<<
>>

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Современное развитие Российской Федерации обусловлено коренными преобразованиями общественных отношений с учетом целей и задач формирования правового государства. Принимаются новые законы, совершенствуется работа органов государства, развивается правовая жизнь.

От того, насколько уверенно осуществляется юридическая деятельность, во многом зависит результат проводимых правовых реформ, а также состояние цивилизованности общества и государства. Именно поэтому последняя притягивает к себе постоянное внимание исследователей.

М.Ф. Орзих уверен, что юридическая деятельность есть социальная активность, способствующая достижению правового результата1.

В.Н. Кудрявцев считает, что под юридической деятельностью нужно понимать «правовое поведение должностных лиц»[1] [2] [3].

В.Н. Карташов определяет юридическую деятельность, как «опосредованную профессиональную, трудовую, государственно-властную деятельность по вынесению юридических решений компетентных на то органов, которая нацелена на выполнение общественных функций и задач (создание законов, осуществление правосудия, конкретизация права и т.д.) и удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и

индивидуальных потребностей и интересов» .

Ю.В. Чуфаровский приходит к выводу, что юридическая деятельность - это работа соответствующих государственных органов[4].

Ю.М. Никитенко отмечает, что юридическая деятельность есть «разновидность социальной деятельности, представляющая собой юридически обусловленные, формально определенные системные действия, осуществляемые в установленном законодательством, иными правовыми актами, содержащими нормы права, порядке, государственными органами, органами местного самоуправления, отдельными общественными структурами, компетентными должностными лицами и иными управомоченными субъектами, по вынесению, применению юридически значимых решений, защите и охране общесоциальных, групповых, индивидуальных прав и интересов»[5].

Очевидно, что приведенные определения отражают отдельные моменты политической, экономической, социальной, правовой жизни общества. Несмотря на разнообразие взглядов на понятие юридической деятельности, единого мнения относительно содержания последнего нет.

В современных условиях юридическая деятельность образует неотъемлемую часть функционирования и развития общества. Она обеспечивает работу законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти. Именно поэтому под юридической деятельностью предлагаем понимать регламентированные нормами права действия управомоченных субъектов, осуществляемые с целью удовлетворения юридических интересов.

Российское государство проводит огромную работу, направленную на укрепление законности и правопорядка; обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина; модернизацию системы правоохранительных органов и др. Очевидно, что вышеуказанные задачи подлежат реализации в рамках осуществления юридической деятельности.

К основным признакам юридической деятельности следует относить следующие:

1) наличие цели и соответствующих средств.

Цель юридической деятельности - удовлетворение правовых интересов субъекта. Юридическая деятельность - важнейшее средство решения социальных противоречий.

Средства юридической деятельности - это инструменты, использование которых способствует достижению заданной цели.

А.С. Антонов отмечает юридические факты и доказательства, императивные и диспозитивные1. В.П. Беляев и В.В Сорокина выделяют специально-юридические и технические, интеллектуальные и материальные, устные и письменные, простые и сложные средства юридической деятельности[6] [7].

На наш взгляд, средствами юридической деятельности выступают: правотворческие (правотворческий мониторинг, правотворческое планирование, правотворческая практика, правотворческая техника и др.); правоприменительные (правоприменительная техника; правоприменительная практика; правоприменительные акты, правоприменительный мониторинг и др.); правоинтерпретационные (правоинтерпретационная техника, правоинтерпретационная практика, интерпретационные правовые акты, информационно-интерпретационные ресурсы; судебный конституционный контроль, интерпретационный мониторинг и др.);

2) наличие структуры.

Структуру юридической деятельности образует совокупность составляющих ее элементов. В числе последних следует выделить объект, субъект, правовые действия, результат;

3) осуществляется соответствующим субъектным составом.

Государство (в лице Президента, Парламента, Правительства, органов

судебной власти и т.д.) выступает монопольным субъектом ее реализации.

Общественные организации и граждане не могут быть субъектами юридической деятельности, поскольку не наделены государственновластными полномочиями;

4) протекает в рамках закона.

Лица, осуществляющие анализируемую деятельность, обязаны руководствоваться требованиями действующих нормативных правовых актов. Отступление от этого правила является не только основанием применения мер соответствующего вида юридической ответственности, но и ставит под вопрос правомерность подобного поведения.

Юридическая деятельность имеет самую разнообразную классификацию.

Н.Г. Александров пишет о правотворческой, правоисполнительной, правоохранительной юридической деятельности1.

В.М. Горшенев выделяет правотворческую, правоприменительную, учредительную и контрольную деятельность[8] [9] [10].

В.Н. Карташов подразделяет юридическую деятельность на правотворческую, кодификационную, правоприменительную,

распорядительную, интерпретационную, контрольную, учредительную,

3

правоконкретизирующую .

Из представленных выше мнений видно, что единая классификация, отражающая подразделение юридической деятельности на самостоятельные подвиды на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем можно сделать вывод, что функционирование каждого подвида юридической деятельности объясняется наличием имеющихся социальных задач и потребностей.

В зависимости от уровня осуществления, юридическая деятельность может быть:

1) международной.

Взаимодействие государств на международной арене по экономическим, социальным, правовым и другим вопросам всегда востребовано и объективно необходимо.

Разумеется, что такая работа обличена в форму юридической деятельности. Специфика данного вида заключается в функционировании международных организаций, таких, как: Всемирная торговая организация (ВТО); Таможенный союз ЕврАзЭС; Международный суд по обеспечению юридической безопасности государств- членов ООН; Международный трибунал по морскому праву и т.д.

Разрешение межгосударственных споров обеспечивает защиту субъективных прав и законных интересов участвующих сторон. Посредством их решения международные органы судебной власти поддерживают правопорядок в мировом сообществе. В этой связи хочется согласиться с точкой зрения Р.А. Каламкаряна, согласно которой «значимость Международного суда определяется его ролью в деле поддержания юридической безопасности государств-членов мирового сообщества, когда суд как орган по обеспечению права, через выносимое им решение по делу содействует защите субъективных прав и законных интересов государств»[11];

2) федеральной.

В центре юридической деятельности Конституционного Суда РФ находится работа по толкованию Конституции РФ. Это обусловлено не только поступающими обращениями физических и юридических лиц, но и направлением запросов от компетентных органов государственной власти. Ключевая проблема здесь - участие Конституционного Суда в политической деятельности, тщательно замаскированной рамками юридической.

Толкованием конкретных норм Конституции могут заниматься самые разные государственные органы и должностные лица, но данное ими разъяснение смысла тех или иных конституционных норм не является обязательным, официальным, и они могут сомневаться в его правильности.

Отсюда возникает неопределенность в истинном понимании положений Конституции[12];

3) региональной.

Спецификой региональной юридической деятельности служит факт ее реализации на территории субъекта РФ. Этот признак служит качественным отличием от федеральной формы;

4) муниципальной.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении юридической деятельности для решения вопросов местного значения на соответствующей территории.

Реализация данного вида юридической деятельности осуществляется в пределах муниципальных образований;

5) локальной.

Реализация локальной юридической деятельности происходит в рамках конкретной организации. Ее объектом выступает совокупность отношений, возникающих в пределах предприятия по вопросам его функционирования.

В зависимости от субъекта реализации, юридическая деятельность может быть: президентской, парламентской, правительственной, судебной, прокурорской и т.д.

Также юридическая деятельность, в самом общем виде, должна подразделяться на:

1) правотворческую;

2) правоприменительную;

3) правоинтерпретационную.

Правотворческой нужно признавать юридическую деятельность государственных органов, реализуемую в определенной форме по принятию, изменению, отмене правовых норм. В ходе осуществления правотворческой деятельности создаются правовые нормы, призванные урегулировать общественные отношения, а также укрепить фундамент правовой системы любого государства.

Основными признаками правотворческой деятельности выступают: осуществление с целью создания, изменения или отмены правовых норм; наличие средств (правотворческий мониторинг, правотворческое планирование, правотворческая практика, правотворческая техника и др.); конечным итогом выступает принятие, изменение или отмена нормативного правового акта.

Правоприменительной нужно признавать деятельность соответствующих органов по разрешению определенного юридического дела на основе закона с вынесением правоприменительного акта.

Основными признаками правоприменительной деятельности выступают: осуществление с целью претворения правовых предписаний в жизнь и строго в границах правовых норм; наличие средств (правоприменительная техника; правоприменительная практика; правоприменительные акты, правоприменительный мониторинг и др.); конечным итогом выступает вынесение правоприменительного акта.

Современная юридическая наука не содержит единого понятия правоинтерпретационной деятельности. В частности, Е.А.

Попенков считает, что последняя выступает в форме «связующего звена» между формой и действием права1, а А.И. Рулев предлагает понимать под ней обычное толкование норм права[13] [14].

Мы приходим к выводу, что правоинтерпретационная деятельность - это самостоятельный вид юридической деятельности, реализуемый с целью раскрытия смысла норм права соответствующими субъектами для последующего их применения на практике.

Понятие «правоинтерпретационная деятельность» основывается на ее самостоятельности как одного из видов юридической деятельности.

Анализируемый термин базируется на понятии «толкование права», однако не означает то же самое. Наоборот, он носит аналитический характер. Совершенствование правотворческой деятельности, усложнение структуры закона вызывает необходимость большего использования правоинтерпретационной деятельности. Толкование права является ее объектом.

Правоинтерпретационная деятельность во многих случаях выражает правовую позицию субъекта, толкующего ту или иную норму права. Через призму интерпретационных составляющих можно увидеть отношение субъекта к смыслу нормы права. В этой связи стоит согласиться с мнением Д.Н. Миронова, который считает, что Конституционный Суд РФ обосновывает выводы своей деятельности путем толкования Конституции, а его интерпретационная деятельность связана с политикой по защите верховенства Основного закона[15].

Правоинтерпретационная деятельность - это не просто механизм по толкованию норм права. Она таит в себе не только правовые, но и политические аспекты работы субъектов, определяя векторы необходимого правоприменения и ориентируя при этом субъектов правоприменительной деятельности на использование закона в заданном направлении.

Признаки правоинтерпретационной деятельности - характерные особенности, отличающие ее от иных разновидностей юридической деятельности.

Наиболее существенными признаками нужно считать следующие:

1) наличие цели и средств. Правоинтерпретационная деятельность преследует цель - правильное и единообразное понимание норм права для последующего их применения на практике. В свою очередь, заданная цель достигается посредством уяснения и разъяснения права.

Средства правоинтерпретационной деятельности - это основные ее инструменты, с помощью которых происходит достижение заданной цели.

В.Н. Карташов предлагает следующую систему средств правоинтерпретационной деятельности: общесоциальные (язык, знаки, буквы, символы и т.д.); технические (компьютерная техника, базы данных и т.д.); специально-юридические (юридические понятия и термины, конструкции, правовые предписания, акты и иные правовые явления и т.д.)1.

На наш взгляд, средства правоинтерпретационной деятельности подразделяются на две большие группы: общие (текст нормативного правового акта, знаки препинания, выражения, символы и др.) и специальные (интерпретационные акты, интерпретационный мониторинг, интерпретационная техника, интерпретационная практика и др.).

Ю.П. Боруленков справедливо замечает, что правоинтерпретационная деятельность выступает средством конкретизации и индивидуализации нормы права к конкретным адресатам и обстоятельствам[16] [17];

2) осуществление управомоченными субъектами. Таковыми являются: Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ, органы судебной власти и т.д.;

3) завершается изданием интерпретационных актов. Данный признак качественно отличает правоинтерпретационную деятельность от иных видов юридической деятельности. К примеру, если в ходе осуществления правоприменительной деятельности выносится правоприменительный акт, то в ходе правоинтерпретационной издается исключительно акт толкования права.

В зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, правоинтерпретационная деятельность подразделяется на:

1) правоинтерпретационную деятельность по толкованию международных правовых актов (договоров);

2) правоинтерпретационную деятельность по толкованию Конституции

РФ;

3) правоинтерпретационную деятельность по толкованию федеральных конституционных и федеральных законов;

4) правоинтерпретационную деятельность по толкованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

5) правоинтерпретационную деятельность по толкованию муниципальных правовых актов;

6) правоинтерпретационную деятельность по толкованию локальных правовых актов.

Правоинтерпретационная деятельность препятствует стандартизации юридического мышления, приобщая своих субъектов к поиску скрытых правовых нюансов в законе. Ни один из видов юридической деятельности невозможно осуществлять без уверенной правоинтерпретационной деятельности. Это объясняется тем, что само толкование заложено в природе правовой нормы.

К сожалению, правоинтерпретационная деятельность не всегда является единообразной и объективной. Это может быть вызвано различными причинами, среди которых: наличие политической идеологии, отсутствие общей методики толкования права, служебная зависимость субъекта толкования права и т.д. Так в одном случае Президиум ВАС РФ указал, что условия кредитного договора о запрете досрочного возврата кредита противоречат закону1, а в другом ФАС МО дал понять, что это абсолютно законно[18] [19].

Проблемным моментом также можно считать то обстоятельство, что действующим законодательством за законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти не закреплены конкретные виды юридической деятельности. Именно поэтому одна из них может реализовывать на практике несколько видов юридической деятельности. Яркий тому пример - интерпретационная деятельность законодательных органов РФ. С одной стороны, основной функцией работы Государственной Думы РФ является принятие законов, однако, это не мешает ей издавать интерпретационные акты, корректирующие тексты принятых нормативных правовых актов. 18 декабря 2013 года в связи с 20-летием Основного закона РФ Государственной Думой РФ было принято решение объявить амнистию. Характерно, что последняя издала специальное постановление, разъясняющее смысл принятого ранее правового акта1. Получается, что данный законодательный орган самолично раскрыл смысл и указал направления применения этого правового акта. По аналогии, другие ветви власти также вправе заниматься правоинтерпретационной деятельностью.

Правоинтерпретационная деятельность оказывает влияние на иные виды юридической деятельности. Гранью взаимодействия субъектов правоинтерпретационной деятельности с субъектами правотворческой деятельности является выступление с посланием Конституционного Суда РФ Федеральному Собранию РФ. Подобное сотрудничество определяется ролью судебного органа не только в толковании Конституции РФ, но и предупреждении правотворческих ошибок при осуществлении правотворческой деятельности. Специфика взаимодействия раскрывается в анализе судебных актов толкования, обращающих внимание законодателя на наличие имеющихся проблем в российском законодательстве. К сожалению, отдельные исследователи замечают, что Конституционный Суд РФ пока не использует послания, в том числе по причине их недостаточной регламентации[20] [21]. Вышесказанное дает нам основание полагать, что в ближайшее время требуется внесение изменений в действующее законодательство в части установления четкого механизма обращения Конституционного Суда РФ с посланием к Федеральному Собранию.

На основании результатов правоинтерпретационной деятельности могут быть сформулированы выводы, имеющие значение для правотворческой деятельности. Так, в 2012 году федеральным законодателем во исполнение решений Конституционного Суда РФ принято 17 федеральных законов. При этом прослеживается в целом положительная динамика в сфере правотворческой деятельности (в 2011 году было принято 13 федеральных законов, в 2010 этот показатель составил 10). Из представленных данных следует, что итоги правоинтерпретационной деятельности со временем приобретают еще большую необходимость1.

Правоинтерпретационная деятельность служит средством восполнения пробелов в действующем законодательстве. Ведущая роль в этом вопросе принадлежит органам судебной власти РФ. Вынося интерпретационные акты, вышестоящие суды оказывают неоценимую поддержку нижестоящим судам; административным органам; практикующим юристам; рядовым гражданам, самостоятельно защищающим нарушенные права. К примеру, Пленум Верховного Суда указал, что «по смыслу статей 264, 287 ТК РФ гарантии и льготы в виде ограничения работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов и других лиц, воспитывающих детей без матери, на опекунов (попечителей) несовершеннолетних, осуществляющих трудовую деятельность, в том числе на лиц, работающих по совместительству»[22] [23].

Осуществляя правоинтерпретационную деятельность можно оказывать воздействие не только на общественные отношения, но и на работу определенных органов государства. Пожалуй, всем известен случай, когда Конституционным Судом РФ было признано недопустимым сближение партийных формирований с государственной властью1.

В наше время очень важно, чтобы толкование норм права являлось правильным и единообразным. Это главная задача, стоящая перед правоинтерпретационной деятельностью. Большое количество субъектов ее осуществляющих в некоторых случаях способствует возникновению противоречивости в интерпретационной практике, однако в других случаях это позволяет понять, какие разъяснения пользуются наибольшим авторитетом у правоприменителей. Речь идет о судебных интерпретационных актах, которые служат объектом пристального внимания со стороны других субъектов правоинтерпретационной деятельности. К примеру, частый интерес прикован к решениям судов по некоторым делам, в которых имеется информация о том, как необходимо толковать спорное положение нормативного правового акта. С каждым годом число подобных прецедентов становится все больше и больше, а Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), рассматривающая патентные споры в досудебном порядке, выносит решения с учетом результатов судебной правоинтерпретационной деятельности[24] [25].

Подводя итог вышесказанному, остановимся на следующих моментах:

во-первых, юридическая деятельность - регламентированные нормами права действия управомоченных субъектов, осуществляемые с целью удовлетворения юридических интересов;

во-вторых, юридическая деятельность, в самом общем виде, должна подразделяться на правотворческую, правоинтерпретационную и правоприменительную;

в-третьих, правоинтерпретационная деятельность - самостоятельный вид юридической деятельности, реализуемый с целью раскрытия смысла норм права соответствующими субъектами для последующего их применения на практике;

в-четвертых, правоинтерпретационная деятельность таит в себе не только правовые, но и политические аспекты работы субъектов, определяя векторы необходимого правоприменения и ориентируя при этом субъектов правоприменительной деятельности на использование закона в заданном направлении;

в-пятых, в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, правоинтерпретационная деятельность подразделяется на:

правоинтерпретационную деятельность по толкованию международных правовых актов (договоров); правоинтерпретационную деятельность по толкованию Конституции РФ; правоинтерпретационную деятельность по толкованию федеральных конституционных и федеральных законов; правоинтерпретационную деятельность по толкованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; правоинтерпретационную деятельность по толкованию муниципальных правовых актов;

правоинтерпретационную деятельность по толкованию локальных правовых актов;

в-шестых, осуществляя правоинтерпретационную деятельность можно оказывать воздействие не только на общественные отношения, но и на работу определенных органов государства.

<< | >>
Источник: Терехов Евгений Михайлович. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

  1. Содержание
  2. Введение
  3. Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  4. Глава II. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ
  5. Глава III. ИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ КАК ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ОПТИМИЗАЦИИ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА
  6. Глава IV. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И СРЕДСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИОННОЙ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  7. § 1. Юридическая техника правотворчества: определение институционально-правового статуса и элементный состав
  8. § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Список использованных нормативных правовых актов, материалов правоприменительной практики и литературы
  11. Проблемы, возникающие в процессе применения правовых норм, содержащих оценочные понятия
  12. § 4. Правоприменительные факторы эффективности государственного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности[1107]
  13. Судебный юрисдикционный процесс как общетеоретическая конструкция - средство концептуализации частно-правового и публично­правового начал диспозитивности
  14. Введение
  15. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -