§ 2. Отграничение современной российской амнистии от смежных с ней велений

При характеристике некоторых актов, принятых за время существования Российской Федерации, а иногда и в их названии, звучит слово «амнистия», но решение вопроса о том, составляют ли их положения амнистию, требует проверки.

Часть велений этого акта составляют амнистию (п. 1,2 указа -установление круга лиц, которые должны быть освобождены по амнистии, условия их освобождения, периода его выполнения, объема освобождения). Об этом свидетельствуют: включение в название указа термина «амнистия»; оценка в

самом указе компетенции, реализованной при его принятии, как заимствованной ¹⁴⁹ у не функционирующего более ¹⁵⁰ Верховного Совета

О проведении налоговой амнистии в 1993 году Указ Президента Российской Федерации от 27 10 1993 г № 1773//Рос газ 1993 2 ноября

¹⁴’ О восприятии полномочий, как заимствованных, свидетельствует ссылка в преамбуле данного акта на указ о поэтапной конституционной реформе (Указ Президента Российской Федерации от 27 10 1993 г № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году"),

предполагающий временное осуществление Президентом несвойственных ему полномочий до формирования нового парламента (О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 21 09 1993 г № 1400 (ред от 11 10 1993 г) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 № 39 Ст 3597, Российские вести 1993 14 октября, здесь и далее, указ приводится не в последней редакции, а в

той, что действовала на момент появления указа об амнистии) Заимствованный характер, полномочий, реализованных при принятии данного указа, отмечают и в литературе См Соловьев И Н Историко-правовые аспекты проведения налоговых амнистий // Налоговый вестник 2014 №4 С 67-77//СПС «Консультант Плюс»

Российской Федерации, полномочного объявлять амнистию ^1,1 , и еще не избранной Государственной Думы¹⁵², которая по проекту новой Конституции будет наделена полномочием ее осуществлять¹⁵⁵.

Некоторые из велений указа соответствуют ранее данному определению амнистии. Данный акт содержит предписание об освобождении от ответственности, исчерпывающееся исполнением, но адресованное персонально неопределенному кругу освобождаемых лиц ¹⁵⁴ и исполнителей указа ¹⁵⁵ . Амнистия, оформляемая данным актом, однако, не является «уголовной», потому не будет подробно исследоваться в настоящей работе. Существование акта, отменяющего данный указ¹⁵⁶, может быть объяснено наличием в нем наряду с амнистией и предписаний, которые не могут быть исчерпаны исполнением¹⁵’. Оно не опровергает выводов, сделанных на основе отсутствия практики принятия актов об отмене постановлений, оформляющих амнистию (см. § 1 гл.1 работы).

Следующими из требующих проверки своей принадлежности к амнистии велений являются предписания Федерального закона «Об упрощенном порядке

^, ” П 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 09 1993 г № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (ред от 11 10 1993 г )

^,s, П 18 ст 109 Конституции (Основного закона) Российской Федерации - России от 12 04 1978 г (вред от 09 12 1992 г)

На момент указа об объявлении амнистии предполагалось провести выборы в Государственную Думу 11-12 декабря П 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 09 1993 г № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (ред от 11 10 1993 г)

¹⁵¹ П ддд ст 10 Положения о выборах депутатов Государственной Думы Введено в действие Указом Президента Российской Федерации от 21 09 1993 г № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (ред от 11 10 1993 г )

\'^,\' Их круг определяется путем указания на категории лиц См и 2 Указ Президента Российской Федерации от 27 10 1993 г № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году"

¹⁵⁵ П 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 10 1993 г № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году" (они названы как исполнители пункта, который не составляет амнистии, но исполнитель которого явно тот же, что и у положений, составляющих амнистию)

¹⁵\' П 8 Указа Президента Российской Федерации от 21 07 1995 г № 746 «О

первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерацию; (утратил силу 29 12 2009 г )∕∕Poc газ от 1995 26 июля.

