<<
>>

Судебная система

Судебная система США признается самостоятельной ветвью власти по отношению к власти законодательной и исполнительной.

Роль осуществления правосудия в США и судебной системы в целом имеет ярко выраженный политический характер.

Как указал исследователь американской системы демократии Алексис де Токвиль, «в Америке нет, как правило, ни одного политического вопроса, который рано или поздно не перерос бы в вопрос судебный»1. Данная функция судебной системы США именуется американскими юристами в качестве функции разрешения наиболее важных вопросов общественной или публичной политики. Несмотря на то что данная функция американских судов исторически являлась наиболее значимой и стала широко известна за пределами США, большинство рассматриваемых судами США дел составляют частноправовые споры.

Судебная система США отличается от российской своим дуализмом, что является очевидной ее особенностью, поскольку США принято относить к числу государств с умеренно централизованным судоустройством, предполагающим параллельное функционирование двух самостоятельных судебных систем — федеральной судебной системы и судебной системы штатов.

В федеральную судебную систему США входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, ряд специальных судов. Они рассматривают дела, связанные с применением, прежде всего, федерального законодательства либо со спорами между лица-

Alexis de Tocqueville. Democracy in America / ed. J.P. Mayer and M. Lerner. New York: Harper and Row, 1966. P. 248.

ми, проживающими в разных штатах. Судебные системы штатов в основном отличаются друг от друга. Как правило, они включают в себя высший судебный орган штата, суды первой инстанции, в некоторых штатах имеются и апелляционные суды. При этом по ряду вопросов подсудность судебным органам федерации и штатов совпадает, что приводит к формированию сложных правил разграничения их компетенции1.

Двойственная система права характерна в США также для норм материального права. Законотворчество в сфере гражданского права ограничивается вопросами права интеллектуальной собственности, банкротства и международной торговли. Все остальные гражданские правоотношения регулируются законодательством штатов2.

Принцип федерализма, независимости и самоуправления штатов послужил основой американской государственности и определял взаимоотношения между всеми 50 штатами США. По сей день штаты США занимают полуавтономное положение по отношению к федеральному центру. Федеральный характер американской системы государственного управления особенно ярко проявляется в системе правоохранительных органов, местном самоуправлении и судебных системах штатов.

Каждый из штатов обладает собственным правительством, системой законодательства, включая гражданское процессуальное, что также берет свое начало с колониального периода истории США.

Главное отличие судебной системы США от централизованной российской судебной системы (без учета института мировых судей, формирование которых отнесено к ведению субъектов РФ) заключается в существовании двух параллельных судебных систем, одна из которых является федеральной судебной системой, другая — совокупностью самобытных судебных систем каждого из штатов страны, что позволяет отнести США к числу государств с умеренно централизованным судоустройством.

См.: Пилипенко Ю.С., Кариму длин Р.И. Российская судебная система в контексте нового федерального конституционного закона // Журнал российского права. 1998. № 1.

2 См.: Там же.

Принцип федерализма, независимости и самоуправления штатов послужил основой американской государственности и определял взаимоотношения между всеми 50 штатами США.

Конституция США не устанавливает подробно — какой должна быть судебная система страны, как это указано в гл. 7 Конституции РФ1. Конституция США устанавливает в ст. 3, что судебная власть в США должна принадлежать Верховному суду США и такой системе судов, которую время от времени хможет учреждать Конгресс США.

Правила данной статьи трактуются таким образом, что Конгресс США своим нормативным актом (статутом) должен утвердить состав судей Верховного суда США и определить систему нижестоящих судов США. Сразу же после принятия Конституции США Конгресс в 1789 г. принял Акт о судебной власти. Данный нормативный акт устанавливает, что Верховный суд США образуют семь судей, систему местных судов составляют окружные суды каждого штата; определяет юрисдикцию и систему районных судов, в которых два судьи рассматривают особо важные судебные дела; и определяют процессуальные правила рассмотрения гражданских дел.

Со временем данная система претерпела некоторые изменения. Так, общее число судей Верховного суда США было увеличено до девяти, введено подразделение окружных судов на различные судебные округа, трансформировавшее суды округов в апелляционные суды США и окружные суды первой инстанции.

Окружные суды (district courts) в большинстве штатов являются местными судами первой инстанции. К их компетенции относится рассмотрение гражданских дел, преимущественно относящихся к юрисдикции федеральных судов США2.

Верховный суд США обладает всей совокупностью властных судебных полномочий, которые в России распределены между тремя специальными высшими судебными инстанциями — Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.

К подсудности высших судебных инстанций в России относится рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ, действующе-

. 2 См.: HazardJ.C., Taruffo М. Op. cit. Р. 43.

му законодательству РФ ненормативных и нормативных правовых актов высших государственных органов власти, а также дел об их оспаривании, являются высшими судебными инстанцияіми по гражданским, уголовным, административным и иным делам, разрешению экономических споров, осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, дают разъяснения по вопросам судебной практики.

Все вышеназванные функции в США принадлежат Верховному суду, который сосредоточил в себе значительный объем высшей судебной власти.

Верховный суд США состоит из девяти судей, включая главного судью. Главный судья Верховного суда США председательствует на его слушаниях и обладает полномочиями по надзору над всей федеральной судебной системой США. Тем не менее полномочия главного судьи по рассмотрению гражданских дел равны полномочиям любого из судей Верховного суда США.

Верховный суд США является высшей апелляционной инстанцией. Он вправе рассматривать апелляции на решения апелляционных судов и решения судов штатов, касающихся вопросов федерального права. В случае если дело, рассмотренное в суде штата, касается необходимости применения положений Конституции США, федерального статута или соглашения, может быть также рассмотрено Верховным судом США.

Несмотря на то что полномочия Верховного суда США по пересмотру решений судов штатов, по мнению американских ученых, имеют в целом положительное значение для функционирования всей юридической системы страны, на практике к нему прибегают достаточно редко, и Верховный суд США рассматривает всего лишь несколько десятков дел ежегодно.

В Верховный суд США ежегодно поступают тысячи апелляционных жалоб, большинство из которых именуется ходатайствами об истребовании дела для рассмотрения его судом вышестоящей инстанции (petitions for certiorari). Данные апелляционные жалобы содержат краткое описание дела и вопросов права, затронутых при его рассмотрении, а также просьбу по отношению к Верховному суду США принять дело к рассмотрению. Каждую неделю в Америке проводится заседание Верховного суда США, на котором судьи рассма-

тривают данные апелляционные жалобы. Большинство апелляционных жалоб отклоняется.

Необходимо отметить, что аналогичная практика отказов в рассмотрении дел высшими судебными инстанциями имеет место и в России. Так, например, принятие решения об отказе в удовлетворении требований в Верховном Суде РФ принимаются лично судьями, в то время как в Конституционном Суде РФ отказы в принятии обращений к рассмотрению возможны на уровне секретариата Конституционного Суда РФ.

Право принять к рассмотрению определенное дело или отказать в его рассмотрении полностью отнесено на усмотрение Верховного суда США и может быть реализовано без всяких последующих объяснений. При отказе в рассмотрении жалобы принимается соответствующий судебный приказ.

В Верховном суде США ежегодно рассматривается около 120-150 дел, по которым выносятся судебные приказы. В отношении других дел, их около нескольких сотен, Верховный суд США осуществляет иные процессуальные действия. К ним относится пересмотр решения нижестоящего суда с возвращением дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд с указанием на определенное решение Верховного суда США, принятое ранее, которое должно быть учтено при пересмотре дела данным нижестоящим судом. Большинство дел, находящихся на рассмотрении Верховного суда США, в той или иной степени прямо или косвенно связано с правильным применением норм гражданского процессуального права США.

Формирование системы нижестоящих судов, так же как и в России, где судебная система устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, в США порядок формирования судебной системы определяется не положениями Конституции США, а нормативными актами Конгресса США и, соответственно, органами высшей законодательной власти штатов.

Нижнее звено федеральной судебной системы США составляет система федеральных окружных судов. Система окружных судов

СПС «КонсультантПлюс».

США построена в соответствии с территориальным делением страны на штаты.

В соответствии с Конституцией США федеральные суды рассматривают дела, касающиеся положений Конституции США, федеральных законов, норм статутов или соглашений. Данное положение Конституции США позволяет применять нормы федерального законодательства как в федеральных судах, так и в судах штатов, делам, в которых в качестве одной из сторон выступают США.

Данное положение позволяет правительству США обращаться в федеральные суды с исками.

Федеральные суды США рассматривают дела, в которых стороны являются резидентами различных штатов США. Данное положение было принято с целью сокращения риска принятия судами штатов пристрастных решений в отношении граждан США, находящихся или постоянно проживающих на территории других штатов.

