<<
>>

Больше участников – шире круг

Особую актуальность вопрос действия шенгенского права приобретает в связи с последним, пятым расширением Европейского союза.

В течение нескольких лет до этого граждане стран-кандидатов имели возможность безвизового въезда на территорию Евросоюза на срок лишь до 90 дней.

С 1 мая 2004 года после вступления все временные ограничения сняты, при поездках в любую из стран на любой срок им достаточно иметь идентификационные карточки, а паспорта нужны лишь для путешествий за пределы ЕС.

Одновременно с вступлением в Союз в соответствии со статьей 8 Протокола об интеграции шенгенских правил в право ЕС[2] страны-кандидаты обязывались принять эти правила полностью, без всяких исключений. В отличие от Великобритании и Ирландии, им не было предложено никаких оговорок в законодательстве. Ни одна из стран предыдущего расширения не была в подобной ситуации: Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия и Швеция уже являлись членами ЕС, когда подавали заявку на присоединение к шенгенским правилам. И им пришлось ждать несколько лет, прежде чем было признано, что они достигли определенных стандартов в охране границ. (До сих пор действующие участники шенгенской группы подлежат обязательному мониторингу, удостоверяющему, что стандарты по-прежнему соблюдаются. Так и вновь вступившим странам придется проходить две стадии процесса – формальное присоединение к шенгенским правилам сразу и реальное выполнение их – через несколько лет.

Единогласное решение о готовности к отмене контроля на внутренних границах новичков, то есть их фактическом присоединении к шенгенскому пространству[3], должен будет принять Совет ЕС после тщательного изучения правовых и административных мер, принятых ими для усовершенствования охраны внешних границ на своих участках. Контроль же ЕС там будет сохраняться по крайней мере до 2006 года, хотя ряд экспертов настроены более скептически и считают, что вновь вступившие страны не следует допускать в шенгенское пространство до 2011 года, во всяком случае, до полной уверенности, что общая внешняя граница находится под надежной защитой.

А такой уверенности нет. В частности, ЕС выражает беспокойство по поводу слабой обустроенности южных границ Венгрии, через которые ежегодно, по оценкам полицейских ведомств, из Румынии, Украины, Сербии и Хорватии ввозится несколько тысяч женщин, попадающих затем в сексуальное рабство. Серьёзную проблему представляет наркотрафик, растущая нелегальная торговля оружием, коррупция. Например, в одном из последних докладов Комиссии о готовности Чехии к вступлению в Евросоюз подчеркивалось, что число случаев коррумпированности в административных полицейских департаментах растет, распространяется латентная (скрытая) коррупция[4]. И эта ситуация характерна для многих стран-новичков. Вот почему основным показателем их готовности к отмене пограничного контроля на внутренних границах служит выполнение национальных планов действий (Schengen Implementation Action Plans), содержащих графики вступления в силу положений шенгенского законодательства.

Существенную помощь в этой сфере всем странам может оказать Агентство внешних границ Евросоюза. Решение о его создании приняли министры внутренних дел и юстиции с целью более эффективного контроля трансграничной безопасности. Предполагается, что оно начнет функционировать с 1 января 2005 года. Первый годовой бюджет Агенства составит 6 млн евро, а в 2010 году увеличится до 10 млн (вообще же на обустройство пограничной инфраструктуры в ЕС в дополнение к уже потраченным суммам в бюджете на 2005 год заложены ещё 336 млн евро). Новый орган ЕС призван оказывать поддержку государствам-членам, охраняющим границу, путем подготовки кадров и поставки оборудования. Примечательно, что Великобритания и Ирландия, не входящие в шенгенскую зону, будут лишены права голоса при принятии решений правлением Агенства, но, тем не менее, будут участвовать в оперативном сотрудничестве.

Ещё одним необходимым условием отмены пограничного контроля со стороны ЕС является готовность новых стран присоединиться к Шенгенской информационной системе (SIS-II).

По-видимому, это произойдет в 2006 году параллельно с административными и техническими мероприятиями по включению национальных информационных сетей в общеевропейскую, в так называемый Страсбургский компьютер. Речь идёт об их оперативном взаимодействии со всеми функционирующими информационными системами: помимо шенгенской, с Европейской визовой системой (VIS), а также с дактилоскопической системой Евродак (Eurodac). Визовая система находится в процессе становления, дорабатывается её правовая база и финансовый механизм. Предполагается также сформировать базу биометрических данных, что будет способствовать гармонизации требований, предъявляемых к документам граждан третьих стран, а также и к паспортам граждан ЕС. Евродак действует уже больше года и позволяет собирать и хранить данные отпечатков пальцев лиц, претендующих на получение политического убежища. Соединение трех действующих сетей – крайне амбициозная задача, однако, успешное ее выполнение способно привести к эффекту синергетики: правоохранительные ведомства Союза получат полную картину легальной и нелегальной миграции, что позволит им эффективнее её регулировать.

На практике своеобразный карантин для новичков в отношении Шенгена начал ослабевать ещё в ходе подготовки их к вступлению в ЕС. Принятые действенные меры по упрощению пограничного контроля между ними и государствами-членами, а также демилитаризация пограничной службы, то есть отказ от использования призывников как шаг к созданию подобной профессиональной гражданской квалифицированной службы были положительно оценены Евросоюзом. Такого же подхода к своим обязательствам от них ожидают и в дальнейшем. Чем быстрее они их выполнят, тем скорее общее правовое пространство де-факто станет более широким и единым.

<< | >>
Источник: В. ВОЙНИКОВ, О. ПОТЁМКИНА. Шенгенское право. 2012

Еще по теме Больше участников – шире круг:

  1. 2.3. ФОРМИРОВАНИЕ И УВЕЛИЧЕНИЕ СОБСТВЕННОГО КАПИТАЛА В ПРОЦЕССЕ СОЗДАНИЯ БАНКА И ПРИ РАСШИРЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТ
  2. Ресурсы и факторы расширенного воспроизводства
  3. Больше участников – шире круг
  4. 4.1. Субъекты и участники исполнительных процедур
  5. § 3. Участники исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
  6. Интерес участников корпоративных отношений
  7. § 4. Субсидиарная ответственность учредителей (участников) при банкротстве юридического лица
  8. §1. Правовые средства защиты иностранных инвестиций в странах- участниках АТЭС
  9. 3.3. Криминалистические аспекты производства следственных действий в процессе расследования многоэпизодных преступлений участниками следственно-оперативной группы
  10. 2.1.Основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства
  11. Права и обязанности участников государственно-частного партнерства
  12. 2. Особенности законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, о предвыборной агитации и практика его реализации.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -