Больше участников – шире круг

Особую актуальность вопрос действия шенгенского права приобретает в связи с последним, пятым расширением Европейского союза.

В течение нескольких лет до этого граждане стран-кандидатов имели возможность безвизового въезда на территорию Евросоюза на срок лишь до 90 дней.

Одновременно с вступлением в Союз в соответствии со статьей 8 Протокола об интеграции шенгенских правил в право ЕС[2] страны-кандидаты обязывались принять эти правила полностью, без всяких исключений. В отличие от Великобритании и Ирландии, им не было предложено никаких оговорок в законодательстве. Ни одна из стран предыдущего расширения не была в подобной ситуации: Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия и Швеция уже являлись членами ЕС, когда подавали заявку на присоединение к шенгенским правилам. И им пришлось ждать несколько лет, прежде чем было признано, что они достигли определенных стандартов в охране границ. (До сих пор действующие участники шенгенской группы подлежат обязательному мониторингу, удостоверяющему, что стандарты по-прежнему соблюдаются. Так и вновь вступившим странам придется проходить две стадии процесса – формальное присоединение к шенгенским правилам сразу и реальное выполнение их – через несколько лет.

Единогласное решение о готовности к отмене контроля на внутренних границах новичков, то есть их фактическом присоединении к шенгенскому пространству[3], должен будет принять Совет ЕС после тщательного изучения правовых и административных мер, принятых ими для усовершенствования охраны внешних границ на своих участках. Контроль же ЕС там будет сохраняться по крайней мере до 2006 года, хотя ряд экспертов настроены более скептически и считают, что вновь вступившие страны не следует допускать в шенгенское пространство до 2011 года, во всяком случае, до полной уверенности, что общая внешняя граница находится под надежной защитой.

А такой уверенности нет. В частности, ЕС выражает беспокойство по поводу слабой обустроенности южных границ Венгрии, через которые ежегодно, по оценкам полицейских ведомств, из Румынии, Украины, Сербии и Хорватии ввозится несколько тысяч женщин, попадающих затем в сексуальное рабство. Серьёзную проблему представляет наркотрафик, растущая нелегальная торговля оружием, коррупция. Например, в одном из последних докладов Комиссии о готовности Чехии к вступлению в Евросоюз подчеркивалось, что число случаев коррумпированности в административных полицейских департаментах растет, распространяется латентная (скрытая) коррупция[4]. И эта ситуация характерна для многих стран-новичков. Вот почему основным показателем их готовности к отмене пограничного контроля на внутренних границах служит выполнение национальных планов действий (Schengen Implementation Action Plans), содержащих графики вступления в силу положений шенгенского законодательства.

Существенную помощь в этой сфере всем странам может оказать Агентство внешних границ Евросоюза. Решение о его создании приняли министры внутренних дел и юстиции с целью более эффективного контроля трансграничной безопасности. Предполагается, что оно начнет функционировать с 1 января 2005 года. Первый годовой бюджет Агенства составит 6 млн евро, а в 2010 году увеличится до 10 млн (вообще же на обустройство пограничной инфраструктуры в ЕС в дополнение к уже потраченным суммам в бюджете на 2005 год заложены ещё 336 млн евро). Новый орган ЕС призван оказывать поддержку государствам-членам, охраняющим границу, путем подготовки кадров и поставки оборудования. Примечательно, что Великобритания и Ирландия, не входящие в шенгенскую зону, будут лишены права голоса при принятии решений правлением Агенства, но, тем не менее, будут участвовать в оперативном сотрудничестве.

Ещё одним необходимым условием отмены пограничного контроля со стороны ЕС является готовность новых стран присоединиться к Шенгенской информационной системе (SIS-II).

На практике своеобразный карантин для новичков в отношении Шенгена начал ослабевать ещё в ходе подготовки их к вступлению в ЕС. Принятые действенные меры по упрощению пограничного контроля между ними и государствами-членами, а также демилитаризация пограничной службы, то есть отказ от использования призывников как шаг к созданию подобной профессиональной гражданской квалифицированной службы были положительно оценены Евросоюзом. Такого же подхода к своим обязательствам от них ожидают и в дальнейшем. Чем быстрее они их выполнят, тем скорее общее правовое пространство де-факто станет более широким и единым.