41. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ.

1. В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению

централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в струк-

туре высших и местных государственных органов.

Отрицание принципа разделения властей и отсутствие четкого

разграничения полномочий в Конституции РСФСР между высшими государс-

твенными органами привели к тому, что в годы гражданской войны проис-

ходил процесс концентрации власти в руках СНК. Роль съездов Советов и

ВЦИК постепенно падала.

Всероссийские съезды Советов продолжали созываться достаточ-

но регулярно, но не с той периодичностью, как требовала Конституция

(два раза в год). VI чрезвычайный Всероссийский съезд Советов был соз-

ван в ноябре 1918 г. , VII- в декабре 1919 г. VIII-в декабре 1920 г. На

съездах решались вопросы внутренней и внешней политики, укрепления го-

сударственного аппарата и др. Между съездами верховную власть осущест-

влял ВЦИК. Во второй половине 1918 г. заседания ВЦИК стали проводиться

все реже, его работа приобрела сессионный характер. В период между

сессиями ВЦИК входившие в его компетенцию вопросы решал Президиум

ВЦИК.

В декабре 1919 г. постановлением VII съезда Советов был зако-

нодательно закреплен уже сложившейся на практике сессионный порядок

работы ВЦИК. Сессии ВЦИК должны были проводиться не реже 1 раза в 2

месяца. По мере необходимости могли быть созваны чрезвычайные сессии

по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК

получил право издавать постановления от имени ВЦИК (с декабря 1920 г.

он был официально наделен законодательными правами). Он обладал правом

утверждать, приостанавливать и отменять постановления СНК. При ВЦИК

были созданы комиссии (временные и постоянные) по различным вопросам.

Одновременно происходил процесс усиления власти СНК. Согласно

Конституции РСФСР СНК был наделен правом издания декретов, которые

должны были утверждаться ВЦИК.

что "мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осу-

ществлены СНК непосредственно. " Она позволяла в условиях военного вре-

мени избегать СНК контроля со стороны ВЦИК. Немаловажную роль в усиле-

нии роли СНК играл личный авторитет председателя СНК - В. И. Ленина.

В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов были

законодательно расширены права СНК. В его компетенцию теперь входило

рассмотрение и утверждение декретов по вопросам, не терпящим отлага-

тельства, в том числе законодательство по военным делам и мероприятия,

влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

2. В годы гражданской войны был создан ряд органов централь-

ного управления, деятельность которых была направлена на решение задач

военного времени.

В ноябре 1918 г. был создан Совет Рабоче-Крестьянской Обороны

(СРКО). Его основными задачами были: проведение мобилизаций граждан,

укрепление вооруженных сил, обеспечение армии вооружением, обмундиро-

ванием, продовольствием. Он также решал вопросы оперативного руководс-

тва фронтами, военными операциями.

В состав СРКО входили: Председатель Революционного военного

Совета Республики, представитель ВЦИК, нарком путей сообщения, замес-

титель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по

снабжению Красной Армии. Возглавлял СРКО председатель СНК В. И. Ленин.

В условиях окончания гражданской войны в апреле 1920 г. СРКО

был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах

комиссии СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО входили

народные комиссары и представитель ВЦСПС. СТО устанавливал план разви-

тия хозяйства, контролировал его исполнение, направлял деятельность

наркоматов. СТО издавал обязательные для всех ведомств и учреждений

постановления, распоряжения, инструкции.

В условиях гражданской войны ряд народных комиссариатов полу-

чили чрезвычайные функции. Наркоматы продовольствия, путей сообщения,

по военным делам получили право применять репрессивные и администра-

тивные меры, использовать вооруженные силы для решения своих задач.

Централизация управления требовала усиления системы контроля. В 1919 г.

было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г.

Наркомат государственного контроля был реорганизован в Наркомат рабоче-

крестьянской инспекции (РКИ). РКИ осуществляла наблюдение за соблюдением

законности, борьбу с бюрократизмом, злоупотреблением служебным положением

и т. д. Членом РКИ мог быть любой трудящийся, пользующиеся избирательным

правом. Выборы в члены РКИ проводились в городах на предприятиях, а в

волостях и поселках - на собраниях избирателей. На местах создавались ячейки

содействия РКИ.

3. Местными органами государственной власти и управления яв-

лялись Советы. Структура и компетенция местных Советов были уточнены

на VII (1919 г. ) и VIII (1920 г. ) Всероссийских съездах Советов. При

губернских исполкомах создавались отделы: управления, военный, юсти-

ции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и

телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного

контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайной ко-

миссии. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и

соответствующему центральному ведомству.

Были разработаны первые Положения о местных органах власти:

Положение о сельских Советах (февраль 1920 г. ) и Положение о волостных

исполнительных комитетах (март 1920 г. ).

Помимо предусмотреннойКонституцией системы Советов, в усло-

виях военного времени создавались также чрезвычайные органы - револю-

ционные комитеты. Ревкомы решали задачи организации обороны своей тер-

ритории, поддержания внутреннего порядка, проведения мобилизаций. Рев-

комам принадлежала вся полнота власти на местах, они были наделены

чрезвычайными полномочиями.

Согласно Положению о революционных комитетах 1919 г. предус-

матривалось создание трех видов ревкомов:

1) ревкомы освобожденных от неприятеля местностей, которые образовыва-

лись реввоенсоветами армий и местными органами власти в составе 3-5

человек.

задачу входила подготовка выборов местных конституционных органов.

После организации местных Советов они ликвидировались.

2) ревкомы прифронтовой полосы, которые создавались по постановлениям

реввоенсовета армии и местного губисполкома. Они принимали на себя

функции Советов, отделы исполкомов которых становились отделами ревко-

мов.

3) ревкомы в тылу, которые создавались постановлением СРКО в составе

3-5 человек. В них входили: председатель и один член губернского

исполкома, губернский военный комиссар. Эти ревкомы действовали парал

лельно с исполкомами Советов. Они решали вопросы обороны и поддержания

порядка.

4. В условиях военного времени большую роль играли центральные

и местные органы военного управления. В январе 1918 г. был издан декрет

СНК "О создании рабоче-Крестьянской Красной Армии". Верховным органом

управления РККА был СНК, органом непосредственного управления - Народ-

ный комиссариат военных дел. С апреля 1918 г. комплектование армии ста-

ло производиться не на добровольных началах, а в соответствии с прин-

ципом всеобщей воинской повинности. В мае 1918 г. был издан декрет ВЦИК

"О введении всеобщей воинской повинности". В сентябре 1918 г. был об-

разован Революционный Военный Совет Республики (РВС), который руково-

дил работой всех военных ведомств и учреждений, назначал командующих

фронтов и армий.

Для контроляза деятельностью военных командиров, многие из

которых являлись бывшими офицерами царской армии, был введен институт

военных комиссаров. Военные комиссары также осуществляли политическое

руководство армией.