательственно-правовых или иных способах защиты права собственности. Однако их включение в законодательство имеет са­мостоятельное значение, поскольку позволяет в полной мере защитить субъективное право собственника в случаях изъятия его имущества.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте общую характеристику обязательственно-правовым спосо­бам защиты права собственности.

2. Определите понятие и признаки иска о возмещении причиненного собственнику вреда в современном российском гражданском законода­тельстве.

3. Назовите условия удовлетворения иска о возмещении причинен­ного собственнику вреда.

4. Определите субъектов ответственности за причинение вреда в де­ликтном правоотношении.

5. Определите понятие и признаки иска о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества в современном российском гражданском законодательстве.

6. Назовите условия удовлетворения иска о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества.

7. Определите субъектов ответственности за причинение вреда в де­ликтном правоотношении.

8. Дайте характеристику «конкуренции» кондикционного и виндика­ционного требований в современном российском гражданском законода­тельстве.

9. Определите основные положения о способах защиты права соб­ственности, вытекающих из иных гражданско-правовых институтов

10. Дайте характеристику гражданско-правовым средствам защиты интересов собственника при прекращении права собственности.

<< | >>
Источник: Живихина, И. Б.. Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных прав : учебное пособие / И. Б. Живихина. - Рязань : Издательство «Концепция»,2017. - 177 с.. 2017

Еще по теме Гражданско-правовые средства защиты интересовсобственника при прекращении права собственности:

  1. Гражданско-правовые средства защиты интересовсобственника при прекращении права собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -