Бюджетный дефицит и государственный долг
Будучи самостоятельным экономическим субъектом, государство осуществляет расходы и нуждается в доходах. Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов:
- налоги на доходы (налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на доходы юридических лиц);
- налоги на расходы (налог с продаж, акциз, импортный тариф);
- налоги на собственность (налоги на наследство, на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и землю);
- налоги прямые, которыми облагаются индивиды и фирмы, и косвенные: налоги на продажу товаров и услуг.
Неналоговые поступления представляют собой преимущественно прибыли государственных предприятий.
Доходы правительства зависят от величины национального дохода и ставки налогообложения. Данная зависимость может быть представлена:
T“try,
где t — налоговая ставка.
С позиции кейнсианцев сокращение налоговой ставки ведет к сокращению доходной ставки. Классики утверждают, что рост налоговой ставки приводит к увеличению налоговых поступлений.
Государственные расходы можно разделить на 4 направления: правительственные закупки товаров и услуг; государственные инвестиции; трансферты частному сектору; проценты по государственным долгам.
Ситуация, когда доходы государства превышают расходы, называется профицитом бюджета.
Состояние экономики, когда расходы государства превышают доходы, отражает дефицит бюджета. Существует четыре основных способа финансирования бюджетного дефицита:
- путем увеличения количества денег высокой эффективности;
- путем увеличения количества облигаций казначейства у населения;
- при помощи расходования валютных резервов Центрального банка;
- посредством продажи государственных активов. Наиболее важные первые два.
Если у казначейства (министерства финансов) не хватает денег, то оно выпускает на соответствующую сумму ценные бумаги и продает их Центральному банку, что, в конечном счете, означает эмиссию денег и увеличение денежной базы.
Если Центральный банк напрямую не покупает эмитированные бумаги у казначейства, то он скупает у населения купленные им казначейские бумаги.Государство выпускает ценные бумаги (облигации) и продает их частным лицам, что представляет долговое финансирование дефицита бюджета, которое проявляется в том, что: 1) количество денег в обращении не увеличивается; 2) средства, взятые в долг у частных лиц, подлежат возврату.
Государственный долг представляет общий размер задолженности государства владельцам государственных ценных бумаг, который равен сумме накопленных в прошлом бюджетных дефицитов за вычетом бюджетных избытков.
Количественная взаимосвязь между дефицитом и государственным долгом может быть представлена:
PBD = АВЛ А В + ЕАВ = АЯ + АВ\' + ДА + ЕАВ ,
J Р V р V
где Р — уровень цен;
BD — реальная величина дефицита государственного бюджета;
ABf — объем продаж государственных бумаг Центральному банку;
АВр — объем продаж государственных ценных бумаг частному сектору;
АВ\'р— объем продаж государственных ценных бумаг, не связанных с распродажей государственных активов;
Е — обменный курс, выраженный в единицах отечественной валюты за единицу иностранной;
АВг — изменение объема валютных резервов, связанное с финансированием дефицита бюджета;
АН — денежная база;
АА — объем проданных активов государства.
Бюджетный дефицит может быть представлен в различных видах.
Исходным считается общий дефицит, который складывается из первичного дефицита и процентных выплат по государственному долгу.
Первичный дефицит представляет собой правительственные платежи за вычетом государственных доходов.
Различают также структурный и циклический дефициты. Циклический дефицит зависит от фазы обычного экономического цикла. В период подъема доходы бюджета в виде налогов растут, а расходы снижаются (прежде всего из-за сокращения числа пособий по безработице).
Следовательно, значение дефицита снижается. В период спада идут обратные процессы.Структурный дефицит — это дефицит, присутствующий в экономике даже при полной занятости, т. е. не рассасывающийся, даже когда экономический цикл проходит фазу бума.
Следует иметь в виду также различие между реальным и номинальным дефицитом. Реальный дефицит рассматривается в неизменных ценах, номинальный — в текущих. Различие между реальным и номинальным дефицитом становится заметным в период инфляции, когда, с одной стороны, обесценивается сумма государственного долга, с другой — растет ставка процента.
Введя различие между общим и первичным дефицитом, следует еще раз обратить внимание на механизм роста государственной задолженности. Допустим, возник некоторый дефицит бюджета. При наличии этого первичного дефицита общий дефицит начинает возрастать. Это происходит потому, что надо выплачивать проценты по долгу, который был образован для покрытия первичного дефицита. Если средств для выплаты процентов нет (нет экономического роста или он недостаточен), то эти средства снова берутся взаймы, и по ним тоже надо платить проценты. Так возникает самогенерирующий механизм роста государственной задолженности.
Денежное финансирование бюждетного дефицита в долгосрочном периоде сталкивается с такими явлениями, как инфляционный налог и сеньораж. Поддерживая инфляцию на определенном уровне, правительство выпускает в обращение большее количество денег, следовательно, поддерживает рост цен. Увеличение цен вызывает падение покупательной способности, наличности, находящейся на руках у населения. Если доход фиксирован, то для поддержания покупательной способности приходится отчислять большую часть дохода. В результате чего большая часть дохода идет на оплату фиксированного объема товаров, государство как бы изымает у населения часть дохода, которую использует на покрытие бюджетного дефицита. Отсюда инфляционный налог — это потери капитала, понесенные владельцами денежных средств вследствие инфляции. Сеньораж — это доход, полученный правительством в результате его монопольного права выпуска денег. Сеньораж может быть измерен покупательной способностью денег, выпущенных в обращение за данный период. Если кассовые остатки постоянны, то инфляционный налог равен сеньоражу.