ГЛАВА XLVI.

Окидывая общимъ взглядомъ исторію дорожнаго хозяйства за истек­шія сорокъ лѣтъ, мы видимъ, что эта отрасль земской дѣятельности про­грессировала крайне медленно. Ея развитіе въ большинствѣ земствъ на­чалось лишь въ самые послѣдніе годы, вслѣдъ за изданіемъ закона 1 іюня 1896 г., и до сихъ поръ дорожное дѣло еще не вышло на нормальный путь; земствамъ предстоитъ приложить не мало усилій къ выработкѣ системы, плана дѣятельности въ этой области.

Конечно, земство не можетъ удѣлять крупныхъ средствъ на улучше­ніе дорогъ, но оно можетъ и должно внести въ данное дѣло планомѣр-

*) „Сборникъ матеріаловъ для исторіи Тверского губ.

ность, при которой и небольшія затраты могутъ быть весьма про­дуктивны. Такой именно планомѣрности земствамъ до сихъ поръ въ боль­шинствѣ случаевъ и недоставало. Мы видѣли, какъ первыя 30 лѣтъ прошли въ непрерывныхъ пререканіяхъ губернскихъ и уѣздныхъ земствъ изъ-за перечисленія дорогъ, и какъ это перечисленіе дорогъ въ разрядъ губернскихъ совершалось безъ всякой системы, отъ случая къ случаю. Съ изданіемъ закона 1895 г. земства обзавелись технической организаціей; улучшилась и хозяйственная сторона дѣла, но необходи­мой планомѣрности въ большинствѣ случаевъ достигнуто не было. Вмѣсто того, чтобы сгладить ненормальность, созданную названнымъ закономъ, земства усугубили ее: большинство ихъ взимаетъ дорожные сборы и расходуетъ пхъ по уѣздамъ, не внося регулирующаго начала. Такимъ образомъ фиксируются тѣ размѣры затратъ на каждый уѣздъ, которыя этотъ уѣздъ несъ 15 лѣтъ тому назадъ на содержаніе крестьянскихъ учрежденій, хотя бы съ тѣхъ поръ измѣнились потребности уѣздовъ, измѣнилось ихъ богатство и т. д.

Всматриваясь въ постановку дорожнаго дѣла въ настоящее время, мы замѣчаемъ въ немъ много общаго съ постановкой за первыя 30 лѣтъ. Особенно бросается въ глаза живучесть уѣзднаго сепаратизма въ данной области. Здѣсь сильнѣе, чѣмъ гдѣ-либо, онъ даетъ себя чувствовать до сихъ поръ; дорожное дѣло продолжаетъ оставаться ареной для упорной, мелочной борьбы между уѣздными и губернскими единицами, вмѣсто того, чтобы стать поприщемъ для совмѣстной ихъ работы, столь необ­ходимой въ виду незначительности средствъ, которыя могутъ быть удѣ­ляемы на дорожную часть. Опытъ, пріобрѣтенный въ болѣе старыхъ областяхъ хозяйства — медицинѣ и народномъ образованіи, значи­тельно облегчаетъ земствамъ задачу въ этомъ отношеніи. Методы, пріемы работы уже намѣчены, и ихъ остается примѣнять въ различныхъ отрас­ляхъ, внося, конечно индивидуальныя поправки.

тленности подъ предсѣдательствомъ д. т. с. Салова ’)• Эта комиссія была образована для пересмотра законодательства о мѣстныхъ доро­гахъ, и въ августѣ 1903 г. къ участію въ ея засѣданіяхъ были при­глашены, между прочимъ, 22 предсѣдателя и члена земскихъ управъ, которыя въ частномъ совѣщаніи выработали основныя положенія до­рожной реформы. Земскіе дѣятели выставили при этомъ слѣдующія пожеланія.

Во-первыхъ, они указали на необходимость предоставленія зем­скимъ собраніямъ права организаціи болѣе мелкаго органа для завѣды­ванія дорожнымъ дѣломъ (дорожныя попечительства); такая организація должна быть всесословной, „съ равномѣрнымъ представительствомъ раз­личныхъ интересовъ населеніядалѣе, она „должна имѣть земскій ха­рактеръ" и должна имѣть ..свой собственный избираемый исполнитель­ный органъ".

Во-вторыхъ, земскіе дѣятели проектировали передать земскимъ учрежденіямъ завѣдываніе всѣми мѣстными дорогами общаго пользованія, въ томъ числѣ и проселочными.

Въ-третьихъ, они имѣли въ виду предоставленіе земствамъ права изданія обязательныхъ постановленій по дорожной части.

Въ-четвертыхъ, они находили нужнымъ предоставить земскимъ учре­жденіямъ пользоваться натуральной повинностью (съ правомъ владѣльцевъ откупаться); при этомъ считали „необходимымъ привлечь къ отбыванію натуральной дорожной повинности всѣхъ владѣльцевъ недвижимыхъ имуществъ уѣзда", въ томъ числѣ и владѣльцевъ промышленныхъ и торговыхъ предпріятій, „такъ какъ представители этой группы земскихъ плательщиковъ пользуются грунтовыми дорогами уѣзда даже въ большей степени, чѣмъ представители сельско-хозяйственной промышлености".

Между прочимъ проектировались мѣры для устраненія неуравни­тельности натуральной повинности.

На другихъ пунктахъ земской записки 1903 г. мы не станемъ здѣсь останавливаться, въ виду ихъ частнаго характера; укажемъ еще лишь на то, что земскіе дѣятели вполнѣ одобряли мнѣніе подготовительной комиссіи объ образованіи „фонда мѣстныхъ дорогъ" для выдачи земствамъ ссудъ и пособій (съ этой цѣлью проектировалось вносить въ государ­ственную роспись по 15 м. р. ежегодно).

О цѣлесообразности предложенныхъ земскими дѣятелями'мѣръ мы говорили въ предыдущихъ главахъ и поэтому здѣсь можемъ не остана­вливаться на этомъ; отмѣтимъ только еще разъ, что мы отнюдь не можемъ согласиться съ ихъ предложеніемъ допустить примѣненіе натуральной повинности (см. обт>этомъ стр. 650).

См. „Саратовскую Земскую Недѣлю" 1903 г., .V 8.

Наши заключительные выводы относительно земскаго дорожнаго хо­зяйства можно формулировать слѣдующимъ образомъ:

1. Земское дорожное хозяйство почти всюду начало развиваться въ связи съ закономъ 1 іюня 1895 г.

2. До этого времени въ огромномъ большинствѣ земствъ отсутство­валъ планъ работы, не было технической организаціи, не наблюдалось системы и въ хозяйственной постановкѣ дѣла.

3. Губернскія и уѣздныя земства не работали совмѣстно, а дѣй­ствовали въ разграниченныхъ областяхъ, причемъ между ними все время шла мелочная борьба по переложенію дорожной повинности другъ на друга; въ концѣ концовъ побѣду обыкновенно одерживали уѣздныя земства, и совершалось безсистемное, отъ случая къ случаю, пере­численіе дорогъ на губернскій счетъ.

4. Имѣя передъ собой рядъ неотложныхъ потребностей культур­наго характера, земства не могли удѣлять значительныхъ средствъ на до­рожное дѣло; относительное мѣсто дорожныхъ затратъ въ земскихъ бюджетахъ непрерывно падало; съ изданіемъ закона 1895 г. это паденіе усилилось, такъ какъ нѣкоторыя земства поспѣшили переложить часть дорожныхъ затратъ на спеціальный дорожный капиталъ.

5. Передача казенныхъ шоссе въ вѣдѣніе земства является неот­ложной потребностью; она диктуется интересами казны и существомъ дѣла: земства имѣютъ возможность лучше и экономнѣе организовать содержаніе этихъ шоссе, а затѣмъ, пользуясь пособіемъ изъ казны, устраивать новую сѣть шоссейныхъ дорогъ, согласно общему плану своего дорожнаго хозяйства.

6. Законъ 1 іюня 1895 г. далъ толчокъ для первоначальнаго раз­витія земскаго дорожнаго хозяйства; для дальнѣйшаго развитія этого хозяйства необходимо не столько сохраненіе спеціальнаго дорожнаго капитала, сколько открытіе земствамъ доступнаго кредита вообще.

7. Земства въ большинствѣ случаевъ воспользовались закономъ не для внесенія уравнительности между уѣздами въ дорожное дѣло, а для закрѣпленія и усиленія этой неуравнительности: почти всюду каждый уѣздъ расходуетъ столько, сколько вноситъ въ дорожный капиталъ, т. е. тѣ суммы, какія онъ ассигновывалъ въ 1895 г. на содержаніе админи­стративныхъ учрежденій. Необходимо отрѣшиться отъ культивированія уѣздническаго сепаратизма и сообразовать расходы съ нуждами и со средствами каждаго уѣзда.

8. Взаимодѣйствіе между губернскимъ и уѣздными земствами въ дорожномъ дѣлѣ, а также строй технической организаціи должны сло­житься въ общемъ по типу другихъ отраслей земскаго хозяйства.