ГЛАВА XLVII.

Впервые вопросъ о почтѣ былъ поднятъ въ земскихъ собраніяхъ въ связи съ проектами передачи земствамъ въ хозяйственное завѣдыва­ніе казенныхъ почтовыхъ станцій. Новгородское и Херсонское губернскія собранія уже въ первую сессію (1865 г.) ходатайствовали о томъ, чтобы содержаніе почтовыхъ лошадей и станцій было передано въ завѣдыва­ніе земства.

Отмѣтимъ между прочимъ, что Новгородское губернское земство съ 1868 г. содержало одного члена управы (2.500 р.) па счетъ суммъ, получаемыхъ изъ казны на содержаніе почтовыхъ станцій.

Главнымъ и вполнѣ основательнымъ доводомъ въ пользу передачи завѣдыванія почтовыми станціями земствамъ было то, что земства въ состояніи вести это дѣло экономнѣе, благодаря централизаціи въ своихч» рукахъ вообще подводной части; такимъ образомъ содержаніе почты должно обходиться казнѣ дешевле, а земства въ то же время экономи­зировали бы свои расходы по содержанію стоечныхъ лошадей. Прак­тика вполнѣ подтверждала эти расчеты.

Вопросъ объ организаціи земствами почты былъ поднятъ затѣмъ снова въ концѣ 60-хъ годовъ въ связи съ Высочайше утвержденнымъ 19 сентября 1869 г.

частными лицами, вѣсового и страхового сбора. Послѣ того, какъ хода­тайства объ отмѣнѣ этого Положенія были оставлены безъ послѣдствій, нѣкоторыя земства стали организовывать собственную почту; другія земства пытались реагировать на создавшееся положеніе инымъ спосо­бомъ. Напр., Новгородское губернское земство приняло на себя часть оплаты по пересылкѣ корреспонденціи уѣздныхъ земствъ и оказывало этимъ послѣднимъ кредитъ для соотвѣтственныхъ расходовъ.

Разрѣшеніе устраивать почты для перевозки частной и прочей корреспонденціи было дано земствамъ въ 1870 г., но тогда этимъ раз­рѣшеніемъ воспользовались лишь немногія изъ нихъ (напр., Алексан­дровское, Екатеринославской губ., Боровичское). Въ 1871 г. были изданы новыя правила относительно учрежденія земскихъ почтъ, которыя сохраняютъ свою силу и до сихъ поръ. Согласно этимъ правиламъ, земская почта должна служить какъ бы дополненіемъ правительственной; сфера ея дѣятельности ограничивается лишь тѣми районами, гдѣ не имѣется „государственной почты*. При этомъ „земскимъ почтамъ не возбраняется имѣть свои почтовыя марки, но съ условіемъ, чтобы эти марки, по своему рисунку, не имѣли ничего общаго съ марками государствен­ной почты".

Вскорѣ послѣ изданія названныхъ правилъ рядъ земствъ присту­пилъ къ организаціи собственной почты, и къ 1880 г. таковая имѣлась въ 129 уѣздахъ (изъ 359) *).

Правительство относилось къ этому предпріятію земствъ сочувственно и не разъ выступало съ предложеніемъ организовать земскую почту на болѣе широкихъ началахъ. Въ 1877 г. на обсужденіе земскихъ собраній былъ переданъ, между прочимъ, проектъ почтоваго департамента относи­тельно принятія земскими учрежденіями на себя содержанія прави­тельственныхъ почтъ, на тѣхъ же условіяхъ въ общемъ, на какихъ онѣ содержатся частными лицами; такое предложеніе, однако, не встрѣтило на этотъ разъ сочувствія земствъ и примѣненія не получило.

Въ теченіе 80-хъ и 90-хъ годовъ земская почта была органи­зована еще въ 114 уѣздахъ, и такимъ образомъ къ 1901 г. она имѣлась въ 243, т. е. въ ²/₃ общаго ихъ числа ²). Распредѣленіе этихъ уѣздовъ по губерніямъ, а также затраты земствъ на почту въ 1901 г. можно видѣть изъ таблицы, помѣщенной на стр. 686.

Наибольшее вниманіе почтовому дѣлу удѣляютъ земства восточныхъ губерній (Пермской, Самарской, Вятской, Казанской, Уфимской), а также Харьковской, Полтавской, Курской, Тамбовской и Екатеринославской.

686 —

Какъ видимъ, земства сильно разнятся по размѣрамъ расходовъ на почтовое дѣло. Больше всего затрачивали въ 1901 г. слѣдующіе уѣзды (свыше 3 т. р.):

Чтобы читатель могъ составить себѣ представленіе объ организаціи земской почты въ настоящее время и о характерѣ ея дѣятельности, мы приведемъ нѣсколько примѣровъ.

По почтѣ Мензелинскаго земства (Уфимской губ.) въ первую поло­вину 1904 г. было отправлено денежныхъ пакетовъ на 114.₄ т. р., простыхъ пакетовъ — 98 т. штукъ, газетъ—31._в т., посылокъ—2.371 и повѣстокъ—3.611.

Въ Оханскомъ уѣздѣ (Пермской губ.) въ 1900 г. отправлено денегъ 226.614 р., а простыхъ пакетовъ, газетъ и т. п.—216.857 штукъ; въ Осинскомъ уѣздѣ (Пермской губ.) въ 1903 г.—денегъ 565.424 р., а пакетовъ и газетъ — 424.598 штукъ; въ Верхотурскомъ уѣздѣ (Перм­ской губ.) въ томъ же году—288.582 р. и 75.269 пакетовъ; въ Екатерин­бургскомъ уѣздѣ (Пермской губ.) по почтѣ перевезено въ 1903 г. цѣн­ныхъ пакетовъ на 183.544 р. (въ томъ числѣ частныхъ на 35.704 р.), -386 посылокъ, 8.310 заказныхъ писемъ и т. д.

По земской почтѣ пересылается жалованье земскимъ служащимъ, вся земская, казенная и частная корреспонденція; при этомъ съ частной, отправляемой изъ уѣзда, обыкновенно взимается плата; въ нѣкоторыхъ же уѣздахъ всякая корреспонденція перевозится безплатно (напр., въ По- вѣнецкомъ уѣздѣ). За пересылку простого письма въ предѣлахъ уѣзда взимается большею частью 2—5 коп., за заказное—8—10 коп., а за денежное—пропорціонально пересылаемой суммѣ: напр., въ Петрозавод­скомъ и Пудожскомъ уѣздахъ по */₂коп. съ рубля, въ Екатеринбург­скомъ—по 8 коп. за каждые 5 рублей и т. д.

Примѣръ нѣкоторыхъ земствъ, гдѣ почта организована особенно хорошо (въ Екатеринбургскомъ, Петрозаводскомъ, Ставропольскомъ, Але­ксандровскомъ), показываетъ, что и въ этом области земства могли бы ■сдѣлать весьма не мало для удовлетворенія потребности населенія въ облегченіи почтовыхъ сношеній. Особенно это слѣдуетъ сказать относи­тельно глухихъ сѣверныхъ и восточныхъ уѣздовъ Европейской Россіи, но и въ другихъ почтовое дѣло до сихъ поръ организовано слишкомъ неудовлетворительно. Всякому, конечно, извѣстно, съ какими неудоб­ствами связана пересылка корреспонденціи черезъ волостныя правленія, а между тѣмъ этимъ путемъ ведутся почти всѣ почтовыя сношенія сель­скаго населенія.

— 688

Еще острѣе встанетъ вопросъ объ организаціи земской почты пе­редъ земскими учрежденіями, которыя будутъ дѣйствовать на глухихъ окраинахъ нашего отечества — въ Сибири, Средней Азіи и т. д.

Развитіе земской почты, въ виду сказаннаго, можетъ сыграть весьма крупную роль не только въ экономическомъ, но и въ культурномъ отношеніи, а поэтому земства должны обратить особенное вниманіе на это дѣло, которое къ тому же почти не потребуетъ большихъ приплатъ. Желательнѣе всего было бы сдѣлать пересылку корреспонденціи без­платной,—именно въ виду культурнаго значенія этой мѣры и въ виду малосостоятельности массы деревенскаго населенія; вслѣдствіе этого пред­ставлялось бы естественнѣе назначать земствамъ пособія изъ казны на организацію почтовыхъ сношеній въ тѣхъ мѣстностяхъ, гдѣ не совер­шаетъ хода государственная почта.