<<
>>

Место встречи – Амстердам

Древняя истина, что параллели не пересекаются в пространстве, приобрела, в известном смысле необычное исключение применительно к Schengen acquis, что, в этом случае, вполне естественно и логично.

При реализации одной из важнейших целей Европейского союза – создания и развития пространства свободы, безопасности и законности – государствам-участникам предстояло решить целый ряд вопросов, которые на тот момент находились в исключительной компетенции национальных органов власти. Поэтому когда в июне 1985 года руководители пяти государств-участников тогда ещё Европейских сообществ – ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург[1] – подписывали в люксембургском городке Шенген (отсюда и название) Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах, они сознавали, что потребуется взаимное признание виз каждого из этих государств на территории партнёров, а также постепенная отмена контроля на внутренних границах, гармонизация законодательства в области иммиграционной и визовой политики, организация взаимодействия полицейских сил, налаживание работы шенгенской информационной системы (SIS), тем самым они закладывали начало создания нового правового пространства.

Последующие годы не пропали даром. Напряжённая работа привела к тому, что в июне уже 1990 года эти же страны подписали Конвенцию о применении упомянутого выше документа, или второе Шенгенское соглашение.

Постепенно к нему присоединились Италия, Испания и Португалия, а затем и Греция. В то же время Великобритания и Ирландия решили не отменять контроль на своих границах, опасаясь потерять возможность регулировать приток мигрантов. Из-за отказа двух государств-членов подписать Шенгенские соглашения они были заключены с ними отдельно вне общего правового поля.

_______________________________________________________________

© Потёмкина Ольга Юрьевна – зав. сектором региональных исследований Института Европы РАН.

Войников В.В. – доцент юридического факультета Калининградского государственного факультета.

Опираясь на положения Конвенции, шенгенское законодательство в дальнейшем активно формировалось параллельно праву ЕС как за счет актов Исполнительного комитета шенгенской группы в составе министров или государственных секретарей, так и соглашений, принимаемых государствами - участниками.

В 1992 году. обеспечение свободы передвижения граждан (как часть политики юстиции и внутренних дел) было официально провозглашено сферой общих интересов государств-членов Европейских сообществ. В Маастрихский договор было включено большинство вопросов, касающихся юстиции и внутренних дел, которые уже находились в рамках компетенции шенгенской группы. Тем не менее шенгенское законодательство продолжало и дальше развиваться параллельно с правом ЕС, и многолетние усилия обеспечили в итоге принятие такого большого массива нормативно-правовых актов, что они составили уже целостную систему.

Фактически Европейский союз и объединение государств – участников Шенгенских соглашений являлись двумя самостоятельными международными организациями, имея необходимую систему органов, права и обязанности, а также свои собственные механизмы осуществления совместной политики. Учитывая накопленный участниками Шенгена опыт, хорошо разработанную ими нормативную базу в области совместной деятельности и общие цели ЕС, оказалось целесообразным включить всё это в единую систему Евросоюза. Поэтому когда 1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, специальным протоколом к нему были инкорпорированы шенгенские правила в acquis communautaire, то есть в право ЕС. Так состоялось пересечение параллельных правовых пространств, о которых шла речь. В Протоколе оговаривалась также особая позиция Великобритании и Ирландии: этим странам было разрешено сохранить контроль на своих границах, но при этом присоединиться к некоторым частям шенгенского законодательства. Отдельным протоколом определялась и позиция Дании.

Одновременно упразднялся Исполнительный комитет шенгенской группы, а его функции передавались Совету ЕС (без Великобритании и Ирландии).

Таким образом Амстердамский договор подвёл черту под деятельностью обеих организаций, а их опыт по развитию правового поля был синтезирован и оформлен в виде новой целостной системы в рамках деятельности Европейского союза. Следовательно, современная структура шенгенского права регулирует правоотношения в сфере свободы передвижения граждан в рамках не только шенгенского пространства, но и ЕС в целом. Повторим, это визовая и миграционная политика, предоставление убежища, осуществление правовой помощи по уголовным делам, полицейское сотрудничество, охрана границ, правовой режим хранения, транспортировки и реализации оружия и наркотических средств.

В 2000 году группе экспертов ЕС представилась возможность использовать перспективу использования шенгенского права ещё в одной сфере взаимоотношений в обществе – в борьбе против хулиганства на футбольных матчах. Группа пришла к выводу, что Конвенция 1990 года не предусматривала включения сведений о хулиганстве в Шенгенскую информационную систему. Более того, эксперты отметили и недостаток согласия среди стран ЕС по вопросу о необходимости противостоять действиям футбольных фанатов. Инициативу по изменению положения дел взяла на себя Бельгия, имеющая самую плохую репутацию по части хулиганства на матчах. В апреле 2002 года Совет ЕС принял решение об обеспечении безопасности международных футбольных матчей. Для этого государствам ЕС вменялось в обязанность учредить специальные контактные центры по обмену информацией при подготовке к матчам. Такое нововведение подверглось критике за то, что было принято без надлежащих консультаций с заинтересованными организациями и лицами, что якобы повлекло нарушение человеческих прав. Однако, решение было принято, и это свидетельствует о том, что, с одной стороны, шенгенские правила открыты для внесения изменений, если появится настоятельная в этом необходимость, а с другой – что они способны развиться адекватно складывающейся обстановке..

<< | >>
Источник: В. ВОЙНИКОВ, О. ПОТЁМКИНА. Шенгенское право. 2012

Еще по теме Место встречи – Амстердам:

  1. Размещение, транспорт и туристские агентства в деловом туризме
  2. Глава 4РЫЦАРИ ПЛАЩА И КИНЖАЛА
  3. Встреча на острове Джекилл
  4. § 6. Биржа.— Организация посредничества на бирже.—Маклеры. — Котировка. — Взаимоотношения биржи и банков. — Биржевые сделки.
  5. 7.1. Понятие, функции и виды рынка ценных бумаг
  6. Место встречи – Амстердам
  7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  8. К ВОПРОСУ О СПЕЦИФИКЕ СОДЕРЖАНИЯ И ФОРМЫ В ИСКУССТВЕ
  9. Советский философский фольклор и самодеятельность1
  10. §1. Проблема изменения места нахождения органов юридического лица.
  11. § 2.2. Европейский конституционализм и его рецепция в правовых актах североамериканских штатов
  12. Сущность и основные течения консервативной правовой идеологии России
  13. § 2.3. Конвенция 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» и Дополнительный протокол I к ней.
  14. §1. Проблема изменения места нахождения органов юридического лица.
  15. 2.1. Историко-правовые аспекты становления европейской системы международной безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -