15.2.2 Ограничение действия некоторых элементов рыночного механизма

Имеется в виду вмешательство государства в решение задач по достижению целей общественного характера, с которыми не справляется рынок. В частности, это относится к регулированию внешних эффектов, производству общественных благ и уменьшению трансакционных издержек.

Внешние эффекты

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, достающиеся индивидуумам или группам людей, которые находятся вне рыночной сделки, – т.е. в результате производства или потребления товара (блага) получает выгоду или несет ущерб кто-либо, не являющийся производителем или потребителем.

При наличии положительных внешних эффектов, при получении благ, таких как образование, медицинские прививки и т.д., выгоду получают многие люди и организации, не участвующие в данном конкретном процессе.

Например:

• когда администраторы, получившие прекрасную менеджерскую подготовку в одной компании, меняют работу и используют свою квалификацию в других компаниях, выигрывает от этого все деловое сообщество в целом;

• программы массовой иммунизации, снижающие вероятность передачи болезней и защищающие как тех, кому сделаны прививки, так и тех, кто ими не охвачен.

В условиях положительных внешних эффектов ресурсы для производства данных благ выделяются в недостаточном количестве, поэтому необходимо стимулировать производство и распределение товара (блага) путем субсидирования производителя или силами правительства, которое само предоставляет данное благо (например, обеспечивает систему образования, осуществляет программы массовой иммунизации).

Как показано на графике, субсидия ведет к смещению кривой предложения вниз, так как снижает издержки производителя, в результате чего возрастает количество произведенных и потребленных товаров и устраняется недостаток в распределении ресурсов.

Правительство может также увеличить спрос на эти товары (блага), обеспечивая потребителей покупательной способностью, например, выдавая талоны на льготное приобретение продуктов семьям с низкими доходами или абонементы на посещение определенных мероприятий образовательного характера.

Отрицательные внешние эффекты, возникающие в результате рыночной деятельности, например, загрязнение окружающей среды, ведут к росту издержек для общества в целом, но при этом не влияют на затраты производителя, в результате чего кривая предложения продукции этого производителя не отражает истинных издержек общества, и продукт производится в избыточном количестве. Отрицательные внешние эффекты часто называют издержками перелива. Для обозначения положительных внешних эффектов также используется термин выгоды перелива.

Есть много примеров того, как промышленность загрязняет окружающую среду и не оплачивает связанные с этим издержки:

• Мясоконсервный завод сбрасывает отходы в озеро, мешая рыбакам и купающимся.

• Стоки бумажной фабрики нагревают воду в реке, тем самым повышаются затраты других предприятий, расположенных ниже по течению и использующих воду для охлаждения.

• Тепловая электростанция, работающая на угле, загрязняет населенный пункт копотью, которую необходимо удалять.

Регулирующая деятельность правительства имеет несколько вариантов.

Один из способов состоит в принятии законов, запрещающих загрязнение окружающей среды. Такие законы вынуждают фирму либо приобретать дымопоглощающее или водоочистное оборудование, либо закрывать производство из-за невозможности выдержать конкуренцию при повышении уровня затрат в связи с этим приобретением.

Другой путь заключается в том, что государство вводит специальный налог, примерно равный издержкам, вызванным загрязнением среды. До тех пор, пока продолжается загрязнение, фирма должна платить этот налог в расчете на единицу продукции.

Как показано на графике, рост налогов или затрат на приобретение аппаратуры экологического контроля приводит к смещению кривой предложения вверх, при этом объем производства уменьшается. Иными словами, правительство должно трансформировать внешние для фирмы издержки во внутренние, и больше не оценивать ресурсы по заниженной стоимости.

Производство общественных благ

Большая часть предлагаемых производителями товаров и услуг являются частными.

Благо называется частным, если, будучи потребленным одним лицом, оно не может одновременно быть потребленным другим.

Существуют блага, которые потребляются всеми одновременно, причем потребление кого-либо одного не уменьшает потребления другого. Такие блага называют общественными.

Общественные блага обладают тремя качествами:

• Включенность (всеохватность): люди не могут быть исключены из процесса потребления общественных благ, и в силу этого их свойства индивидуум не станет платить за них деньги. Он намерен воспользоваться этими благами в любом случае. В отношении же частного блага действует принцип исключения.

• Нулевые предельные издержки: при увеличении количества людей, потребляющих благо, роста издержек не происходит. Пример: свет маяка.

• Неделимость: благо столь велико, что не может быть продано индивидуальным покупателям, например, национальная оборона.

Примерами общественных благ являются национальная оборона, маяки, полицейская защита, программы по борьбе с наводнениями и вредными насекомыми.

С общественными благами проблема «бесплатного проезда», суть которой в том, что люди могут получать выгоду от пользования общественными благами, не внося своего вклада в стоимость этих благ, т.е. их нельзя исключить из потребления благ и потому в обычных обстоятельствах они не заинтересованы в том, чтобы за них платить.

Квазиобщественные 6лага отличаются от общественных благ тем, что люди могут быть исключены из процесса их потребления; однако часто они обеспечиваются государством благодаря наличию положительных внешних эффектов (или значительных выгод перелива). В некоторых случаях, когда речь идет о таких товарах и услугах, как музеи, автострады, пожарная охрана и система канализации, предельные издержки, связанные с квазиобщественными благами, близки к нулевым.

В условиях демократии количество общественных благ определяется с помощью процесса голосования, т.е.

Минимизация трансакционных издержек

Трансакционные издержки – это расходы, связанные не с производством как таковым, а с его организационной стороной: поиск информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, расходы на заключение контрактов, контроль над их исполнением, защита прав собственности и т.д.

Принимая на себя содержание общественных благ, государство тем самым решает и задачу минимизации трансакционных издержек.

Есть товары, которые по определению не относятся к общественным, но из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование.

Классический пример – некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данной области значительно ниже, чем если бы это делали частные страховые компании.