ГЛАВА 15. АКЦИОНИРОВАНИЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ МАССОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация - приобретение у государства физическими лицами и негосударственными юридическими лицами объектов государственной собственности или акций государственных акционерных обществ.

Приватизация является объективно необходимым процессом, ха­рактерным для стран, осуществляющих прогрессивные политичес­кие, экономические и социальные преобразования в целях всесто­роннего оздоровления общества. В Узбекистане приватизация нача­лась в ноябре 1991 года, когда был принят Закон “О разгосударств­лении и приватизации” Государственные предприятия преобразо­вывались в частные предприятия, общества с ограниченной ответ­ственностью, арендные предприятия и акционерные общества, при этом первоначально какого-либо серьезного влияния на рынок цен­ных бумаг этот процесс оказать не мог, поскольку создававшиеся предприятия новых форм собственности не выпускали и не прода­вали ценные бумаги, за исключением акционерных обществ. После­дние же создавались как общества закрытого типа, где акции рас­пределялись в такой пропорции: 51% - государству и 49% - членам трудового коллектива. Если член трудового коллектива желал про­дать свои акции, он должен был получить на это разрешение обще­го собрания акционеров, которое, как правило, собиралось не чаще одного раза в год, и, таким образом, возможность отчуждения ак­ций, а тем самым совершения сделки купли-продажи ценных бумаг была практически сведена к минимуму.

С принятием январского и мартовского (1994 г.) Указов Прези­дента Республики Узбекистан приоритетными направлениями про­цесса разгосударствления и приватизации были признаны создание на базе государственных предприятий акционерных обществ откры­того типа, преобразование уже созданных акционерных обществ зак­рытого типа в акционерные общества открытого типа с одновремен­ным сокращением доли акций, принадлежащих государству, органи­зация фондовой биржи и размещение на ней акций приватизируемых предприятий, широкое вовлечение населения в процесс экономи­ческих реформ посредством развития рынка ценных бумаг, и с целью уменьшения риска потерь от неэффективных вложений населением своих средств в акции - создание системы инвестиционных фондов.

При формировании уставных капиталов акционерных обществ от­

крытого типа, создаваемых в процессе преобразования государствен­ных предприятий, предусматривалось формировать следующие пакеты акций: государства, трудового коллектива, иностранного партнера, сво­бодной реализации на фондовых биржах и других рынках ценных бумаг.

Именно с весны 1994 года в Узбекистане началась широкомасш­табная приватизация, предполагающая в короткий срок акциони­рование целых комплексов и групп предприятий государственной формы собственности.

Программа широкомасштабной приватизации преследовала сле­дующие цели: политические, направленные на вовлечение и участие в процессе экономического преобразования общества широких сло­ев населения; социальные, заключающиеся в поиске способов спра­ведливого раздела собственности путем размещения пакетов акций среди определенных групп различных категорий инвесторов; эконо­мические, обеспечивающие приватизацию значительного числа пред­приятий ускоренными темпами в интересах развития рынка и кон­куренции в экономике.

Приватизация в Узбекистане имеет свои особенности. Прежде всего она отличается своей поэтапностью.

Первый этап (1992-1993 г.г.). Он характеризуется приватизацией жилья, передачей сельскому населению в личное пользование под подсобные приусадебные хозяйства земельных участков (так назы­ваемая “малая” приватизация). В период “малой” приватизации были преобразованы в коллективные предприятия и акционерные об­щества закрытого типа малые и средние объекты таких отраслей, как “Махаллий саноат” (местная промышленность), “Узбытсоюз” (бытовое обслуживание), “Узбексавдо” (торговля), с предоставле­нием льгот трудовым коллективам.

Второй этап (1994-1998 г.г). На этом этапе в процесс приватиза­ции были вовлечены тысячи средних и крупных предприятий, при­чем приватизация шла путем преобразования государственных пред­приятий в акционерные общества открытого типа (широкомасш­табная приватизация). Параллельно с акционированием получил широкое развитие малый бизнес.

Третий этап (начался с 1998г). Он характеризуется определением Кабинетом Министров республики перечня объектов государствен­ной собственности, имеющих стратегически важное значение для народного хозяйства республики и не подлежащих приватизации. В настоящее время осуществляется процесс приватизации практичес­

ки всех объектов и предприятий, не вошедших в этот список. Разго­сударствление и приватизация на современном этапе экономичес­кого развития отличается индивидуальным подходом в изменении формы собственности крупных стратегических государственных пред­приятий республики с привлечением международных технических и финансовых консультантов.

Во многих странах Восточной Европы и постсоветского простран­ства таких, как Чешская, Словацкая республики, Польша, Рос­сия, Казахстан, и других, массовая приватизация предполагала рас­пределение среди населения акций государственных предприятий - либо бесплатное, либо за минимальную плату, как правило, путем раздачи ваучеров. Ваучеры - это сертификаты или предварительные свидетельства, которые распределяются среди населения и дают их владельцам право получить за них акции государственных предприя­тий, выставляемых на продажу с аукциона, либо внести их в инвести­ционный фонд, предназначенный для выполнения посреднических функ­ций по использованию ваучеров.

В Узбекистане, несмотря на ряд настойчивых внутренних и вне­шних предложений направить приватизацию по пути ваучеризации, от такого метода отказались. Причины отказа состояли в следую­щем: во-первых, ваучеризация, предполагающая оценку стоимости государственного имущества и распределение его поровну среди всех членов общества, означала бы не соблюдение принципа социаль­ной справедливости, а извращенную форму социалистической без­ликой уравниловки.[8]

Во-вторых, бесплатная раздача собственности не привела бы к заботе о ее сохранности и приумножению.

Важным является и то, что такой подход позволяет направить средства, получаемые от приватизации, на поддержку самих пред­приятий, а также развитие малого и среднего бизнеса, использовать их для финансирования и кредитования приоритетных отраслей и направлений экономики.

Особенностью приватизации в Узбекистане является ее адресная направленность. Она является альтернативой различным методам раз­дачи собственности всем поровну и направлена на социальную защи­ту наиболее уязвимых слоев населения. Адресная направленность при­ватизации выражается в том, что в процессе приватизации жилья его бесплатно получили работники непроизводственной сферы - народ­ного образования, здравоохранения, культуры и других бюджетных организаций. Кроме того, члены трудовых коллективов получили воз­можность выкупа акций своих предприятий на льготных условиях, а также возможность бесплатно пользоваться объектами социальной ин­фраструктуры. Льготный порядок приватизации имущества совхозов, ферм, садов и т.п. получили коллективы аграрных хозяйств.

Важнейшей особенностью приватизации в Узбекистане является и то, что значительная часть средств от разгосударствления идет на постприватизационную поддержку и развитие предпринимательства. На протяжении всего 2-го этапа денежные средства, поступившие в результате приватизации государственной собственности, аккуму­лировались на счетах специального внебюджетного фонда, а не на­правлялись в бюджет, как это имело место практически во всех странах постсоветского пространства.

В настоящее время в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 258 от 20 мая 1999 г. распре­деление средств от разгосударствления и приватизации, за исклю­чением поступлений в иностранной валюте, которые распределя­ются в особом порядке, осуществляется Госкомимуществом респуб­лики ежемесячно в следующей пропорции:

40 процентов - в государственный бюджет как источник покры­тия дефицита бюджета с целевым использованием указанных средств на финансирование инвестиционных проектов;

15 процентов - фонду поддержки частного предпринимательства (Бизнес-фонду);

15 процентов - Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам\' областей и г. Ташкента для финансирования проектов социально-экономического развития, формирования институтов ры­ночной инфраструктуры;

3 процента на расходы Госкомимущества РУз по реализации Государственной программы по приватизации, созданию и разви­тию инвестиционных и рыночных структур;

2 процента - на счет Госкомимущества РУз для покрытия затрат, связанных с осуществлением распорядительных и управленческих функций;

25 процентов оставляется в распоряжении приватизируемых предприятий или предприятий, на балансе которых находится при­ватизируемая часть имущества с целевым использованием средств только на техническое перевооружение, модернизацию производ­ства и пополнение оборотных средств.

Разгосударствление и приватизация государственной собствен­ности осуществляется в соответствии с действующим законодатель­ством на основании действующих программ, постановлений прави­тельства. Разгосударствление и приватизация государственной соб­ственности может осуществляться и вне программ - на основании заявок членов трудовых коллективов, негосударственных юридичес­ких и физических лиц. Так, право выступать с инициативой прове­дения разгосударствления и приватизации имеют граждане, негосу­дарственные юридические лица Узбекистана и юридические лица других государств, трудовой коллектив и Госкомимущество. При этом учредителями акционерных обществ, создаваемых в результате пре­образования государственных предприятий, выступают Госкомиму­щество и его территориальные подразделения, а также негосудар­ственные юридические и физические лица, изъявившие желание вложить собственные средства в покупку акций.

Преобразование государственных предприятий в другие формы негосударственной собственности осуществляется по отраслевым про­граммам или решениям правительства, в которых заложены основ­ные принципы разгосударствления и приватизации, к которым отно­сятся:

определение форм разгосударствления и приватизации с уче­том интересов членов трудового коллектива;

- соблюдение требований антимонопольного законодательства;

- сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи го­сударственной собственности;

- равные права всех граждан на получение доли собственности, подлежащей возмездной и безвозмездной приватизации;

- обеспечение социальной защищенности всех граждан; гласность, государственный и общественный контроль за реа­лизацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации.

Разгосударствление и приватизация в Узбекистане осуществля­ются в следующих формах.

- преобразование государственного предприятия в хозяйственное общество или товарищество;

- преобразование государственного предприятия в арендное с воз­можным последующим выкупом арендованного имущества;

- продажи государственного имущества негосударственным юри­дическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе.

Выбор рекомендуемой формы собственности осуществляется Госко­мимуществом с учетом масштабов производства, специфики отрасли, численности работающих, стоимости основных фондов, связей с други­ми объектами в процессе кооперации производства и разделения труда.

Сохранение за государством доли, превышающей 25 процентов акций, допускается только по отраслям и предприятиям, определя­ющим научно-технический потенциал страны на перспективу, а также обеспечивающим экономическую независимость республики.

В целях дальнейшего развития и расширения рынка ценных бу­маг, повышения активности инвесторов правительством республи­ки установлено, что с апреля 1997 года в открытых акционерных обществах, где государство сохраняет свою долю, при формирова­нии уставного капитала должна быть соблюдена следующая пропор­ция распределения пакетов акций:

- государственная доля - не более 25 процентов;

- доля трудового коллектива - не более 26 процентов;

доля реализации иностранному инвестору - не менее 25 про­центов;

- оставшаяся часть - на свободную продажу.

При этом правительство имеет право принимать решения о рас­пределении пакета акций создаваемых акционерных обществ с учас­тием иностранных инвесторов на условиях тендера.

Описанный выше порядок действует в течение одного года с даты регистрации проспекта эмиссии, после чего все невыкупленные ак­ции должны выставляться Госкомимуществом на свободную прода­жу юридическим и физическим лицам, в том числе и иностранным.

В настоящее время часть средств, поступающих от разгосударств­ления и приватизации, может оставаться в распоряжении приватизи­руемых предприятий. При этом последние могут использовать их только на цели технического перевооружения, модернизации производства, а также пополнения оборотных средств. Предприятия, в распоряже­нии которых оставляются средства от разгосударствления и прива­тизации, открывают специальные депозитные счета в своем обслу­

живающем банке и представляют реквизиты этих счетов в Госкоми­мущество. Средства в размере 25 процентов сумм, поступивших от разгосударствления и приватизации государственной собственности на специальные депозитные счета Госкомимущества и его террито­риальных управлений после 20 мая 1999 года, перечисляются на специальные депозитные счета приватизируемых предприятий.

К этим средствам относятся:

- средства от продажи акций по доле трудового коллектива со­гласно проспекту эмиссии в соответствии с оформленным актом сверки обязательств между Госкомимуществом и приватизируемым предприятием от суммы основного долга;

- средства от продажи акций по доле свободной продажи и доли иностранного инвестора согласно проспекту эмиссии;

- средства от продажи акций доли государства согласно проспек­ту эмиссии в установленном порядке.

В случае, если акции продаются ПИФам с использованием спе­циального государственного кредита, на специальные депозитные счета предприятий-эмитентов перечисляются:

- часть средств от суммы, поступившей от ПИФов в виде едино­временной выплаты в момент совершения сделки;

- часть средств от суммы, представленной в виде специального государственного кредита (в течение месяца после полного погаше­ния кредита ПИФом).

При продаже пакета акций за свободно конвертируемую валюту 25 процентов от суммы сделки должны перечисляться на счета при­ватизируемого предприятия в национальной валюте после продажи Госкомимуществом иностранной валюты в установленном порядке Центральному банку.

Приватизируемое предприятие может официально отказаться от получения причитающихся ему средств от разгосударствления и при­ватизации. В этом случае эти средства направляются в Государственный бюджет Республики Узбекистан. Государственные поверенные и дове­рительные управляющие государственного имущества ежеквартально в своих отчетах предоставляют информацию о целевом использовании средств от разгосударствления и приватизации, оставленных в распо­ряжении таких предприятий. Кроме того, мониторинг и контроль за целевым использованием указанных средств осуществляет Министер­ство финансов. При выявлении фактов нецелевого использования пред­приятиями оставленных в их распоряжении средств Министерство фи­нансов и его органы на местах могут изымать соответствующие суммы и направлять их в доход республиканского бюджета.