¹⁵¹ Например, и 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 10 1993 г № 1773 "О проведении налоговой амнистии в 1993 году"

декларирования доходов физическими лицами»¹”. В литературе, официальных разъяснениях его порой называют законом о налоговой амнистии Он

предписывает в срок, определенный указанием на конкретные даты, уплатить декларационный платеж ¹⁶⁰ . Выполнившее это предписание лицо считается надлежащим образом исполнившим обязанности (которые оно ранее было должно исполнить, но не исполнило) по уплате налогов и предоставлению доку ментов¹⁶¹, и, следовательно, не может быть привлечено к ответственности за неисполнение этих обязанностей (закон не распространяет свое действие на лиц, уже осужденных, судимость с которых не снята и не погашена¹⁶²). Непривлечение к ответственности здесь обеспечивается, в отличие от амнистии, не за счет ограничения реализации охранительных норм, а за счет воздействия на регулятивные нормы. Лицо считается не совершившим правонарушение, а не освобожденным от ответственности за него (как амнистированный). Веления, заключенные в этом законе, обладают признаками, позволяющими оценить их как веления акта-директивы или ненормативные веления общего характера (см. § 1 гл. 1 работы), но его предписания не составляют амнистии, создавая изъятие из регулятивных норм, которое лишь опосредованно влияет на реализацию норм

охранительных отраслей.

Близко амнистии и предписание ч. 3 ст. 76\' УК РФ, предусматривающее освобождение лиц, выполнивших условия, установленные Федеральным законом

Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами Федеральный закон от 30 12 2006 г № 269-ФЗ//Рос газ 2006 31 декабря

См , например Бирюков Ю С Легализация денежных средств и финансовый кризис //Российская юстиция 2009 №11 С 3. Письмо Минфина России от 08 11 2012 г №03-01-

11/5-319 ∕∕ TJE.L

http//base consultant ш/cons/cHi/onlme cgi?reu=home#doc/OUEST/l 15580/4294967295/0 (дата обращения 27 12 2015 г) Сведений об оф ициальном опубликовании не обнаружено

^l*"∏ 1 ст 2 Федерального закона от 30 12 2006 г № 269-ФЗ ;;Об упрощенном порядке

декларирования доходов ф изическими лицами»

Ст 3 Федерального закона от 30 12 2006 г № 269-ФЗ ;;Об упрощенном порядке декларирования доходов ф изическими лицами»

‘^:П 2 ст 5 Федерального закона от 30 12 2006 г № 269-ФЗ ;;Об упрощенном порядке декларирования доходов ф изическими лицами»

о добровольном декларировании ¹⁶⁶ , от ответственности за некоторые

преступления, совершенные до 1 января 2015 г.

определения случаев, на которые распространяется предписание, не используется в иных положениях УК РФ, но характерен для амнистии (см. § 1 гл. 1 работы). Срок выполнения условий освобождения был продлен путем изменения датьг, до которой они могут быть выполнены’¹’, аналогично тому, как продляют срок выполнения условий амнистирования (приложение 3).

Избранный способ определения круга лиц, на которых распространяется действие ч. 3 ст. 76\' УК РФ, создает возможность исчерпания исполнением содержащегося в ней веления¹⁶⁶. Число лиц, на которых распространяется действие этого положения уголовного закона, заведомо ограничено, т. к. формулируется через указание на уже совершенные действия По истечении времени, отведенного на выполнение условий для освобождения, состав лиц,

О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 08 06 2015 г № 140-ФЗ (в ред от 05 04 2016 г) // Официальный

интернет-портал правовой инф ормации (www pravo gov ru) от 08 06 2015 г (№ 0001201506080035), Официальный интернет-портал правовой информации (www pravo gov ru) от 04 05 2016 г (№0001201604050043)

“⁴ Ст 5 Федерального закона ;;0 добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 06 2015 г № 140-ФЗ (в ред от 05 04 2016 г )

^1,5 Ст 1 Федерального закона от 29 12 2015 г № 401-ФЗ ;;0 внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Официальный интернет-портал правовой информации (www pravo gov ги) от 29 12 2015 г (№ 0001201512290060)

¹ “ В литературе отмечают временный характер положений, составляющих амнистию капиталов 2015 г (см Власенко В В ;;Амнистия капиталов;; как особый вид освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сф ере экономической деятельности (ч Зет 76\' УК РФ)//Уголовное право 2016 №1 С 13) Указание на временность этих велений, представляется, неполно отражает их специфику, указание на возможность их исчерпания исполнением вбирает в себя специф ику их действия во времени

которые имеют право на освобождение от ответственности по ч.

