§ 1. Поняття та значення гарантій прав учасників виконавчого провадження

Закон (ст. 7) визначає такі гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні:

• обов\'язок державного виконавця здійснювати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів гро­ мадян та організацій-учасників виконавчого провадження й

інших осіб;

• обов\'язок державного виконавця роз\'яснити особам, які бе­ руть участь у виконавчому провадженні та залучаються до проведення виконавчих дій, їх права і обов\'язки, відповідно до їх визначення;

• оскарження особами, які беруть участь у виконавчому провад­ женні, рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця.

органу ДВС зобов\'язаний сумлінно виконувати службові обо­в\'язки, не допускати в своїй діяльності порушення прав грома­дян та юридичних осіб, гарантованих Конституцією та закона­ми України.

Це законодавче визначення гарантій прав учасників вико­навчого провадження є, на наш погляд, недостатнім. Профе\' сор М. Й. Штефан зазначає, що права та інтереси сторін та ін­ших осіб у виконавчому провадженні забезпечуються числен­ними гарантіями, закріпленими у нормах Закону та інших ак­тів законодавства України. До них, зокрема, належать:

П функціонування загальних, міжгалузевих принципів, ла яких побудовано діяльність державних виконавців та учас­ників виконавчого провадження (ст.ст. 5, 18, 32, 35, 37, 45 та ін. Закону);

2) контроль та нагляд за законністю виконавчого провадженая (СТ. 8 Закону);

3) віднесення на розгляд суду окремих питань, від яких заде- жить розвиток виконавчого провадження (ст.ст. 28, 32, 33, 42, 78 Закону);

4) звільнення майна з-під арешту (ст. 59 Закону), пред\'явлен­ ня позову до юридичної особи, з вини якої не було стягне­ но кошти з боржника, а також відшкодування збитків, за­ подіяних державним виконавцем (ст.

5) контроль державного виконавця за правильним і своєчас­ ним виконанням судових рішень про стягнення періодич­ них платежів (ст. 74 Закону);

6) поворот виконання\'.

Гарантії прав учасників виконавчого провадження є невід\'­ємними від юридичних гарантій законності, під якими розумі­ють передбачені законом спеціальні засоби впровадження охо­рони та, у разі порушення, відновлення законності. За найближ­чими цілями їх поділяють на превентивні, або запобіжні (спрямовані на запобігання правопорушенням); відновлювальні (спрямовані на усунення чи відшкодування негативних наслід­ків правопорушень)2.

Зважаючи на це, можна визначити такі основні гарантії за­конності виконавчого провадження та захисту прав його учас­ників:

- виконавча процедура;

контроль, нагляд та юрисдикційний захист у виконавчому

провадженні; ~ відповідальність у виконавчому провадженні.

Під виконавчою процедурою слід розуміти чітке визначення

законом порядку проведення виконавчих дій. Загальну провд-

ДУРУ виконавчого провадження окреслює Закон, а докладні-

е - нормативно-правові акти Мінюсту, основним з яких

156

Глава

г ояитії захисту пряв учасників виконавчого провадження

157

Зважаючи на загально-заборонний принцип регулювання ді_ яльності органів^ державної влади, який проголошено ст.

Крім положень, закріплених ст. 7 Закону, до гарантій також належать визначення участі понятих у виконавчому провад­женні для засвідчення ходу виконавчої дії (обов\'язкова та фа­культативна учгасть); окреслення чіткого порядку звернення стягнення на іиайно фізичної особи, звернення стягнення на майно боржник:а-юридичної особи тощо.

Важливим аспектом забезпечення захисту прав учасників виконавчого провадження є документальна фіксація ходу ви­конавчого провадження. Насамперед, підставою для відкриття виконавчого провадження є виконавчий документ, шодо зміс­ту та форми якого законом встановлено певні вимоги. Якщо його немає або» ж є вади змісту чи форми, виконавче провад­ження не може! бути відкрито.

Складання інших документів, їх форму та реквізити перед­бачено у додатках до Інструкції про проведення виконавчих дій, в яких налічується близько 40 форм виконавчих постанов. Порядок веденіня діловодства в ДВС визначає Інструкція з ді­ловодства в органах державної виконавчої служби, затвердже­на наказом Мінюсту від 5 липня 1999 р. № 470/71.