<<
>>

§ 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Характеристика государства. Великобритания (официальное название государства – Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии) – одна из наиболее развитых европейских стран, с территорией 244,1 тыс.

км и населением свыше 57 млн. человек. Она расположена на Северо-западе Европы, на Британских островах и мелких архипелагах. В состав Великобритании входят Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия (Ольстер) с присущими им этническими особенностями.

История развития британского государства после английской революции 17 века характеризуется многочисленными компромиссами между соперничавшими политическими силами, которые осознали, что на пути насилия общество было бы обречено на деградацию. Эти компромиссы и определяют эволюцию формы правления и государственного режима в стране.

Сегодня британская форма правления представляет собой парламентарную монархию, а государственный режим – систему кабинета, или министериализма. В то же время существует множество архаических институтов, архаичных, прежде всего по их названиям, да нередко и по существу, причем многие из них давно стали фиктивными, как, например, принадлежавшее королеве право абсолютного вето, которым она и ее предшественники уже около трехсот лет не пользуются.

Хотя Шарль Монтескье считал Англию образцом системы разделения властей, в действительности многочисленные институциональные пережитки абсолютной и дуалистической монархии, сохранившиеся до настоящего времени, совершенно не укладываются в такую систему. Достаточно упомянуть, что высшим судебным органом является верхняя палата Парламента. Тем не менее, в основных своих чертах разделение властей в современной Великобритании существует не только формально, но и на деле.

Главой государства является монарх, обладающий достаточно сильными полномочиями. Титул монарха звучит так: «Елизавета Вторая, милостью божьей королева Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры, суверен британских и рыцарских орденов».

Однако фактически он выступает слабой политической фигурой, так как его полномочия либо совсем или почти не используются, именуясь «спящими прерогативами», либо используются не самостоятельно: по инициативе парламента или премьер-министра, либо санкцией последнего. Источником полномочий законодательной власти является народ, который непосредственно избирает парламент (а точнее его нижнюю палату – Палату общин, выполняющую важнейшие функции в законодательном процессе).

По точному смыслу британской конституции Парламент – триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), Палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства) и Палату общин (исторически – палату простолюдинов).

Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и санкционирован монархом. Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике Палата лордов возражения против законопроектов, принятых Палатой общин, в последние десятилетия выдвигает очень редко.

Ее вето может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, правда, на другой сессии Парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя плата может на год отсрочить вступление закона в силу. Монарх подписывает все законы и на основании конституционного обычая триста лет не применяет принадлежащего ему права вето.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью Парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти.

Основными функциями Парламента являются, как и в других странах, представительства нации, законодательство, принятие бюджета (старейшая функция английского Парламента) и контроль за деятельностью Правительства.

Считается, что английский Парламент существует с 1265 года, когда впервые было созвано собрание, ограничившее власть короля и достаточно широко представлявшее интересы страны (наряду с баронами в нем заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города).

Поэтому английский Парламент называют праматерью парламентов.

В современных условиях Парламент Великобритании действует на основе двух уравновешивающих друг друга начал. С одной стороны, это доктринальный принцип парламентского верховенства и ответственного правления, с другой — сложившаяся практика двухпартийной системы и обусловленный ею государственный режим министериализма.

Функционирование Парламента в условиях действия указанных факторов обеспечивает разумное сочетании элементов демократизма и рационализма британской парламентской системы и государственного механизма в целом.

Обе палаты могут на паритетных началах образовывать объединенные комитеты по вопросам, затрагивающим компетенцию равным образом обеих палат. Существует, например, объединенный комитет по проверке актов делегированного законодательства.

Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на пять лет, но часто бывают роспуск и досрочные выборы, поскольку правящая партия власти таким путем стремится увеличить численность своих депутатов (после второй мировой войны досрочный роспуск и выборы имели место 20 раз). Правда, нередко случались казусы.

Политологи предсказывали увеличение мандатов, если правящая партия распустит Палату общин (правительство действует для этого через монарха), а она терпела на выборах поражение (последний раз – в 1997 году). Депутаты (в Великобритании их принято называть членами Парламента) обладают ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутат может быть лишен полномочий решением палаты.

Он имеет ограниченный индемнитет: он не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха, Парламента, лиц, выполняющих властные функции и других. Наказанием может быть лишение слова, приостановление депутатского мандата. Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы.

Жалование, выплачиваемое депутатам (31 тыс. фунтов стерлингов в год) считается чуть ли не самым низким в мире (среди развитых государств).

Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание зависит, в конечном счете, от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. По выходным дням, а то и дважды в неделю они посещают свои избирательные округа, ведут прием, организуют встречи с избирателями. Депутаты принимают их заявления для передачи Парламенту и так далее. Местные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии.

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер назначается монархом на весь срок полномочий палаты (на деле избирается палатой, фракцией большинства) и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным.

Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституционного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действительно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения Парламента, которые отнюдь не всегда нравились монарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера. У спикера Палаты общин, как и в других странах англосаксонского права, большие полномочия:

- обеспечивает взаимодействие между Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов;

- осуществляет руководство работой Палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. Например, спикер может воспрепятствовать применению правил «прекращения прений» (closure) на том основании, что это нарушает права меньшинства или правила процедуры Палаты общин;

- дает советы и разъяснения по правам процедуры Палаты общин;

- обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в Палате;

- подтверждает правильность процедуры преодоления вето Палаты лордов;

- удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин.

Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава.

Палата имеет комитеты, постоянные и временные. Постоянные делятся на три вида: комитет всей палаты, неспециализированные и специализированные.

Комитет всей палаты – это весь ее состав. В его задачу входит обсуждение (только обсуждение, но не принятие решения) конституционных и финансовых законопроектов, а также предложений о национализации или денационализации (в последнем случае – по желанию Правительства) имущества. В комитете всей палаты по очереди председательствуют заместители спикера.

Неспециализированные комитеты Палаты общин обозначаются первыми буквами латинского алфавита – А, В, С и так далее обычно в палате функционируют семь-восемь таких комитетов, насчитывающих от 15 до 50 членов. Их персональный состав определяется комитетом по отбору (а не всей палатой) с учетом предложений партийных фракций пропорционально их численности.

Председатели комитетов назначаются спикером. Основное назначение неспециализированных комитетов — рассмотрение биллей. Адресата такого рассмотрения, как уже упоминалось, определяет спикер.

Специализированные комитеты создаются в таком же порядке, что и неспециализированные, и насчитывают от 9 до 14 членов. Они образуются по отраслям и сферам управления. Главная их задача — контроль за деятельностью основных министерств, поэтому и система этих комитетов привязана к структуре Правительства. Есть комитеты по обороне, внутренним делам, иностранным делам, промышленности и торговле, транспорту, сельскому хозяйству, по делам Шотландии и Уэльса, по европейскому законодательству, по вопросам Парламентского комиссара по делам администрации и так далее. Всего таких комитетов 14. Специализированные комитеты существуют в Палате общин с 1979г.

Члены Правительства не вправе входить в состав комитетов, но могут присутствовать на их заседаниях, выступать от имени Правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты Палаты общин, не являющиеся членами соответствующего комитета, также вправе присутствовать на его заседаниях, но без права выступления и голосования.

Комитеты могут проводить расследования и в этих целях истребовать документы и материалы, вызывать свидетелей, назначать экспертов. По расследованному вопросу комитет представляет палате доклад. Решения комитетов носят рекомендательный характер, и палата ими не связана.

Из временных комитетов особое значения имеют сессионные комитеты, которые учреждаются в начале каждой сессии. Их задача – обеспечение функционирования палаты. Это комитеты по вопросам процедуры, по привилегиям, по петициям, по обслуживанию депутатов.

В Парламенте создаются партийные фракции (четыре фракции имеются даже в Палате лордов, но у них нет партийной дисциплины). В отличие от США в нижней палате Парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно «заднескамеечники», голосуют вместе с другой фракцией. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям.

В конце 60-х гг. создано должность парламентского уполномоченного (омбудсмена) по делам администрации. Он назначается правительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.

Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются уполномоченному через депутата данного избирательного округа Уполномоченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд.

Уполномоченный при назначении им расследования вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих решений принимать не может.

Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу (последний может поставить вопрос в палате), или представляет его в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченного Парламента, и та принимает свои меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном заседании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия закона) – 40 депутатов. Палата общин заседает ежедневно (кроме субботы и воскресенья).

Вторая палата Парламента Великобритании - это Палата лордов, которая ведет свое происхождение от «Большого Совета» (magnum concilium), существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав «Большого Совета» входили наиболее крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся «баронами».

В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства:

1. Духовные лорды: архиепископы Йоркский и кентерберийский и епископы англиканской церкви (26);

2. Лорды-юристы (12);

3. Наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны ( точное их число меняется по естественным причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60 % от общего числа членов Палаты лордов);

4. Пожизненные пэры (около 36 % членов Палаты лордов).

Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов.

Среди пожизненных пэров более 50 % составляют бывшие члены Палаты общин, остальные – выдающиеся деятели литературы и искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие выдающиеся заслуги перед государством. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра. Руководит палатой лорд-канцлер, являющийся членом Кабинета, а потому назначаемый королевой по предложению Премьер-министра на 5 лет. У него есть два заместителя. Он же возглавляет и судебную власть, законодательный процесс.

Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается Палатой общин и лишь затем передается в Палату лордов. Глава государства (монарх) обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры.

В Великобритании среди законопроектов (и соответственно законов) различаются публичные и частные. Первые вносятся депутатами обычно через министров, вторые (локального и персонального характера) – в форме петиций. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании – 95 %), для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю.

Законопроект рассматривается в трех чтениях, в первом чтении клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок (бывают и дискуссии), во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда и несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования.

Спикер вправе выбрать одну из предложенных поправок и представить ее на голосование. Перед этой стадией и в процессе ее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и так далее. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотина» - прекращение прений в назначенный час, «кенгуру» — он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты (читать выступление нельзя), но для принятия закона (акта) требуется большинство голосов общего числа членов палаты.

Если проект принят, он передается в Палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Палата лордов может внести поправки (тогда их обсуждает палата общин), может отклонить билль. Вето Палаты лордов преодолевается Палатой общин на другой сессии простым большинством голосов.

Парламент в Великобритании принимает немного законов по сравнению с другими странами и, особенно с США – приблизительно 100 в год, и большинство из них – частные.

Юридически правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать отставки, но Премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр. Вопрос о вотуме доверия бывает только связанным, то есть он ставится самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом. Применяется этот институт очень редко, в 20 веке было всего два таких случая.

Наиболее частой формой контроля Палаты являются письменные и устные вопросы к Премьер-министру (для них отводится специальное время два раза в неделю по 15 минут) и к министрам («час вопросов» бывает 4 дня в неделю – это обычно 40-50 минут сразу после открытия пленарного заседания). Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозицией.

В связи с этим Премьер-министр регулярно выступает перед Парламентом и каждый министр кабинета выступает раз в месяц. Общей политике правительства посвящены также ежегодные дебаты в связи с тронной речью монарха в Парламенте при открытии его сессии.

Контроль за деятельностью министров осуществляют также парламентские специальные комитеты: с 1979 года министры приглашаются ими для объяснений. Существует уполномоченный парламента по здравоохранению, местному самоуправлению, по Шотландии, Уэльсу, Северной Ирландии и так далее, которые осуществляют контроль в своих сферах. Некоторые из них назначаются актами монарха, контрассигнованными Премьер-министром с предварительного согласия Палаты общин.

Исполнительная власть. Исполнительная власть теоретически принадлежит монарху. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство Его (Ее) Величества», точнее, его узкая часть – кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер-министр.

Глава государства в Великобритании – монарх, являющийся источником суверенной власти и символом нации. Монарх занимает свой пост не путём выборов, а по наследству. Согласно Акту о престолонаследии 1701 года в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии - дочерью. Так в 1952 году воцарилась нынешняя Королева Елизавета II, принадлежавшая Квиндзорской династии: у её отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не может состоять в браке с католиком. Он имеет право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона.

Монарх может изменить порядок престолонаследия и сам определить, кто из его нисходящих наследников будет наследовать трон.

Первым наследником престола считается старший сын царствующего монарха. Он носит титул принца Уэльского. Существует и возможный наследник (наследница), например, младший (следующий по возрасту за первым наследником) сын или старшая (единственная) дочь монарха.

Супруг Королевы монархом не является. Ему как принцу – консорту присваивается титул принца Эдинбургского. Супруга короля именуется королевой, однако, полномочий монарха не имеет.

В официальных британских документах и доктринальных произведениях институт монарха часто обозначают термином «Корона».

Полномочия монарха можно подразделить на две группы: прерогативные и статутные. Большинство полномочий существует в форме прерогативы Короны, то есть его как бы прирождённых исключительных прав, не производных от решений Парламента. Королевскую прерогативу можно разделить на личную и политическую.

Личная прерогатива охватывает право на атрибуты монарший власти: корону, мантию, трон, и скипетр и державу, титул, в котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение его власти.

Официальный титул Королевы Великобритании звучит так: «Её Величество милостью Божией Королева Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества, защитница веры». Личная прерогатива включает также право на королевский двор и цивильный лист (в 1995 году выплаты по нему составили 7,9 миллионов фунтов стерлингов). Ранее личная прерогатива включала и освобождение от уплаты налогов, однако, в начале 90-х годов Елизавета II добровольно от этого отказалась.

Группа полномочий политических прерогатив весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них – полномочия в области внутренней и внешней политике.

В области внутренней политике королевской прерогативы можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления означает: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) руководство вооружёнными силами; в) управление собственностью бороны; г) назначение епископов; д) жалованье почётных званий; е) чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны.

Прерогатива в судебной области основана на правиле «монарх – источник справедливости». Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел.

Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент – законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств.

Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарх осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Отдельно нужно сказать о праве заключения международных договоров. В соответствии со сложившейся с 1924 года практикой международные договоры, подписанные главами государств, представляются на одобрение обеих палат Парламента.

Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового или технического характера не требуют выше изложенной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в своём тексте нормы, предусматривающей необходимость ратификации; б) не влекут за собой изменений британского права или налогообложения; в) не затрагивают частные права британских подданных.

Конституционному праву хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность по закону – 95 человек), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд -хранитель печати и другие), младших министров, секретарей. Ранг министров имеют генеральный прокурор (он же генеральный – атторней) – юридический советник правительства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутренних дел и других.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-23 человека, в 2000 году-22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и другие. Он созывается на заседания и принимает решения. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живёт Премьер-министр. Чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Деятельность кабинета закрыта. Закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Решения на заседаниях кабинета принимаются без голосования.

Возглавляет Правительство Премьер-министр. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетов министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства.

Премьер-министр осуществляет следующие функции: 1) формирует правительство и руководит его деятельностью; 2) поддерживает постоянные отношения между Кабинетом и монархом и даёт советы монарху по вопросам политики; 3) представляет Правительство в парламентских дебатах и отвечает на вопросы о правительственной политике в палатах; 4) информирует лидера оппозиции Правительства Её Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности; 5) -осуществляет контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами; 6) участвует в принятие решений о назначениях на высшие государственные должности.

Функции и полномочия не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятие решений правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня «кабинетную систему» иногда называют «правительством Премьер-министра» (Prime Ministerial government).

Политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении политики и отношения с Кабинетом министров во многом зависят от его личности. При этом следует иметь в виду, что принципы деятельности Кабинета определяются не личностью Премьер-министра, а конституционными соглашениями. Например, коллективная и индивидуальная ответственность министров; обязательное участие членов Кабинета в работе одной из палат Парламента; право монарха получать информацию от Кабинета и действовать по совету своих министров и так далее.

При Премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов - комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в Парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в Парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовит ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

Для исполнения законов Парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу (кроме единичных упоминаний), не знает, а от имени отдельных министров, кроме того, Парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона (делегированное законодательство), которое тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в Парламент («положено на стол Парламента») до или после принятия, на деле же сдаются в библиотеку и в комитет Парламента по подчиненному законодательству. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета. Актов делегированного законодательства принимается приблизительно две тысячи в год.

Несмотря на многочисленные реформы, британская судебная система остаётся чрезвычайно сложной. Традиционно суды подразделяются на высшие и низшие. Особое значение имеет деятельность высших судов, которые, разрешая конкретные дела, создают прецеденты.

Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства, является Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе.

Палата лордов как судебный орган представляет собой преимущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам.

Закон 1876 года об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) «ординарные лорды по апелляции; 3) лорды ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Основанием для апелляционной жалобы по гражданским делам может быть и вопрос факта, и вопрос права, по уголовным делам – только вопросы права, имеющие важное общественное значение. Условие подачи апелляции регулируется законодательством.

Судебный кабинет Тайного совета как судебный орган сохраняет своё значение как апелляционная инстанция на решения судебных судов и медицинских трибуналов. В старые времена, до Вестминстерского статуса 1931 года, исходя из принципа: «британский монарх – источник правосудия для всех доминионов», Судебный комитет рассматривал апелляции на решения высших судов государств – членов Британского Содружества Наций.

С принятием Вестминстерского статуса государства - члены Содружества получили право принимать законы, которые исключают возможность апелляции к Тайному совету. Ещё раньше, в 1857 году, была отменена апелляционная юрисдикция Судебного комитета Тайного совета в области морского права. Однако, несмотря на значительное сужение юрисдикции Судебного комитета, он продолжает играть важную роль в развитии права страны, сохраняя специальную компетенцию высказывать по требованию монарха авторитетное мнение по вопросам права.

Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды магистратов и суды графств.

Апелляционный суд является вышестоящий судебной инстанцией. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трёх судей. Суд состоит из двух отделений: по гражданским и по уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает апелляции на решения Высокого суда, судов графств, Апелляционного и других трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда Короны, слушая апелляции на обвинительные приговоры и высказывая суждения по вопросам права в связи с оправдательными приговорами.

Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорда-канцлера из числа барристеров, имеющих стаж работы в этом качестве не менее 10 лет. Высокий суд включает в себя три отделения: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской семьи; 3) отделение по семейным делам.

Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, о торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и так далее. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и по другим вопросам. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Отделение по семейным делам в качестве первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решение споров по семейным делам.

Суд короны, созданный в соответствии с Законом о судах 1971 года, наделён исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. В состав Суда Короны входят: 1) судьи Отделения королевской скамьи Высокого суда; 2) окружные судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорда-канцлера; 3) рекордеры ( судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорда-канцлера из числа барристеров или солиситоров со стажем и исполняющие обязанности судьи по вызову, то есть не постоянно, а время от времени ) по первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных (10-12 человек); в качестве апелляционной инстанции – рассматривает, обязательно с участием мировых судей, жалобы от лиц, осужденных в суммарном порядке в судах магистратов.

Около 90 % дел рассматриваются в Англии и Уэльсе нижестоящими судебными инстанциями, традиционно причисляемыми к низшим судам. К ним относятся суды графств и магистратские суды.

Судами графств рассматриваются гражданские дела с небольшой ценой иска – например, по искам из договоров и деликтов - до пяти фунтов стерлингов. Этих судов насчитывается более 350. Общее руководство судами графств осуществляет лорд-канцлер. В качестве судей в судах графств выступают окружные судьи или рикордеры. В каждом суде работает обычно один или два постоянных судьи. Кроме того, в каждом суде имеется один помощник судьи, назначаемый лордом-канцлером. Дела слушаются единолично судьями или рикордерами.