распространяться не будет.

При обсуждении в Государственной Думе применительно к данному законопроекту использовался термин «амнистия»¹⁶’. В литературе высказывают мнение, что так называемая амнистия капиталов 2015 г. - вариант амнистии¹⁶’. Являясь велением об освобождении от уголовной ответственности категории лиц, которое адресовано неопределенному кругу исполнителей; может быть исчерпано исполнением; издано властью, определяющейся в своих действиях самостоятельными побуждениями, а не указаниями каких-либо властей, положение ч. 3 ст. 76\' УК РФ отвечает некоторым из ранее названных признаков современной российской амнистии (см. § 1 гл. 1 работы).

В отличие от велений, оформленных постановлениями об объявлении амнистии и порядке их применения, данное веление является велением закона, а не акта, приравненного к нему по юридической силе. Признак «имеющее силу закона» призван отграничить амнистию от велений, заключенных в иных постановлениях Государственной Думы, но не закона. Юридическая сила веления ч. 3 ст. 76\' УК РФ не отличается от юридической силы амнистии. Поэтому означенное различие не препятствует признанию веления ч. 3 ст. 76\' УК РФ амнистией.

Вместе с тем, включение предписания об освобождения по так называемой амнистии капиталов не просто в закон, но в УК РФ заставляет усомниться в том, что оно находится в тех же отношениях с нормами права, что и собственно амнистия. Уголовный закон предназначен быть источником норм права¹⁶⁵ (он

Для характеристики акта в целом термин ^амнистия;; использовали 7 из 14 выступавших по этому вопросу в первом чтении См Стенограмма заседания Государственной Думы от 13 05 2015 г URL http //transcript duma gov ru∕node∕4281∕ (дата обращения 15 08 2015 г)

Такую оценку амнистии капиталов см например ВласенкоВ В Указ соч С 13

См .

может пониматься н как сами нормы права” , но в любом случае привязан к ним). Акт нормативен, если он содержит нормы права”¹. Включение в УК РФ не делает нормой права предписание ч. 3 ст. 76^,. Как и амнистия, веление ч. 3 ст. 76\' УК РФ составляет способ регулирования, альтернативный регламентации с помощью норм права. Вместе с тем, если альтернативность амнистии нормированию УК РФ предполагается, то положению ч. 3 ст. 76\' УК РФ, включенному в уголовный закон, внешне придается вид нормы права и, тем самым, истинное его отношение с нормами права маскируется. Веление ч. 3 ст. 76\' УК РФ отличается от амнистии тем, что ему придано значение нормы уголовного закона. Если отношение

амнистии с нормами права состоит в том, что она существует наряду с ними и составляет им альтернативу, то для веления ч. 3 ст. 76\' УК РФ к этому добавляется смешение с нормами права.

Помещенное в УК РФ, оно влияет на его свойства (в той мере, в какой свойства целого определяются свойствами его частей). Одновременно общие свойства УК РФ как нормативного акта (в частности способы прекращения действия норм права) «навязываются» велению ч. 3 ст. 76\' УК РФ. Предписание об освобождении, сходное по содержанию амнистии, но включенное в нормативный акт (в том числе веление ч. 3 ст. 76\' УК РФ), представляется необходимым обособить от амнистии.

Отход от обычного способа оформления (издание Государственной Думой актов об амнистии и о порядке применения) объективно обоснован необходимостью решения вопросов, которые не могут регулироваться постановлениями Государственной Думы. Амнистия капиталов предполагает принятие мер, неразрывно связанных с освобождением от уголовной ответственности: например, закрепление порядка хранения представленных деклараций ¹⁷² Установление таких мер находится вне компетенции

См, например Ковалев М И Советский уголовный закон Учебное пособие Свердловск, 1956 С 3

^1,1 Алексееве С Проблемы теории права курс лекций в двух томах Т II С 24

Ч б ст 4 Федерального закона ;;0 добровольном декларировании физическими

лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные

Государственной Думы, поэтому возникла необходимость в избрании иной формы, нежели обычно используемая Вопреки существующим утверждениям¹”, оформление всех велений, включенных в законодательство в рамках проведения амнистии капиталов постановлением об объявлении амнистии и актом о порядке его применения, не было возможно. Является ли, однако, выбранный законодателем путь наиболее верным из всех возможных?

При рассмотрении в Государственной Думе обсуждались и иные варианты оформления так называемой амнистии капиталов: 1- включение всех положений (как составляющих амнистию, так и иных) в текст отдельного закона”⁴; 2 - принятие закона, в т. ч. предусматривающего принятие Государственной Думой постановления об объявлении амнистии (предполагалось, что проект такого постановления будет разработан и внесен уже после внесения проекта закона)¹”.

Попытки облачения единовременного освобождения в форму специального закона были и раньше, но отвергались Государственной Думой как вмешательство в ее исключительную компетенцию ”. Такой способ еще менее приемлем, чем итоговый вариант. Им нарушаются конституционные положения об объявлении амнистии Государственной Думой” и положения УК РФ, предполагающего собственную монополию на разрешение определенных вопросов ”. Итоговый вариант также сомнителен с этой точки зрения, но в нем

законодательные акты Российской Федерации» от 08 06 2015 г № 140-ФЗ (в ред от 04 05 2016 г)

¹⁷⁵ См ВласенкоВ В Указ соч С 13

¹⁷⁴ Доклад А М Макарова и его ответ на вопрос И Е Костунова // Стенограмма заседания Государственной Думы от 13 05 2015 г URL http //transcript durna gov ru/node/4281/ (дата обращения 15 08 2015 г )

^,7i Этот вариант был в исходном законопроекте См п 1 ч 1 ст 4 Проекта Федерального закона ;;0 добровольном декларировании ф изическими лицами имущества и счетов (вкладов) в банках» TJE.L

http ∕∕asozd2c duma gov ru∕addwork∕scans nsf∕ID∕EBC6042EFB90300943257D65003lEC45∕mLE∕6

13077-6 PDF7QpenElement (дата обращения 15 08 2015 г)

¹⁷⁴ Доклад В А Никонова и результаты голосования по принятым и учтенным поправкам // Стенограмма заседания Государственной Думы от 12 04 1995 г TJE.L http //transcript durna gov ru∕node∕3072∕ (дата обращения 29 08 2015 г)

⁷⁷∏ ;;е» ч 1 ст 103 Конституции России 1993 г

^,"4 1 ст 1 УК РФ

соблюдается хотя бы «видимость приличий». По крайней мере, не оспаривается монополия УК РФ на регламентацию определенных отношений.

Представляется, что наиболее корректно было оформление амнистии капиталов принятием закона (разрешающего вопросы, которые не может регулировать Государственная Дума) и постановлений Государственной Думы, оформляющих амнистию. Однако, вариант, при котором сначала вносится проект закона, предполагающий осуществление амнистии, а лишь потом разрабатывается проект постановлений, оформляющих амнистию, неприемлем. Может возникнуть ситуация, когда постановление не будет принято или не будет принято в необходимые сроки, и вступивший в силу закон будет неспособен к реализации.

Более верным представляется следующий путь. Проекты постановления об объявлении амнистии, акта о порядке его применения и Федерального закона, разрешающего связанные с амнистией вопросы, которые нельзя было бы урегулировать актами Государственной Думы, вносятся и рассматриваются в Государственной Думе вместе. В постановлении об объявлении амнистии, постановлении о порядке его применения должна бьпь сделана оговорка о том, что они вступают в силу в момент вступления в силу Федерального закона, с которым они рассматривались в одном пакете. Принятый Государственной Думой федеральный закон направляется в Совет Федерации и, в случае одобрения им, - Президенту. Если закон не будет принят, то постановления не вступят в силу, и амнистия не состоится Исключение возможности принятия только одного из оформляющих амнистию и связанные с ней меры актов, которые не могут действовать друг без друга, обеспечивает соблюдение принципа правовой определенности, особенно значимого в той сфере отношений, которая регламентируется УК РФ.

Не составляет амнистии, хотя близко ей помилование. Вопрос о сходствах и различиях амнистии и помилования достаточно подробно исследован ”, и нет

Обсуждение этого вопроса см , в т ч Дриль Д А Учение о преступности и мерах борьбы с нею /ДА Дриль Преступность и преступники Учение о преступности и мерах борьбы с нею / сост и предисл В С обнинского М , 2013 С 335-336, Таганцев Н С Указ соч С 362 - 364. Коробков Г Д Указ соч С 69-71. Утевский Б С Указ соч С 51.

необходимости в его широком обсуждении в настоящей работе. Укажем лишь, что помилование достигает результата наиболее близкого амнистии, когда с его помощью в пределах относительно непродолжительного промежутка времени освобождают лиц, обладающих общими признаками, н в силу наличия у них этих признаков. Фактически, основанием освобождения служит причастность к определенной категории, но освобождение каждого предписывается отдельным актом, который одновременно является и велением, близким амнистии, и исполнением этого веления, сходным с актами применения амнистии. Готовность использовать помилование в таком качестве была вьгражена в одном из указов ∏P езидента¹³⁰.

Близко амнистии и предписание применить основание освобождения, предусмотренное законом, к определенной категории лиц. Например, в 1994 г. появился акт, рекомендовавший не привлекать определенную категорию лиц к уголовной ответственности в связи с изменением обстановки на основании соответствующих положений закона¹³¹. Подобные предписания могут иметь значение лишь рекомендации или разъяснения н не создают сами основания освобождения, которым в этом случае является соответствующее веление уголовного закона. Если они потребуют того, что не вытекает из нормы, которую они предписывают применить (например, освободить в соответствии с нормой категорию лиц, чьего освобождения она не предполагает), то станут амнистией.

В советский период были амнистии, состоявшие в указании применять к определенной категории конструкцию, закрепленную в уголовном законе^{1 3}.

Максимова В Г Указ соч С 139, Синцова Т А Амнистия и помилование в советском государственном праве // Правоведение 1969 № 6 UBL

http //law edu ru∕article∕article asp7articleID=l 134226 (дата обращения 05 01 2016 г).

Юридический энциклопедический словарь / гл ред А Я Сухарев. Редкол М М Богуславский идр 2-е изд . доп М . 1987 С 24. 334

180д 3 y_κj3j Президента Российской Федерации ;;0 некоторых мерах по укреплению

правопорядка на Северном Кавказе» от 01 12 1994 г № 2142 // СЗ РФ 1994 № 32 Ст 3334

^lil П 1 Указа Президента Российской Федерации ;;0 некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе от 01 12 1994 г № 2142

В частности, условное освобождение с обязательным привлечением к труду См, например п 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 06 1987 г № 7198-XI ;;Об

Представляется, сегодня нет препятствий для копирования в актах об объявлении амнистии конструкций освобождения, воплощенных в уголовном законе, с распространением их на новую категорию лиц или иным видоизменением. Основанием освобождения в таком случае все равно будет амнистия, а отсыпка к положениям УК РФ будет служить способом описания условий, пределов освобождения, в определенной мере, порядка исполнения акта. В частности, акт, оформляющий амнистию, может предписывать условное освобождение.

Нормы права, закрепляющие основания освобождения, определяющие границы преступного и др., сближаются с амнистией в случае, когда их содержание обусловлено текущей ситуацией, так, как если бы они были призваны быть правилом исключительно для нее. Например, если бы освобождение участников волнений, которые уже завершились, в силу чего их наказание более не представляется необходимым, обеспечивалось за счет декриминализации деяний, которые им вменялись в вину. Речь, безусловно, идет лишь о ситуативной обусловленности, входящей в противоречие с природой нормы права. Признавая возможность влияния текущей ситуации на выработку содержания ряда норм действующего уголовного закона, мы не беремся определить степень такого

влияния и однозначно отнести то или иное его положение к велениям, смежным с

амнистией.

Смежными с амнистией являются и оперативные веления, которые, определяя порядок вступления в силу охранительных норм, могут предписывать освобождение. Ярче всего сходство таких велений с амнистией видно в случаях, когда круг освобождаемых в соответствии с ними лиц совпадает с составом амнистируемых. Так акт о введении в действие закона, предполагавшего отмену ссылки и высылки"\