К юрисдикции федеральных судов США относятся также дела, касающиеся правил осуществления морской торговли.

Кроме того, федеральные суды США рассматривают дела, касающиеся иностранных граждан и иностранных государств.

Конгресс США предоставил полномочия по рассмотрению иных дел, не относящихся к вышеназванной компетенции федеральных судов, судам штатов. Тем не менее по мнению американских ученых, Конгресс США предоставил судам штатов полномочия, которые могли бы быть в соответствии с Конституцией более широкими1. Так, например, статуты допускают предъявление исков из федерального права в федеральные суды, за исключением тех дел, по которым федеральное право является основанием аргументации защиты ответчика. В связи с этим при определении подведомственности и подсудности федеральных судов США в расчет принимаются как положения Конституции США, так и нормы статутов.

В каждом окружном суде, как правило, работает несколько судей. Их число обусловлено нормами статутов и практикой осуществления правосудия в судах. Сегодня почти в каждохМ окружном суде США работает от 5 до 20 судей. Судьи избирают одного в качестве главного судьи (chief judge).

См.: HazardJ.C.. Taruffo М. Op. cit. P. 44. 34

Главный судья окружного суда США ответственен за осуществление правосудия судом, но обладает не большей компетенцией в разрешении судебных дел, чем кто-либо из других судей окружного суда.

Дела поступают в распоряжение того или иного судьи в соответствии с процедурой жеребьевки, и каждый из судей ответственен за рассмотрение. Все обстоятельства дела рассматриваются каждым судьей единолично. Принято считать, что процедура рассмотрения дел в судах существенно отличается от процессуальных правил рассмотрения гражданских дел в других странах, где почти все дела, за исключением малозначительных, рассматриваются коллегией из трех судей. Единственным исключением из этого правила является ис- пользуехмая в федеральных судах США процедура рассмотрения гражданских дел коллегией из трех судей, рассматривающих вопросы соответствия Конституции США определенных законов.

Апелляционные суды США обладают полномочиями по пересмотру решений судов первой инстанции, являясь судами второй инстанции. Апелляционные суды сформированы по территориальному принципу и действуют в специальных судебных округах {circuits). Термин «судебный округ» берет свое начало с выездных заседаний судей, которые были связаны с поездками судей из одного округа Америки в другой. Основой деления территории страны на федеральные судебные округа является территориальное деление страны на штаты. Так, например, Апелляционный суд США третьего федерального судебного округа рассматривает апелляции судов, расположенных на территории трех штатов: Нью-Джерси, Пенсильвания и Делавэр, а также апелляции на решения судов, расположенных на территории Вирджинских островов. Всего на территории США находится 12 территориальных округов, включая Апелляционный суд округа Колумбия (резиденцию федерального правительства США).

Кроме того, в США действуют два специализированных апелляционных суда: Апелляционный суд Федерального судебного округа, который рассматривает апелляции на решения судов по вопросам патентного права, прав на использование торговых марок, наименований и т.д., а также Суд по рассмотрению жалоб, специализирующийся на рассмотрении жалоб на действия правительства США.

В каждом апелляционном суде работает несколько судей, число которых устанавливается статутом и может насчитывать от 10 до 25.

35

Обязанности по общему руководству деятельностью апелляционного суда возлагаются на главного судью.

Апелляции обычно рассматриваются коллегиально коллегиями из трех судей, которые так же, как и в случае с судами первой инстанции, получают дела для рассмотрения по принципу жеребьевки. По делам особой важности допускается участие в рассмотрении дела всех судей данного судебного округа. Как правило, такой порядок рассмотрения дел, который именуется еп banc hearing (от фр. «в полном составе»), допускается при рассмотрении вопросов конституционного права по делам, в которых коллегиями судей первой инстанции приняты противоречивые судебные решения.

Апелляционные суды США вправе рассматривать апелляции на решения окружных судов, за исключениехМ дел, включающих в себя вопросы особой государственной важности, требующие незамедлительного участия Верховного суда США. Данное правило было определено в 1974 г. при рассмотрении дела США против Ричарда Никсона, когда президентское дело о «Уотэргейте» требовало привлечения президента Никсона к участию в судебном разбирательстве.

Необходимо отметить, что апелляционные суды США не вправе рассматривать апелляции на решения судов штатов.

Порядок формирования судебных систем штатов отнесен к ведению самих штатов как субъектов федерации и в связи с этим определяется ими самостоятельно. Таким образом, судебная система штатов США представляет собой несвязанную совокупность весьма различающихся между собой самостоятельных подходов в построении системы судебной власти на местах.

В судебной системе штатов США нет единообразия. Принципы построения судебной системы каждого штата основаны на нормах принятых данными штатами конституций. Большинство из них достаточно подробно регламентирует порядок формирования и юрисдикцию судов штатов, тем не менее полномочия законодательных органов штатов носят ограниченный характер в отношении регулирования судебной системы. Например, Конституция Калифорнии устанавливает, что судебная власть в штате принадлежит Верховному суду штата, апелляционным судам, верховным судам и судам правосудия.

Судебные системы многих штатов были созданы еще до образования самих США как конфедерации и впоследствии федерации штатов.

Многие из данных судебных систем сформированы на основании специального ордонанса Великобритании, которая в те времена выступала в качестве метрополии по отношению к данным территориям. После войны за независимость штаты воссоздали свою судебную систему на основании положений принятых ими конституций, предоставили судам полномочия, ранее дарованные ордонансом королевской власти Великобритании.

Процесс формирования судебных систем большинства штатов США в общем завершился к 1789 г.

Структура судов штатов во многохм схожа со структурой федеральной судебной системы. Суды первой инстанции в них часто именуются судами общей юрисдикции, отличаются тем, что к их компетенции относятся как уголовные, так и гражданские дела, за исключением тех из них, которые относятся к юрисдикции специализированных судов. Данным судам подсудны также споры из норм федерального права, за исключением некоторых категорий дел, например, основанных на исках Антитрестовского акта Шермана, в отношении которых федеральным законом установлена исключительная юрисдикция федеральных судов. В соответствии с данной системой суды штатов могут быть охарактеризованы в качестве основных судов американской юридической системы. Кроме того, во многих штатах действуют нижестоящие суды, специализирующиеся на разрешении мелких споров и возбуждении уголовных дел на стадии обвинения.

В различных штатах суды, рассматривающие гражданские споры, именуют по-разному: «высшие суды», «окружные суды», «суды графств». Во всех штатах местные суды действуют в соответствии с территориальной подведомственностью, соответствующей территориальному делению штатов. Например, в Калифорнии такие суды именуются Высшим судохМ графства Лос-Анжелес. Число работающих в суде судей, как правило, зависит от величины территориального образования, в котором находится суд и может составлять от одного судьи до нескольких десятков судей. В каждом суде его деятельностью руководит Главный судья, который ответственен за осуществление правосудия данным судом. Так же как и в федеральных судах, судьи штатов обладают равными полномочиями по рассмотрению гражданских дел и рассматривают подавляющее большинство гражданских дел единолично.

Суды штатов рассматривают значительно большее число гражданских дел, чем федеральные окружные суды, расположенные на территории штатов. Как показывает практика, в судах штатов рассматриваются гражданские дела самого различного характера, в то время как федеральные окружные суды, как правило, занимаются рассмотрением однотипных гражданских дел1.

Тем не менее необходимо отметить, что дела, рассматриваемые федеральными судами, отличаются большей сложностью в сравнении с теми делами, которые рассматриваются судами штатов. Статистика рассмотренных в США судебных дел десятилетней давности демонстрирует показательные данные. Так, в 1989 г. суды штатов рассмотрели 17 млн 300 тыс. гражданских споров, не считая миллионов уголовных дел, семейных дел и дел о дорожно-транспортных нарушениях, в то время как федеральные суды в 1989 г. рассмотрели лишь около 235 тыс. гражданских дел. В связи с этим американские ученые отмечают, что суды штатов в среднехМ рассматривают в 70 раз больше гражданских дел, чем федеральные суды США2.

В большинстве штатов США действуют также суды второй инстанции, которые представляют собой промежуточное судебное звено. По своим функциям такие суды, которые именуются апелляционными судами штатов, схожи с федеральными апелляционными судами. Количественный состав судей апелляционных судов штатов значительно больший и составляет от пятидесяти и более судей. Рассмотрение дел осуществляется судьями коллегиями из трех судей. Компетенция данных апелляционных судов штатов во многом схожа с компетенцией судов штатов первой инстанции (за некоторыми исключениями).