По ходатайству сторон дело может слушаться с участием 8 присяжных. Решения судов графств могут быть обжалованы в Апелляционный суд, а по делам о банкротстве – канцлерское отделение Высокого суда.

Суды магистратов – это суды, состоящие из мировых судей, которые в большинстве случае не являются профессиональными юристами и не получают материального вознаграждения за свою деятельность. Магистратские суды обладают уголовной и гражданской юрисдикцией. Уголовную юрисдикцию в основном составляет рассмотрение суммарных преступлений. Гражданская юрисдикция распространяется на брачно-семейные дела, дела об установления отцовства и о взыскании некоторых обязательных платежей.

Все судьи в Великобритании назначаются: высшие суды - Короной (по рекомендации Лорда-канцлера, низшие - самим Лордом-канцлером).

Таким образом, рассмотрев государственное устройство Великобритании, можно сделать вывод о том, что хотя конституцией и закреплено, что данная страна является парламентарной монархией, фактически всё обстоит иначе. Глава государства (монарх) обладающий сильными полномочиями на самом деле выступает слабой политической фигурой, так как его полномочия либо совсем или почти не используются, именуясь «спящими прерогативами», либо используются не самостоятельно: по инициативе парламента или Премьер-министра. Монарх в Великобритании олицетворяет собой лишь стабильность государственных институтов и единство нации.

«Конституция» Британской империи 1931 г. Право Великобритании в новейший период. Великобритания по-прежнему являлась крупнейшей колониальной державой. Под ее владычеством находилось около 500 млн. человек. Территория метрополии была меньше колоний в 140 раз.

Под влиянием Великой Октябрьской революции национально-освободительное движение приобрело большие масштабы. Правительство было вынуждено признать независимость Афганистана. Египта, перевести в разряд доминионов Ирландию. Однако и после предоставления этим странам независимости Англия сохраняла там ключевые позиции. Тысячи английских советников оказывали большое влияние на внутреннюю и внешнюю политику правительств этих стран. Давление со стороны Англии испытывали правительства Ирана, Китая. Турции.

Наиболее мощные выступления против британского владычества происходили в Индии, где партия Национального конгресса во главе с М- К. Ганди превратилась в массовую организацию. Она выдвинула лозунг достижения самоуправления и независимости путем бойкота английской колониальной администрации. Чтобы привлечь на свою сторону туземную буржуазию, расколоть освободительное движение, в 1919 г. парламент утвердил новый закон об управлении Индией. Количество членов Государственного совета и Законодательного собрания Индии было уве­личено. В ее провинциях предполагалось создать министерства. Однако в избрании центральных органов мог принимать участие только один процент населения. Основные органы управления остались в ведении губернатора. По закону Роулетта колониальные власти и полиция могли бросить в тюрьму любое лицо, подозреваемое в антиправительственных настроениях. Все это вызвало возмущение народных масс. До провозглашения независимости Индии вся полнота власти оставалась у генерал-губернаторов.

По государственно-правовому статуту британские владения делились на 4 группы: доминионы, колонии, протектораты и подмандатные территории. Под давлением революционного и национально-освободительного движения пришлось изменить тактику колониальной политики. На общеимперских конференциях доминионов в 1926 и 1930 гг. была разработана «конституция» Британской империи. Этот акт получил название Вестминстерского статута. Он вступил в силу 11 декабря 1931 г.

По этому статуту английский король официально объявлялся главой Британского содружества наций, куда входили Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ирландское свободное государство, Ньюфаундленд. Акт отменил право правительства Великобритании вмешиваться во внутренние дела доминионов. Акт о действительности колониальных законов 1865 г. уже не распространялся на доминионы. В статуте записано, что Великобритания и доминионы «суть автономные государственные единицы Британской империи, равные по статуту, ни в коем отношении не подчиненные одна другой в каком бы то ни было смысле в их внутренних и иностранных делах, хотя и объединенные общим подданством короне и свободно объединившихся в качестве членов Британского содружества наций».

С тех пор английский парламент не мог издавать законы для доминионов иначе, как по их просьбе или с их согласия. Акты, принятые парламентами доминионов, не могли быть отменены, если даже они противоречили английским законам. В статуте имелась примечательная оговорка: «Однако начало равенства и сходства, присвоенные статуту, не распространяются универсальным образом на функции».

Генерал-губернатор доминиона мог назначаться королем только по рекомендации премьер-министра доминиона. Он считался уже не уполномоченным правительства метрополии, а только представителем короны. Кроме генерал-губернаторов, в доминионы были направлены послы Великобритании, именовавшиеся высокими комиссарами. Их роль формально сводилась к дипломатическому представительству. Со своей стороны доминионы получили право назначать таких же представителей (послов) в метрополию. Вестминстерский статут расширил государственную самостоятельность доминионов. Что же касается колоний, протекторатов и подмандатных территорий, то их положение оставалось прежним. Для решения важнейших вопросов стали ежегодно созывать имперские конференции премьер-министров стран Британского содружества наций.

Правовая система не претерпела существенных изменений. Были отменены наиболее архаические нормы феодального права, стеснявшие деятельность предпринимателей.

Статутное право хотя постепенно и вытесняло общее право, но за последним признавалась презумпция его юридической полноты. Если правоотношения не регулировались законом или другими нормативными актами, судьи применяли нормы прецедентного права.

По настоянию монополий в 1925 г. был издан ряд законов, в которых давалось более современное определение института собственности, особенно на землю. Многие прежние законы о земельной собственности были отменены, в том числе система майората. В 1929 г. отдельным статутом было определено правовое положение компаний, тогда как раньше их деятельность регулировалась в основном общим правом.

Только в 1936 г. закон установил гражданскую дееспособность женщины, причем он умалчивал о равенстве женщины с мужчиной в оплате за труд. Правовое положение женщины почти не изменилось. Если она не имела собственного источника доходов, то не могла претендовать на имущество, нажитое совместно с мужем. Равные основания для развода супругов были введены только в 1937 г.

В области социального законодательства первое лейбористское правительство в 1924 г. несколько улучшило социальное страхование, повысило размер пособий по безработице, снизило акциз на чай, сахар. Шахтеры добились 7-часового рабочего дня. Позднее часть этих мер была постепенно аннулирована.

Получил официальное признание коллективный договор, но конфликты по нему решались по общему праву. Любой трудовой конфликт, грозящий перерасти в забастовку, министр труда мог передать на рассмотрение судов.

В 1946 г. лейбористское правительство провело через парламент законы о социальном страховании и промышленном травматизме. Однако помощь по страхованию охватывала небольшой круг лиц, требовалась проверка нуждаемости. К тому же выплата производилась за счет отчислений от зарплаты самих рабочих. Государство участвовало в этом небольшой долей (всего 12 процентов). Пенсионный возраст исчислялся в 65 лет.

Весной 1969 г. лейбористское правительство пыталось провести через парламент закон о запрещении «неофициальных за­бастовок». Однако массовое сопротивление профсоюзов вынудило его отказаться от этого. Тем не менее, в 1970 г. консерваторы добились принятия парламентского статута об индустриальных отношениях, который напоминает американский закон Тафта — Хартли. Профсоюзные лидеры, признанные судом виновными в организации «несправедливых забастовок», могут быть оштрафованы, а в случае отказа от уплаты наказываются тюремным заключением. Национальный суд по индустриальным отношениям имеет право определить «справедливость» и «обоснованность» забастовки. Вводился двухмесячный срок «охладительного периода». Закон установил обязательную регистрацию профсоюзов, в случае отказа объединение лишается права юридического лица. Под давлением рабочего класса был принят закон о бесплатном медицинском обслуживании.

С другой стороны, в области уголовного права отмечается усиление репрессий за преступления против государства. Под их действие в первую очередь подпадали прогрессивные деятели. В разгар рабочего движения в 1920 г. был принят закон о полномочиях правительства при чрезвычайных обстоятельствах. Под эту формулировку подпадали действия лица или группы лиц, которые угрожают «снабжению и распределению продовольствия, воды, топлива пли освещения пли могут нарушить работу транспорта, лишить общество или его значительную часть предметов первой необходимости». Изданием королевской прокламации правительство могло в любой момент принять в данной ситуации все меры, которые сочло необходимым «для обеспечения общественного порядка». На практике чрезвычайные полномочия осуществлял министр внутренних дел. На основании этого закона была подавлена забастовка горняков в апреле 1921 г. и всеобщая забастовка в мае 1926 г. В октябре 1925 г. 12 руководителей компартии на основании закона о подстрекательстве к мятежу, изданного еще в 1797 г., были осуждены на срок от 6 до 12 месяцев тюремного заключения.

В июле 1927 г. парламент принял закон о трудовых конфликтах и профессиональных союзах. Рабочие назвали его «хартией штрейкбрехеров». Всякая забастовка объявлялась незаконной, если ее целью не являлось «содействие урегулированию трудового конфликта в данной отрасли, а также если она рассчитана как средство принуждения правительства». Подстрекатели к таким действиям могли быть подвергнуты штрафу в 10 ф. ст. или тюремному заключению до 3 месяцев, а при отягчающих обстоятельствах — до 2 лет. Члены профсоюзов не могли собирать деньги на создание политического фонда. Под страхом уголовного наказания закон запретил некоторые стачки солидарности, а также преследующие политические цели. За убытки, причиненные запрещенной стачкой, материальную ответственность нес профсоюз. Профсоюзам не разрешалось накладывать взыскания на штрейкбрехеров, а последние могли добиваться удовлетворения своих претензий через суд. Воспрещались забастовки государственных служащих. Закон ограничивал право предпринимателей па локауты, но запрет носил формальный характер. Этот акт утратил силу лишь в 1946 г.

Изданный в 1934 г. закон о подстрекательстве и неподчинении (закон о смуте) предусматривал жестокие наказания для тех, кто пытался склонять лиц, состоящих па службе в военно-морском флоте, к нарушению присяги, кто хранит и распространяет «возмутительные сочинения», т.е. литературу, содержащую призывы к неповиновению, нарушению долга верности. На практике закон применялся не только к военным морякам, но и к гражданским лицам.

В 1936 г. был принят закон об общественном порядке, который резко ограничил свободу митингов, демонстраций, собраний. Полиция могла на 3 месяца запретить любую демонстрацию. Закон был направлен против фашистов, но его часто применяли против коммунистов.

На основании реакционных актов в 1962 г. были осуждены члены «Комитета 100» — организации, выступавшей против гонки ядерного оружия. Закон о шпионаже 1911 г. и статут 1936 г. были направлены против сторонников мира. Этот статут был применен в марте 1964 г. при разгоне массовой демонстрации борцов за мир.

В 1948 г. лейбористское правительство ввело чрезвычайное положение для подавления забастовки лондонских докеров. К таким же мерам правительство прибегло в 1955 г. против железнодорожников, в 1966 г. — против моряков. Закон 1964 г. о чрезвычайных полномочиях наделил правительство особыми правами на случай возникновения угрозы снабжения продовольствием, водой, топливом, электроэнергией.

<< | >>
Источник: В.П. Сальников. История государства и права России и зарубежных стран. Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2005. 2005

Еще по теме § 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ.:

  1. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  2. Раздел III Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари
  3. § 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ.
  4. § 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ.
  5. § 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ.
  6. 3.3. Проблемы формы государства
  7. § 1. Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе
  8. 1.3. Соотношение понятий исторические правооснования (исторический титул) и приобретательная давность в международном праве
  9. Правовое регулирование условных завещаний в странах англосаксонского права (Великобритания, США, Канада, Израиль)
  10. Значение территории как признака государственности для международной правосубъектности государства в контексте исчезающих государств
  11. Международно-правовая ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -