§ 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ.

Образование Германской империи. Германия позже других европейских стран вступила на путь капитализма. Аграрные реформы 1807, 1816 и 1821 гг. в Пруссии и других германских государствах носили ограниченный характер и, в качестве главной цели, новое аграрное законодательство преследовало защиту сложившихся феодальных отношений.

Развитие буржуазных отношений во всех сферах социальной жизни сдерживалось крепостничеством, политической раздробленностью и засильем консервативных элементов в государственном аппарате.

Германия в начале XIX в. по-прежнему состояла из множества фактически независимых государств, каждое из которых имело свою таможенную систему и органы управления, свое законодательство и различную систему мер и весов. Правительства этих государств в области внешней и внутренней политики они исходили в первую очередь из собственных интересов. Преобладающей формой правления до наполеоновских войн в немецких государствах являлась абсолютная монархия.

Заметное влияние на политическую жизнь и право германских государств оказала великая французская буржуазная революция. Усилилось движение против крепостников-помещиков, более смелой стала критика деспотизма властителей.

После разгрома Австрии Наполеон ликвидировал германскую империю. В августе 1806 г. Франц II отказывается от титула императора Священной Римской империи. Власть Габсбургов, их международный авторитет был подорван. 16 формально независимых прирейнских государств были объединены в «Рейнский союз», впоследствии их число увеличилось. Формально «Рейнский союз» возник как союз монархий, сохранявших свой суверенитет, но фактически их отношения с Наполеоном строились на сюзеренно-вассальных отношениях протектората. В рассматриваемый период политическая самостоятельность многих феодальных государей была уничтожена, они превратились в вассалов наполеоновской Франции.

Захватническая политика Наполеона вызвала мощное освободительное движение. Поражение французской армии в России способствовало обретению независимости немецкими государствами.

В 1815 г. на Венском конгрессе держав-победительниц был принят Союзный акт с целью создания нового объединения германских государств. Таким образом, был образован Германский союз, состоявший из 34 государств (королевств, княжеств, герцогств) и четырех вольных городов – Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека.

Венский конгресс 1815 г. не устранил раздробленности Германии. Создание единого национального немецкого государства отнюдь не входило в планы членов Священного союза. По сути, Германский союз был международным объединением государств, каждое из которых сохраняло свою независимость и между которыми не существовало ни крепких экономических связей, ни единого законодательства, ни общих финансов или дипломатических служб. Наиболее крупными государствами в рамках союза были Австрия, Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, однако реальное главенство принадлежало Австрии. Конгресс обязал все немецкие государства войти в состав Германского союза. Ввиду того, что короли Англии, Дании, Нидерландов имели земли в Германии, они также стали полноправными членами этого союза.

Единственным высшим центральным органом власти Германского союза был Союзный сейм (бундестаг), состоявший из представителей правительств государств, вошедших в союз. Для принятия решения по основным законам сеймом требовалось единодушное согласия всех его членов, а для обычных решений — квалифицированное большинство в 2/3 голосов. Уполномоченные по каждому вопросу обязаны были испрашивать мнения своих правительств, что надолго затягивало работу. Таким образом, с момента учреждения сейм был обречен на беспомощность.

Германский союз по своему характеру являлся рыхлой конфедерацией: вопрос о единстве оставался открытым.

Конфликт между буржуазией и немецким дворянством с каждым годом обострялся. Только буржуазная революция могла уничтожить экономическое и политическое отставание Германии.

Уже перед революцией 1848 г. в Германии произошли первые самостоятельные выступления рабочего класса — восстание силезских ткачей и восстание богемских фабричных рабочих. В 40-х годах началась деятельность основоположников научного коммунизма Карла Маркса и Фридриха Энгельса. Сороковые годы XIX столетия ознаменовались созданием первой международной революционной организации Союза коммунистов, имевшей свои сек­ции и в Германии.

В конце 40-х годов в Германии сложилась революционная ситуация. Восстание силезских ткачей, революция 1848 г. во Франции, экономический кризис, неурожай ускорили события. Выступления крестьян грозили перерасти в новую, крестьянскую войну. В марте 1848 г. во многих городах Германии начались революционные демонстрации. Впервые рабочие Германии выступили как самостоятельная сила. Огромное значение для революции пролетариата имела деятельность К. Маркса и Ф. Энгельса.

Перепуганные монархи Австрии, Пруссии и Баварии пошли на некоторые уступки: кое-где были отменены феодальные повинности, провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы, раздавались обещания издать конституцию и т.д. Размах народного движения напугал буржуазию.

Нарастающий подъем революционного движения заставил либеральную буржуазию Пруссии пойти на сговор с дворянством и королем. Начало сотрудничества между дворянством и буржуазией положило Прусское учредительное собрание и первое буржуазное министерство Кампгаузена — Ганземана.

Принятая собранием конституция имела ряд прогрессивных положений.

По сравнению с Великой французской революцией XVIII в. революция в Германии 1848 г. по степени буржуазного демократизма была значительно ниже. Основные задачи революции не были осуществлены. Германия не стала единым национальным государством. В ней на многие годы сохранились остатки крепостничества. Прусский путь развития капитализма в деревне наложил тяжелый отпечаток на характер экономического и политического строя, на законодательство.

Германский таможенный союз. Пруссия, претендовавшая вместо Австрии на роль объединительной силы в Германии, приняла в 1818 г. таможенный закон, уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший свободу передвижения между всеми его провинциями. В 1819 г. на Венской конференции германских правительств делегаты Пруссии выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного закона на весь союз. Однако резкая антипрусская реакция австрийского правительства провалила это предложение.

Несмотря на антипрусскую реакцию австрийского правительства, с 1819 по 1833 гг. Пруссия добилась заключения таможенных соглашений с отдельными германскими правительствами. Итогом стало создание в 1834г. Таможенного союза германских государств в которых проживало свыше 30 млн. человек. В Таможенный союз вошло 20 членов Германского союза под руководством Пруссии. Австрия и ее сателлиты в Союз не вошли. Его участники условились отменить ввозные тарифы и пошлины на товары. Мелкие государства без всякого энтузиазма вступали в Союз, так как для них он означал постепенную ликвидацию их экономической и государственной самостоятельности. Больше всего от участия в Таможенном союзе выиграла Пруссия как самое крупное государство. Австрия попыталась подчинить Таможенный союз Союзному сейму, однако эти попытки были сорваны Пруссией.

Развитие торговли, расширение внутреннего рынка, строительство дорог, особенно железных, разрушили государственную обособленность и партикуляризм в праве.

В 1847 г. на конференции Таможенного союза был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота. Его принятие укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, так как в основу устава был положен прусский проект Вексельного закона. В 1857 г. на обсуждение Союзного сейма были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права прусский проект, более лаконичный и ясный. Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии.

Конституция Пруссии 1859 г. После поражения революции 1848 г. в конце января 1850 г. подданные Пруссии получили от своего короля жалованную (октроированную) Конституцию. Она провозгласила ряд прав и свобод для подданных. В то же время в законе предусматривалось использование вооруженных сил для подавления внутренних беспорядков. В ст. 30 записано: «Все пруссаки имеют право образовывать общества». Но ниже было оговорено – право правительства ограничить или совсем запретить политические союзы. Конституция закрепила воинскую повинность, которая была введена в Пруссии еще раньше.

Огромные полномочия сохранились за королем: он являлся главой исполнительной власти, главнокомандующим, мог объявлять войну и заключать мир, от него зависел созыв и роспуск парламента. Перед ним, а не перед парламентом были ответственны министры. Королю принадлежала законодательная инициатива. Он мог отклонить любой акт, принятый палатами, издать указ, имеющий силу закона.

Законодательная власть осуществлялась королем и двухпалатным ландтагом. Верхняя палата называлась палатой господ ее члены назначались королем пожизненно. Депутаты нижней палаты избирались по очень сложной трехкуриальной (трехразрядной) системе выборщиков.

Роль ландтага Пруссии ограничивалась обсуждениями бюджетов и проектов некоторых законов. По существу ландтаг остался законосовещательным органом при короле. Принцип парламентской ответственности министров в Пруссии не утвердился. Данная Конституция отражала интересы прусского юнкерства и крупной буржуазии. С некоторыми поправками она действовала до 1919 г.

Австро-венгерское соглашение 1867 г. К середине XIX в. авторитет Австрии среди германских государств стал заметно падать. В мае 1848 г. произошла революция в Венгрии, но в том же году она потерпела поражение. Однако австрийское правительство было вынуждено отменить некоторые феодальные порядки. Помещики отчаянно противились любым буржуазным реформам, не желали терять своих привилегий. Наличие многих пережитков феодализма, слабость, нерешительность буржуазии явились причиной замедления темпов экономического развития Австрии и сохранения абсолютистской монархии даже после революции 1848 г. В уголовном уложении 1852 г. были предусмотрены суровые наказания за организацию стачек рабочих союзов и т.д.

В 1866 г. в битве при Садовой Пруссия нанесла Австрии сокрушительное поражение. Казалось, династии Габсбургов пришел конец. Монархия трещала под ударами национально-освободительного движения чехов, венгров, словаков, поляков, хорватов, итальянцев.

В такой обстановке дворянство и крупная буржуазия Австрии принудили короля пойти на союз с помещиками Венгрии. Этим они пытались ослабить национальное движение в Венгрии, еще сильнее закабалить другие национальности, спасти от развала австрийскую монархию.

В 1867 г. австрийский парламент (рейхсрат) утвердил соглашение об образовании Австро-Венгерской монархии. Официально признавалась государственная уния двух государств. Во главе двуединого государства стал император Австрии, он же король Венгрии. Венгрии было разрешено иметь свой парламент, каждая страна имела свою конституцию. Дворянство и крупная буржуазия Венгрии добились расширения своих прав. Эта сделка верхов абсолютно игнорировала коренные нужды трудящихся. Ее основная цель заключалась в том, чтобы любой ценой предотвратить назревание новой буржуазной революции.

Венгерский сейм, где заседали в основном представители дворянства и крупной буржуазии, был однопалатным, рейхсрат Австрии состоял из двух палат: верхняя палата называлась палатой; господ, нижняя — палатой представителей.

В верхней палате рейхсрата заседали представители земельной аристократии, лица из высшей знати: часть их назначалась императором. Депутаты нижней палаты избирались сеймами областей. Министры были полностью ответственны только перед императором, а не перед рейхсратом. Власть парламента была ничтожно малой, все управление, независимо от парламента, осуществляли чиновники. Кроме того, император мог сам издавать чрезвычайные указы, был главой исполнительной власти и главой государства.

В общем ведении Австро-Венгерской монархии сохранялись вопросы военного дела, финансов и внешней политики. Соответственно было всего 3 общеимперских министра. Для контроля над ними и разрешения общеимперских вопросов, главным образом вопроса о бюджете, ежегодно в столицах обеих стран должны были созываться делегации от законодательных органов (по 60 человек от каждого). С небольшими изменениями Австро-венгерская дуалистическая (двуединая) монархия просуществовала до конца первой мировой войны.

Объединение Германии. Буржуазная революция в Германии в середине XIX в. носила незавершенный характер. Тем не менее, отмена многих институтов феодального права содействовала экономическому подъему страны, особенно в области промышленности. Однако процесс развития капитализма в деревне затянулся на многие десятилетия. Правительство установило исключительно высокие для крестьян выкупные платежи.

Прусские юнкера и кулачество оказывали сильное влияние на политику государства и законодательство. Представители юнкерства занимали важные посты в армии, органах власти и управления. Они лишили передовые силы нации возможности создать единую Германию путем учреждения демократической республики.

Остро нуждаясь в единстве страны, буржуазия не шла дальше робкой оппозиции юнкерству, военщине. Она смертельно боялась растущего влияния пролетариата, вооруженного учением марксизма.

В этих условиях объединение страны стало осуществляться прусской государственной машиной, т.е. сверху, с использованием армии. Либеральная буржуазия Пруссии своим идеалом считала единую парламентскую монархию. В этих целях она создала полуоппозиционные организации Национальный союз и Прогрессивную партию.

Представители либеральной буржуазии пошли даже на конституционный конфликт. В 1861—1862 гг. либеральное большинство ландтага голосовало против военной реформы (удлинения срока военной службы до трех лет) и дополнительных военных расходов. Оно потребовало учреждения в Пруссии кабинета министров ответственного перед ландтагом. «Прогрессисты» предлагали ввести тайное голосование на выборах, созвать общегерманский парламент и создать сильную централизованную власть.

В ответ на оппозицию король распустил парламент и назначил прусского помещика Отто Бисмарка министром-президентом. Когда ландтаг вторично отклонил проект военной реформы. Бисмарк стал проводить ее, минуя парламент. В 1862 г. он заявил в ландтаге: «Великие вопросы эпохи разрешаются не речами и не голосованием большинства, но железом и кровью. Германия смотрит не на прусский либерализм, а на вооружение Пруссии».

Бисмарк сразу предложил ландтагу Пруссии утвердить огромный военный бюджет. После того как депутаты отказались увеличить военные расходы, правительство само утверждало бюджет и в короткий срок создало довольно мощную армию. В определении задач внешней и внутренней политики правительство в первую очередь считалось с требованием генштаба прусской армии. Путем захватнической войны оно решило добиться объединения Германии.

В 1864 г. прусская армия совместно с австрийской разбила войска Дании, а спустя два года Пруссия нанесла сокрушительное поражение своей союзнице. Австрия окончательно утратила шансы стать во главе объединения Германии.

В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли, увеличив тем самым свою территорию. В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образовался Северо-Германский союз, в который вошли все северогерманские государства, а также ряд западных и южно-германских.

Пруссия в тот период была единственным немецким государством, введшим у себя всеобщую воинскую повинность и всеобщее обязательное обучение. Последнее позволило Пруссии иметь грамотных рекрутов.

В 1870 г. Пруссия начала войну с Францией, победоносно закончив ее и заключив в 1871 г. Франкфуртский мир – договор, по которому к Германии были присоединены Эльзас и Лотарингия и получена контрибуция в размере 5 млрд. франков.

Объединение Германии завершилось присоединением Бадена, Баварии, Вюртемберга, Гессен-Дармштадта, что было оформлено договорами, ратифицированными парламентами соответствующих стран.

Государственный строй Германской империи по конституции 1871 г. В апреле 1867 г. была принята конституция Северо-Германского союза, куда вошли 22 государства и несколько вольных городов – Бавария, Вюртемберг, Саксония, Баден, Нассау подписали договоры с Пруссией. Господство Пруссии было юридически оформлено в Конституции, согласно которой вся власть переходила президенту союза – прусскому королю, а фактически Бисмарку, назначенному канцлером.

Победа Пруссии в войне с Францией в 1871 г. окончательно закрепила ее господство во всей Германии. Буржуазия бурно выражала верноподданнические чувства королю, преклоняясь перед юнкерством, прусской армией и Бисмарком.

18 января 1871 года в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I, и таким образом в центре Европы возникло новое государство – Германская империя.

В соответствии с конституцией главой империи был прусский король. Королю присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства – имперского канцлера. Конституция дозволяла Императору непосредственное руководство министрами империи и самой Пруссии. Ему предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии.

Нижняя палата рейхстага создавалась на основе всеобщего избирательного права.

Члены верхней палаты – Союзного совета (бундесрата) – назначались правительствами союзных государств. Бундесрат считался высшим представительным органом, в котором были представлены германские государства. Нормы представительства от каждой земли были установлены в конституции. Пруссию представляли 17 депутатов из 58 (затем их стало 22), остальные государства имели от одного до шести депутатов.

Союзный совет (бундесрат) вместе с рейхстагом представлял исполнительную и законодательную власть. Рейхстаг был вначале учредительным собранием, а затем органом, участвовавшим в законодательстве, принятии бюджета и контроле за исполнительной властью.

Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая власть рейхстага была небольшой. Законы, принятые рейхстагом, должны были быть утверждены бундесратом.

В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, бундесрат утверждал его в качестве указа.

Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением верхней палаты (бундесрата), и это происходило не один раз.

Имперское правительство было представлено единственным лицом - канцлером. Официально кабинета министров не существовало. Министры находились в прямом подчинении канцлера.

Имперское правительство ведало вопросами внутренней и внешней политики, руководило вооруженными силами, средствами сообщения и связи, банковскими делами и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т.д. Местные правительства должны были исполнять имперские законы, имевшие преимущество перед местными законами.

Депутаты нижней палаты (рейхстага) избирались сначала на три года, а с 1887г. – на пять лет. Статья 20 Конституции объявляла введение всеобщего мужского избирательного права. Бисмарк хотел лишить аргументов европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение воли народов, нужно было показать монархической Европе, что объединение Германии одобрено народом.

Конституция Германской империи вошла в силу 16 апреля 1871 г. С небольшими изменениями она действовала до начала 1919 г. В состав империи входило 22 монархии, среди них 4 королевства, 11 великих герцогств, 7 княжеств и, кроме того, 3 вольных города.

Конституция определила состав, полномочия общеимперских органов власти и управления, установила единое для всех подданных право заниматься ремеслом, право доступа к общественным должностям, приобретения недвижимости, гражданской правоспособности и т.д. «Ни один немец не должен быть стеснен в пользовании этим правом ни властями его родины, ни властями другого союзного государства»,— записано в ст. 3 Конституции.

К ведению общеимперских органов было отнесено: законодательство об армии и флоте, о налогах и таможенных сборах, системе мер и весов, чеканке монеты, железнодорожных и водных путей сообщения, почте и телеграфе, общее законодательство по гражданскому и уголовному праву, судопроизводству, о прессе и союзах, общие определения о банках, патентах на изобретение, охране авторских прав, борьбе с контрабандой и др.

Конституция наделила императора огромными полномочиями. Король Пруссии одновременно являлся императором Германии (кайзером), был носителем верховной власти. Кайзер наделялся высшими атрибутами власти, кроме того, часть его полномочий осуществлялась через канцлера. Император назначал канцлера, высших чиновников и офицеров, был главнокомандующим вооруженными силами. Ему принадлежали огромные права в области внешних сношений, с согласия бундесрата он мог объявить войну.

В имперскую Конституцию вошли статьи прусской Конституции о военных правах короля. «Император может объявить каждую часть союзной территории на военном положении». До принятия имперского закона «имеют силу относящиеся сюда предписания прусского закона от 4 июня 1851 г.». Еще в период войны с Австрией и Францией Генеральный штаб прусской армии получил широкие полномочия действовать от имени верховного главнокомандующего, т.е. короля. На это право генштаб ссылался в годы первой мировой войны.

Кроме того, император созывал и мог досрочно распустить обе палаты парламента, ему принадлежало право разработки законов, их публикация и контроль за исполнением. Закрепляется принцип контрасигнатуры, указы императора нуждались в подписи канцлера.

Против строптивых государств император мог использовать даже вооруженную силу. «Эта экзекуция определяется Союзным советом и приводится в исполнение императором» (ст. 19). Если в бундесрате произойдет разделение мнения по важным общеимперским вопросам, «голос императора является решающим» (ст. 5, 7).

По объему прав второе место после кайзера принадлежало Союзному совету (бундесрату). Этот орган имел законодательные и административные полномочия. Бундесрат, или Союзный совет, был органом представительства государств (в лице министров или уполномоченных), вошедших в состав империи. Число голосов в нем зависело от величины государства. Бавария имела 6 голосов. Саксония и Вюртембург — по 4. Пруссия—17 (из 58). Председателем бундесрата являлся имперский канцлер. Этот важный пост занял прусский министр-президент. Делегация Пруссии в Союзном совете могла провести любое решение. Верхняя палата всегда представляла собой центр наиболее реакционно настроенных деятелей. Ее заседания были закрыты.

Бундесрат рассматривал законопроекты, вносимые в нижнюю палату. Конституция закрепила его приоритет в законодательном процессе. Ему принадлежали также судебные функции: право толкования Конституции, высказывания суждений о недостатках принятых законов (ст. 7). Члены этой палаты имели право «как только пожелают выступить в рейхстаге». Кроме того, бундесрат являлся имперским судом по особо важным преступлениям и разбирал конфликты между членами союза.

Нижняя палата (рейхстаг) избиралась путем всеобщих выборов, тайным голосованием из числа подданных мужского пола, достигших 25-летнего возраста, исключая военных. Один депутат избирался от 100 тыс. избирателей. Срок легислатуры вначале был три года, а с 1888 г.— пять лет. Депутат не был связан наказом и инструкциями своих избирателей, не получал жалования.

Провозглашалась свобода выступлений в рейхстаге, парламентская неприкосновенность депутатов. Для принятия решения требовалось абсолютное большинство голосов. Однако право издания законов было ограничено. «Рейхстаг имеет право предлагать законы... и направленные к нему петиции передавать Союзному совету и имперскому канцлеру» (ст. 23). Это было редкое в истории положение парламента, которому было поручено заниматься сбором и передачей ходатайств. Для принятия имперских законов требовалось согласие Союзного совета (бундесрата) и палаты депутатов (рейхстага). Компетенция последнего определялась также «деловым распорядком».

В полномочия рейхстага входило утверждение бюджета, но под давлением Бисмарка депутаты разрешили самому правительству определять смету военных расходов на много лет вперед. Фактически же рейхстаг не играл существенной роли в государственном механизме империи, так как не имел права контроля над исполнительной властью. Глава правительства — канцлер — не был ответствен перед ним. Канцлер был единственным, кто имел звание министра, все остальные имперские чиновники име­новались государственными секретарями. За свои действия он отвечал только перед кайзером.

Имперская конституция 1871 г. сохранила многие черты прусского полицейского государства, закрепила устройство власти выгодное немецким юнкерам и крупной буржуазии. Государственный строй Германской империи фактически был военным деспотизмом, лишь внешне обшитым парламентскими формами. Доказательством тому служили слабость рейхстага, огромные права императора и бундесрата. С принятием этой Конституции немецкая буржуазия получила полный простор для предпринимательской деятельности на территории всех государств, вошедших в состав империи.

После объединения Германии «сверху» под эгидой Пруссии происходило медленное преобразование прусской монархии в помещичье-буржуазную, принявшую форму бонапартистской диктатуры. Германия по Конституции 1871 г. являлась особой разновидностью буржуазной федерации, в которой фактически и юридически главенствовала Пруссия. В пользу такого вывода следует отнести двухпалатную систему «парламента, наличие у союзных государств своих конституций, гражданского и уголовного права. Несомненно, централизация власти усилилась к началу первой мировой войны.

Вплоть до 1890 г. ключевые позиции правительственной власти сосредоточились в руках Бисмарка. При нем власть императора зачастую имела номинальный характер. «Железный канцлер», как его называли деятели той эпохи, оформил экономическое и политическое сотрудничество юнкеров и крупной буржуазии, создал основы хищного германского империализма, возвел в ранг государственной политики агрессивные войны, всемерно содействовал расцвету прусского милитаризма и шовинизма.

Правление Бисмарка является германской разновидностью бонапартизма. В силу специфики развития германского государства после поражения революции 1848 г. и спада революционной ситуации в начале 60-х годов, власть сохранило дворянство. Бисмарк был вынужден осуществлять некоторые требования немецкой буржуазии. Его основной опорой являлось юнкерство.

Энергичный и ловкий политик Бисмарк умел использовать разногласия фракций рейхстага. Опираясь на национал-либералов, консерваторов, он нанес ощутимые удары фракции католиков и собирался окончательно подавить рабочее движение. Однако ни Бисмарк, ни его преемники не могли задержать эволюцию германского государства из феодального в буржуазное, остановить процесс обуржуазивания дворянства, задержать развитие пролетарского движения в стране.

Несмотря на противодействие имперского правительства, число депутатов от социал-демократической партии Германии в рейхстаге неуклонно возрастало. В 1877 г. за нее голосовало почти 500 тыс. человек.

По инициативе Бисмарка рейхстаг в 1878 г. принял «исключительный закон» против социалистов. Мандаты этих депутатов аннулировались, рабочие и социал-демократические организации запрещались, а их руководители арестовывались. Газеты этих партий закрывались, рабочие клубы и организации распускались, денежные средства были конфискованы. Полиция могла разгонять собрания членов партии. В 1908 г. был принят закон о союзах, по которому любое объединение могло быть распущено, если его цели «нарушают уголовное законодательство». В нем не говорится об определенной партии, но на практике закон применялся главным образом против пролетарских объединений.

Перед первой мировой войной фракция социал-демократов была самой многочисленной, она имела в рейхстаге 111 мест. Однако ее руководство пошло на соглашательство с реакционерами. 4 августа 1914 г. фракция социал-демократов голосовала за резкое увеличение военного бюджета, за принятие закона о предоставлении правительству чрезвычайных полномочий, тем самым открыто поддержала германскую военщину.

Суд. По Конституции 1871 г. члены империи сохранили за собой судебные права. Преступления против империи (измена верховной власти) должен был разбирать высший апелляционный суд трех свободных ганзейских городов в Любеке. Конфликтные дела между членами империи входили в компетенцию бундесрата.

Имперский закон 1877 г. установил следующую систему судов: низший, или участковый, земский, или окружной суд, высший земский, или областной суд, имперский и (Верховный) суд.

Мелкие правонарушения разбирал участковый судья единолично или с участием двух шеффенов. Окружные суды являлись апелляционной инстанцией для участковых судов и рассматривали тяжкие уголовные преступления с участием 12 присяжных.

Областной суд принимал апелляции на приговоры окружных судов и выполнял ревизионные функции. Верховный, или имперский, суд являлся высшим ревизионным органом по всем делам, а также судом первой инстанции по делам о государственной измене и шпионаже. В случае особой обстановки учреждались военные и полевые суды. Обвинение в судах поддерживала прокуратура, созданная по закону 1877 г. Ее структура и задачи совпадали с такими же органами во Франции.

Полиция находилась в ведении членов империи. В частности, полиция Пруссии состояла из административной, судебной и общей службы безопасности. Контроль за санитарно-медицинским состоянием, строительным горным делом осуществляла административная полиция. Розыск преступников, руководство тюрьмами вела судебная полиция. Наружная служба, паспортный режим, дознание и задержание преступников было делом общей полиции безопасности. В ее функции входило преследование неугодных правительству политических деятелей.

На особом положении находилась полиция Берлина, которую возглавлял президент, подчинявшийся министру внутренних дел.

Служба строилась на централизованных началах. При императоре имелась своя полиция. Как и в других буржуазных странах, полиция германских государств основные усилия и средства применяла для борьбы с пролетарским движением.

Право. Германское Уголовное уложение 1871 г. Уголовно-процессуальный кодекс 1877 г. Германское Уголовное уложение 1871 г. состояло из трех частей:

• в первой части содержались положения о разграничении преступлений, проступков и полицейских нарушений; об ответственности германских граждан в случае совершения правонарушений за границей и другие вступительные положения;

• во второй части излагались общие вопросы уголовного права: о стадиях преступления, о соучастии, о смягчающих и отягчающих обстоятельствах;

• третья часть включала в себя нормы, касающиеся отдельных видов преступлений, то есть представляла собой Особенную часть.

Преступления подразделялись уложением на несколько различных видов:

• на первом месте стояли государственные - оскорбление императора и местных государей, - фальшивомонетничество, основание тайных организаций, участие в союзе, целью которого являлось незаконное противодействие применению законов или мероприятий органов управления;

• специальная глава посвящалась преступлениям против религии;

• преступления против собственности и против личности;

• полицейские нарушения, среди которых уложение называет широкий круг деяний - изготовление печатей, нарушение правил о выезде за границу, хранение оружия и т.п.

Уложение обязывало каждого немца оказывать содействие полиции. Германское уложение предусматривало суровые наказания: смертную казнь, заключение в рабочем доме, тюремное заключение, помещение в крепость, арест, ограничение в правах, штраф. Основной целью наказания являлось устрашение. Наиболее сурово наказывались лица, совершившие государственные преступления, преступления против религии и против собственности.

В 1877 г. был издан уголовно-процессуальный кодекс. Во многом он совпадает с первым УПК Франции, закрепляя правила и процедуру смешанного процесса. Уголовный процесс строился на следующих принципах:

• состязательность;

• независимость следственного судьи от прокурора;

• допущение защиты в стадии предварительного следствия.

Германский кодекс усилил обвинительные начала, роль полиции, особенно на стадии предварительного расследования. Формально возбуждение уголовного преследования и составление обвинительного заключения возлагалось на прокурора. Предварительное следствие велось по делам о тяжких преступлениях, в остальных случаях дознание производил прокурор. Фактически в основу этих актов брались материалы, полученные полицией.

Допускалось участие защиты на предварительном следствии, однако судья мог запретить сношения адвоката с подследственным, находящимся под арестом. Адвокат полностью знакомился с делом после окончания предварительного следствия. По окон­чании предварительного следствия прокурор направлял дело в суд, который принимал решение.

Обвинитель и подсудимый (и его защитник) пользовались равными процессуальными правами.

Кроме того, кодекс допускал усиление обвинения в стадии судеб­ного разбирательства. Совместно с прокурором дополнительным обвинителем мог выступить потерпевший. Такой особенности не знало уголовно-процессуальное право других стран. В отличие от французского кодекса, германский допускал пересмотр не только обвинительных, но и оправдательных приговоров. Проступки и мелкие правонарушения наказывались единолично участковыми судьями путем издания карательных приказов

Германское гражданское уложение 1900 г. Потребности капиталистического развития настоятельно диктовали необходимость отказа от партикуляризма в праве, установления единообразия правовой системы на буржуазной основе. В новой обстановке пандектное (реципированное) римское право уже не могло полностью регулировать гражданские отношения, к тому же оно носило субсидиарный характер. Прусское земское уложение 1794 г. с его делением на господ и слуг, с цеховой регламентацией являлось анахронизмом по сравнению с четкими, ясными статьями Кодекса Наполеона. В некоторых западных землях Германии Кодекс Наполеона получил официальное признание. Однако в нем почти ничего не говорилось о юридических лицах, обществах. Между тем в Германии стали возникать монополии, концерны. Буржуазия горячо поддержала идею создания общеимперского гражданского законодательства с ясными, четкими правовыми формулировками.

Попытки кодифицировать нормы права предпринимались и раньше. Еще в 1848 г. стал действовать единый по всей стране вексельный устав, в 1861 г. вступил в силу общегерманский торговый кодекс.

В 1873 г. принимается поправка к Конституции, которая отнесла эту отрасль права к компетенции империи. В следующем году бундесрат назначил комиссию, в которой видную роль играли Планк и Виндшейд. Только спустя 4 года появился первый проект. Бисмарк и правительства почти всех членов союза высказались против. Однако работа над проектом продолжалась. 18 августа новый проект был одобрен и вступил в силу с 1 января 1900 г. Затяжка с утверждением проекта явилась результатом противоречий интересов юнкерства и буржуазии.

Германское уложение 1900 г. отвечало новым условиям развития капитализма. Оно давало широкую правовую возможность защиты институтов частной собственности, заключение сделок, распоряжение наследством и т.д. Во 2-й главе уложения содержатся подробные указания о юридических лицах. Однако в нем ясно прослеживается забота о положении юнкерства: кодекс не отменил многие гражданские законы прошлого. В интересах помещиков распоряжение землей обставлено дополнительными формальностями с тем, чтобы затруднить буржуазии доступ к земельной собственности.

Германское гражданское уложение 1900 г. состоит из пяти книг. Первая посвящена общим вопросам права, она определяет основные гражданско-правовые институты по всем разделам уложения. Здесь расположены исходные положения о лицах, вещах, сделках, о сроках давности и обеспечения прав. Вторая книга целиком отведена обязательствам, третья — вещному праву, четвертая — брачно-семейному, пятая — наследственному.

Структура кодекса строилась по пандектной системе. Германские юристы с давних времен являлись ее поклонниками. Одним из составителей был Виндшейд — крупный специалист римского права. Указания общего характера о применении права даются в начале свода, они предпосылаются еще каждому разделу. Это было одной из причин его громоздкости. Кодекс состоит из 2885 параграфов. Для понимания его положений требуется основательная юридическая подготовка. Стиль свода по форме изложения во многом уступает Кодексу Наполеона.

В качестве субъектов гражданских правоотношений уложение признает физических и юридических лиц.

Правоспособность физических лиц основывается на принципе юридического равенства. Совершеннолетие наступает с 21 года. В возрасте от 7лет до 21 года уложение устанавливает различные степени ограниченной дееспособности.

Германское гражданское уложение называет два вида юридических лиц:

• ферейны (общества, союзы), под которыми понимаются союзы лиц, с которыми входящие в их состав лица связаны членскими правами и обязанностями. Эти союзы могут быть либо хозяйственными (преследующими цели извлечения прибыли), либо нехозяйственными (преследующими культурные, научные и подобные им цели);

• учреждения, которые образуются в силу волеизъявлений частных лиц, выделяющих для достижения определенной цели известное имущество. Уложение не определяет содержания правоспособности юридических лиц. Она вытекает из самого факта их образования.

Все вещи уложение делит на земельные участки и движимые вещи, строго различая правовой режим движимых и недвижимых вещей. Германское гражданское уложение называет ряд вещных прав: право собственности, владение, пользование чужими вещами (земельные и личные сервитута, узуфрукт, право застройки), право на получение известной ценности из чужой вещи (залог движимости, ипотека недвижимости и др.), право на приобретение какой-либо вещи (право преимущественной покупки, право охоты, рыбной ловли).

Основным вещным правом является право собственности. Уложение раскрывает его содержание следующим образом: «Собственник вещи может обращаться с вещью по своему усмотрению и исключать других от всякого воздействия на нее». Таким образом, уложение подчеркивает свободу частной собственности. Вместе с тем уложение содержит ограничения прав собственника.

Определение обязательства дается в параграфе 241 уложения: «В силу обязательства кредитор правомочен требовать от должника предоставления. Предоставление может состоять также в воздержании». Наиболее распространенным способом возникновения обязательственных правоотношений является договор.

Уложение не дает определения договора. Однако можно выделить существенные черты договора:

• договор понимается как «юридическая связь, установленная между несколькими лицами»;

• содержанием договора может, быть как положительное действие, так и воздержание от такового.

Договорные отношения по уложению строятся на принципе свободы договора. Предоставляя частным лицам свободу по установлению договорных обязательств, уложение устанавливает условия их действительности:

• соответствие договора законам;

• дееспособность лиц, заключающих сделку.

Германское гражданское уложение регулирует более 20 видов договоров - купля-продажа, наем, мена и др.

В качестве основания возникновения обязательств уложение также признает деликты.

По общему правилу ответственность несет лицо, виновное в причинении вреда. Уложение не признает имущественного возмещения неимущественного вреда.

Семейное право. Уложение признает единственной законной формой брака гражданский брак.

Брачный возраст установлен для женщин - 16 лет, для мужчин - 21 год. Кроме достижения брачной правоспособности, необходимым условием вступления в брак является наличие обоюдного согласия на брак. Для несовершеннолетних требуется согласие родителей.

Препятствиями для действительности брака могут служить:

• близкое родство;

• нерасторжение первого брака;

• женщине не разрешалось вступать в новый брак в течение 300 дней со дня прекращения предыдущего.

Имущественные отношения супругов определяются брачным договором. Если стороны своим брачным договором не установили иного режима, сохраняется раздельность права собственности на имущество супругов, Взаимоотношения между детьми и родителями строятся на принципе осуществления родительской власти отцом. Родительская власть переходит к матери лишь после смерти отца или лишения его родительской власти.

Наследственное право. При наследовании по закону уложение закрепляло систему тарантелл (линий), представляющих собой группу родственников, происходящих от общего предка.

Первую парантеллу составляли нисходящие наследники, вторую парантеллу - родители и их нисходящие родственники, третью - дед и бабка и их нисходящие родственники и т.д.

Особое положение занимал переживший супруг. При наличии наследников первых двух линий, а также деда и бабки ему предоставлялось право собственности только на часть наследства умершего, если же родственников первой и второй линии, деда или бабки нет, к пережившему супругу переходило все наследство.

При наследовании по завещанию уложение исходит из принципа свободы завещаний.

В целях охраны интересов законных наследников устанавливались некоторые ограничения завещательной свободы. Таким ограничением была обязательная доля.

Эволюция государственного строя Германии в начале XX века. Особенность политического развития Германской империи состоит в том, что здесь раньше, чем в других странах, начался процесс сращивания концернов, монополий с государственным аппаратом. Единство устремлений буржуазии и юнкеров в области внутренней и внешней политики ускорило этот процесс. Буржуазия без военной силы юнкерства не могла осуществить агрессивные цели.

В конце XIX в. появляется ряд организаций монополистов, вступивших в контакт с государством: Среднерейнский союз фабрикантов, Союз по охране общих хозяйственных интересов на Рейне и в Вестфалии, Северогерманская группа Союза немецкой железоделательной и сталелитейной промышленности, Союз промышленников, Центральный союз немецких промышленников по проблемам национального труда.

Последние два объединения пытались координировать свои действия. В 1906 г. они выступили с совместной рекомендацией об основных положениях по разработке торговых и иных договоров. Союз промышленников в 1875 г. в своей программе заявил о солидарности интересов, необходимости их объединения, что должно «явиться законодательным фактором империи».

Переплетение интересов монополий с интересами кайзера, высших чиновников империи отражалось в законодательстве. Металлургические, химические объединения, банки требовали от правительства энергичных мер по охране их интересов. По их настоянию при рейхстаге была создана Таможенная комиссия.

Наличие огромных прав имперских властей облегчало выполнение требовании концернов.

Кайзер использовал в общеимперских целях и госаппарат Пруссии. Созданный в 1899 г. прусский военно-морской кабинет выполнял имперские функции. Сам Вильгельм II имел тесные контакты не только с военщиной, но и с промышленниками, финансовыми магнатами. В совокупности именно эти силы определяли курс на агрессию. За месяц до начала первой мировой войны кайзер имел встречу с Круппом, а тот в свою очередь провел заседание с директорами заводов, входивших в его концерн.

К этому времени политическая власть перешла от блока юнкеров и буржуазии к военщине, промышленникам и финансистам. В годы войны в Германии установился военно-диктаторский режим, при котором важнейшую роль выполнял Генеральный штаб.

Его интересы во многом определяло направление политики правительства. Кайзер Вильгельм, знакомясь с новой страной, задавал, прежде всего, вопрос: «А сколько у нее дивизий?».

Программа полной милитаризации страны, разработанная по инициативе Людендорфа и Гинденбурга, предварительно обсуждалась с верхушкой германских концернов. Промышленники создали свой военно-промышленный комитет, который действовал согласованно с правительственными органами, с верховным командованием армии. Рейхстаг не играл существенной роли, так как реальная сила была у Генерального штаба, опиравшегося на армию и огромный офицерский корпус.

Прусско-германский милитаризм создал в Европе тот тип международных отношений, который вошел в историю XIX — начала XX в. под именем «вооруженного мира», сущностью которого стала систематическая подготовка к локальным войнам, а затем и к мировой войне. Германское правительство неуклонно готовилось к ней, создавая самую крупную агрессивную армию за счет увеличивающихся военных ассигнований. Это приводило к прямым нарушениям конституции, сопровождаемым парламентскими кризисами. Такой кризис, например, разразился в начале 70-х гг., когда рейхстаг, отклонив закон о «вечных», не вотируемых расходах на содержание армии, принял компромиссный закон 1874 г. о семилетнем сроке своего невмешательства в эту спорную сферу (правило септената) и тем самым лишил себя в значительной мере права финансового контроля над правительством. В 1900 г. этот закон был продлен еще на 7 лет.

Резкая активизация агрессивной милитаристской политики Вильгельма II перед первой мировой войной привела к новому изменению политического режима в стране, к введению новых репрессивных законов. В 1908 г. принимается закон о союзах и собраниях, названный в народе «исключительным законом против молодежи», который запрещал лицам до 18 лет участвовать в политических союзах, в антивоенной деятельности и пр. После объявления войны сначала России, затем — Франции, в 1914 г. в Пруссии и других землях ужесточились нормы уголовного права против военнообязанных и военнослужащих, были введены осадное положение и военно-полевые суды, сфера действия которых расширилась за счет передачи им значительного круга дел: о сопротивлении властям, о государственной измене и других тяжких уголовных преступлениях. Установилась жесткая военная цензура над прессой.

Еще в 1912 г. на военном совете при кайзере было принято решение об увеличении в ближайшие полтора года германской армии до 800 тыс. человек. В 1913 г. вооруженные силы Германии достигали уже численности в 666 тыс. человек. Вместе с перевооружением армии было начато строительство нового военно-морского флота. В 1914 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях правительства, давший государственным органам право контроля над сырьем и топливом, его использованием для военных нужд, над распределением и выполнением правительственных военных заказов. В различных отраслях промышленности были созданы воен­ные комитеты, выполнявшие контрольные функции, и пр.

В 1916 году, после назначения начальником генерального штаба фельдмаршала Гинденбурга (будущего президента Германии) и его заместителем генерала Людендорфа, в условиях усилившейся конкуренции гражданских и военных властей, когда монарх лишился фактически всяких реальных полномочий, в Германии установилась фактически военная диктатура.

Несмотря на экономические трудности, была разработана новая гигантская программа вооружения армии, так называемая программа Гинденбурга, осуществление которой должно было дать Германии военное превосходство над странами Антанты и тем самым обеспечить ее победу в войне. Проведение программы в жизнь вверялось специальному Военному управлению, получившему неограниченные права в области руководства промышленностью. Закон 1916 г. «О вспомогательной службе Отечеству», на основании которого вводилась обязательная трудовая повинность для мужчин от 16 до 60 лет, а властям предоставлено было право проводить принудительную мобилизацию населения на любую работу, завершил процесс полной милитаризации труда в Германии.

Лишь после угрозы тотального поражения германской армии в конце сентября 1918 г. на совещании высших представителей военных и политических кругов страны Гинденбург и Людендорф поставили вопрос о выходе из войны и немедленном заключении перемирия. Больше грядущей катастрофы на фронте их страшило массовое антимилитаристское, антивоенное движение, начавшееся в Германии, угроза народной революции. Чтобы предотвратить ее, стала проводиться политика «парламентаризации власти», расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канцлера, установления контроля рейхстага над генеральным штабом и пр. С этой целью были приняты два конституционных закона в конце октября 1918 г. Но спасти правящий режим уже не могла новая либерализация политического режима. В стране началась революция, и Вильгельм II вынужден был отречься от престола.