В связи с тем, что двухступенчатую судебную систему, специализирующуюся на рассмотрении гражданских дел в США повсеместно Схменила трехступенчатая судебная система, необходимо отметить, что апелляционные суды штатов не являются окончательной судебной инстанцией в судебной системе штатов. Высшей судебной инстанцией в штатах США является Верховный суд. Через апелляционные суды штатов ежегодно проходят тысячи дел, множество из

См.: HazardJ.C., TarufJ\'o М. Op. cit. Р. 48. 2 См.: Ibid.

которых связано с колоссальным количеством процессуальных документов.

Верховный суд штата принимает апелляции на решения апелляционных судов штатов по собственному усмотрению.

Верховные суды штатов являются окончательной судебной инстанцией по гражданским делам подведомственным судам штатов, они обладают исключительной компетенцией авторитетного толкования законодательства и общего права штата. Тем не менее в соответствии с законодательством США решение Верховного суда штата, в случае если оно было принято на основании федерального законодательства, может быть пересмотрено Верховным судом США.

В большинстве штатов США Верховный суд состоит из семи судей, которые обычно рассматривают гражданские дела коллегиально в полном составе. Главный судья, как правило, избирается по старшинству или назначается правительством. Он выполняет не только административные функции, определяя деятельность суда, но и обладает надзорными полномочиями по отношению ко всей судебной системе штата.

Обычно Верховный суд штата рассматривает до 300 гражданских дел ежегодно, вместе с тем им рассматривается множество поступающих в Верховный суд заявлений с просьбой о принятии к производству определенного дела.

В некоторых случаях истцы при обращении с исковым заявлением обладают правом выбора между судебной системой штата и федеральными судами. В таких случаях выбор суда для обращения часто обусловлен тактикой того или иного представителя интересов истца.

Обращение в федеральный суд, действующий на территории определенного штата, часто объясняется желанием адвоката воспользоваться более либеральными федеральными правилами процедуры досудебного представления доказательств (idiscovery). Выбор в пользу разбирательства гражданского дела в суде штата, как правило, обусловлен желанием адвокатов воспользоваться симпатией судьи к истцу, проживающему на территории данного штата1.

Таким образом, судебная система США значительно отличается от российской судебной системы, которая является единообраз

ен.: FriedenthalJ.H., Капе М.К.. Miller A.R. Civil Procedure. St. Paul, 1985. P. 4.

ной и централизованной, предполагающей рассмотрение подавляющего большинства гражданских дел федеральными судами и лишь небольшую часть из них — мировыми судьями, которых в некотором смысле, с учетом содержания норм российского законодательства о мировых судьях, можно отнести к органам судебной системы субъектов РФ.

В США нет тех правовых механизмов, которые обеспечивают в России единство судебной системы, среди которых особое место принадлежит единому процессуальному порядку рассмотрения гражданских дел.

Механизмами, используемьши в России для поддержания единства судебной системы, в соответствии с законом являются: установление судебной системы едиными источниками права — Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»; наличие единых правил судопроизводства, установленных федеральными законами и обязательных для соблюдения федеральными судами и мировыми судьями; применение всеми судами России одних и тех же федеральных нормативных актов — Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признание обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; закрепленное на уровне законодательства единство статуса всех судей, действующих на территории страны; финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Действующие на территории субъектов РФ конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, входят в единую федеральную судебную систему Российской Федерации. Таким образом, судебная система Российской Федерации является единой и неделимой. Все гражданские споры рассматриваются на основании Конституции РФ и федеральных законов, которые имеют приоритет перед нормативными актами субъектов РФ.

Американская судебная система отличается автономным характером деятельности судов штатов, наличием дуализма, параллельного функционирования федеральной судебной системы и судебных

систем штатов, при этом акцент рассмотрения гражданских дел в американской судебной системе значительно смещен в сторону судов штатов, которые рассматривают подавляющее большинство гражданских дел (в 70 раз больше, чем федеральные суды США). Обе системы судов в Америке являются автономными, они действуют на основании собственных источников права, управляются из различных центров, разрешают споры в соответствии с федеральными правилами разделения подведомственности гражданских дел, исходя из наличия вопроса о действии федерального законодательства в конкретном гражданском споре.

4.

<< | >>
Источник: Аболонин Г.О.. Гражданское процессуальное право США : монография / Г.О. Аболонин. — М.,2010. — 432 с.. 2010

Еще по теме Судебная система:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -