1.1. Понятие и определение в законодательстве женщин, лиц с семейными обязанностями, особенностей регулирования труда

Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями закреплены в главе 41 Трудового кодекса РФ.

Глава 41 Трудового кодекса РФ регулирует особенности труда двух категорий работников, во-первых, женщин, во-вторых, лиц с семейными обязанностями.

Трудовой кодекс РФ не раскрывает, кто относится к данным категориям.

Согласно статье 2 Конвенции Международной организации труда (далее - МОТ) "Об охране материнства" (пересмотренной в 1952 г.) N 103 термин "женщина" означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке.

--------------------------------

Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр "Пресс", 2004. С. 227.

Термин "лица с семейными обязанностями" заимствован из Конвенции МОТ "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями" 1981 г. N 156 .

--------------------------------

Сборник правовых актов Международной организации труда, действующих в Российской Федерации. СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр "Пресс", 2004. С. 429.

Согласно нормам статьи 1 данной Конвенции трудящимися (работниками) с семейными обязанностями называются лица - мужчины и женщины, которые имеют семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности. К ним также относятся трудящиеся мужчины и женщины, имеющие обязанности в отношении других ближайших родственников - членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе или помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа, участия или продвижения в экономической деятельности.

Трудовое законодательство Российской Федерации и в этом случае не дает определения указанных терминов. Не дано определение этих терминов и никаким другим способом.

Термин "ребенок, находящийся на иждивении" не имеет однозначного правового содержания в законодательстве Российской Федерации.

Ни в одном нормативном правовом акте федерального уровня не содержится легального определения данного понятия.

Трудовое право, налоговое право содержат лишь ссылки на лиц, находящихся на иждивении работников (ст. 141 ТК РФ, п. 7 ст. 255 НК).

Семейное право упоминает лишь о нахождении детей на иждивении родителей (ст. 49 СК РФ).

Представляется, что можно попытаться дать определение термина "ребенок, находящийся на иждивении" на основании анализа норм статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" . Правда, данная статья не имеет отношения к трудовому праву, а определяет условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, то есть относится к праву социального обеспечения.

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (часть I). Ст. 4920.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 9 члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Иначе говоря, необходимо доказывать, что дети находились на полном содержании умершего родителя или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, только в случае их объявления полностью дееспособными до достижения возраста 18 лет или достигших возраста 18 лет.

Исходя из смысла пунктов 3, 4 статьи 9, можно сделать вывод, что ребенок, находящийся на иждивении, - это ребенок в возрасте до 18 лет, находящийся на полном содержании родителей(я) или получающий от них (него) помощь, которая является для ребенка постоянным и основным источником средств к существованию. Однако поскольку иждивение ребенка предполагается и не требует доказательств за исключением ребенка, объявленного в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособным до достижения возраста 18 лет, то ребенок, находящийся на иждивении, это ребенок в возрасте до 18 лет, не объявленный полностью дееспособным.

Это определение соответствует определению, данному в Конвенции МОТ "О пособиях в случаях производственного травматизма" 1964 г. N 121. Согласно статье 1 данной Конвенции термин "ребенок, находящийся на иждивении" охватывает:

i) ребенка моложе возраста окончания обязательного школьного образования или моложе пятнадцати лет, в зависимости от того, какой возраст выше;

ii) на условиях, установленных национальным законодательством, ребенка моложе установленного возраста, но выше указанного в абзаце i), который проходит курс ученичества или продолжает свое учение, или же страдает хроническим заболеванием, или является инвалидом, что не позволяет ему заниматься какой-либо профессиональной деятельностью; однако требования Конвенции будут считаться выполненными, если национальное законодательство определяет этот термин просто как охватывающий любого ребенка моложе возраста, который значительно старше, чем тот, который указан в абзаце i).

В Трудовом кодексе РФ не используется термин "ребенок, находящийся на иждивении". Во многих статьях употребляется термин "ребенок в возрасте до полутора, трех, пяти, четырнадцати, восемнадцати лет".

Что касается термина "другой ближайший родственник - член семьи, который действительно нуждается в уходе или помощи", то здесь тоже не все однозначно.

Как это ни покажется странным, до настоящего времени в российском семейном законодательстве отсутствует легальное определение понятия семьи.

Понятие "семья" дано в Федеральном законе от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" . В статье 1 этого Закона семья определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.

Понятие "близкие родственники" раскрывается в первую очередь в статье 14 Семейного кодекса РФ . В соответствии с этой статьей близкими родственниками являются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общие отца или мать) братья и сестры.

--------------------------------

Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Член семьи в российском праве - лицо, которое имеет права и несет обязанности, основанные на семейных отношениях. Российское законодательство не дает единого понятия "член семьи". Нормы различных отраслей права, исходя из целей правового регулирования и особенностей регулируемых отношений, по-разному определяют лиц, относящихся к членам семьи.

Согласно статье 2 Семейного кодекса РФ членами семьи признаются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В Трудовом кодексе РФ понятие "близкие родственники - члены семьи" не применяется. В ряде статей упоминаются члены семьи работника. Представляется, что к ним следует относить лиц, указанных в статье 2 Семейного кодекса РФ, а именно: супругов, родителей, детей (усыновителей и усыновленных).

Следовательно, можно сделать вывод, что под лицами с семейными обязанностями в Трудовом кодексе РФ понимаются работники (мужчины и женщины), имеющие ребенка в возрасте до 18 лет, не объявленного полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, а также работники (мужчины и женщины), осуществляющие уход за больным членом семьи.

Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями закреплены в основном в главе 41 Трудового кодекса РФ и содержатся в некоторых других главах Кодекса.

Согласно статье 251 Трудового кодекса РФ особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.

Иначе говоря, особенности регулирования труда представляют собой:

- нормы законов, иных нормативных правовых актов, договоров, частично ограничивающих действие общих правил, установленных Трудовым кодексом РФ;

- нормы, предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные (т.е. действующих наряду с общими) правила регулирования труда.

Согласно статье 6 Трудового кодекса РФ, устанавливающей разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, относится к ведению федеральных органов государственной власти.

Однако согласно статье 252 Трудового кодекса РФ особенности регулирования труда устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

При этом особенности регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, которые им предусмотрены.

Перечень актов, которыми могут быть установлены особенности регулирования труда, закрепленный статьей 252 Трудового кодекса, значительно шире закрепленного в статье 6 Кодекса.

1) трудовое законодательство;

2) иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;

3) коллективные договоры, соглашения;

4) локальные нормативные акты.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, являются: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Коллективные договоры и соглашения принимаются в договорном порядке в результате коллективных переговоров работников и работодателя (работодателей) в лице их представителей (ст. 40, 45 ТК РФ).

Локальные нормативные акты - нормативные акты, принятые работодателем в пределах своей компетенции и содержащие нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

По своему содержанию нормы права, регулирующие особенности труда женщин и лиц с семейными обязанностями, условно можно разделить на три группы:

1) нормы, регулирующие труд всех женщин;

2) нормы, регулирующие труд беременных женщин;

3) нормы, регулирующие труд лиц с семейными обязанностями.

Норма права - это правило поведения общеобязательного характера. Она предписывает правильный с точки зрения государства и обязательный для каждого человека образ действия. Норма формулирует равные и одинаковые права и обязанности, а также ответственность для всех, кто оказывается в сфере ее действия.