§3. Разграничение компетенции судов, их юрисдикция

Помимо источников и принципов необходимым аспектом для понимания гражданского судопроизводства того или иного государства является судоустройство, то есть построение судебной системы.

В любом государстве организация эффективного судоустройства является основной при достижении законности, равноправия и гарантии защиты прав граждан. Несмотря на общность пронизывающей все сферы действия государства и многовековой истории, любая из стран Арабского Востока богата своими внутренними традициями и обычаями, что также отражается и на построении судебной системы, разграничении компетенции судов, их юрисдикции. Законодательное разграничение компетенции между судами позволяет уменьшить риск споров в отношении юрисдикции между судами, а также сохранить специфику внутренних обычаев, позволяющих судам применять как нормы государственных законов, так и право Шариата.

Изначально в монархиях Арабского Востока существовали только суды Шариата, которые также называют мусульманскими. В то время никакого права, кроме мусульманского, для них не существовало, лишь спустя время после перехода к новому этапу развития возникла потребность в государственных судах. Впоследствии такие суды назвали гражданскими, хотя оба термина используются на равных.

Суды Шариата и гражданские суды действовали как параллельные системы судов, что сохранилось и по сей день в некоторых странах.

Рассмотрим установленную судебную систему с определением юрисдикции судов на примере монархий Арабского Востока. В указанных государствах исторически сложилось, что термин «гражданские суды» используется для обозначения всех государственных судов, как гражданских, так и уголовных.

Иордания

Конституция Иордании 1952 года содержит детальные положения о судах и правовых структурах страны. Отправление правосудия передано независимой судебной системе, которая состоит из судов с компетенцией по рассмотрению споров согласно закону. Так, ст. 99 Конституции закрепляет три вида судов: гражданские (или государственные), религиозные и специальные. Ст. 100 Конституции закрепляет, что отдельно в судебной системе стоит Высокий суд правосудия.

Гражданские суды[77] [78] («низамийя» Я^лІкІІІ) являются основным видом судов в Иордании, по уровням подразделяются на магистраты («сульх» £І^І, суд примирительного производства), суды первой и второй апелляционной инстанций и Кассационный суд Иордании. Они рассматривают все гражданские и уголовные дела, кроме тех, которые отнесены Конституцией и законами к компетенции шариатских или специальных судов (ст. 102).

Магистраты считаются низшей судебной инстанцией, существующей во всех крупных населенных пунктах страны и рассматривают различные гражданские дела с предельно допустимой суммой иска (с согласия обеих сторон сумма иска не ограничивается). Суды примирительного производства рассматривают дела с ценой иска[79] [80] не более 7 000 иорданских динаров. А по делам с ценой иска в тысячу иорданских динаров и менее сторонам не требуется юридического представителя. Судебные заседания проводит единоличный судья. Их решения обжалуются в апелляционные суды и Кассационный суд .

Суд первой инстанции разрешает все остальные гражданские споры, они учреждены в столице и всех административных центрах. Рассмотрение дел происходит, как правило, единолично.

В случае если заявление подано не в компетентный суд, то оно не возвращается, а пересылается в соответствующий суд. Например, если иск подан в суд первой инстанции, который не уполномочен рассматривать данный спор, то суд первой инстанции пересылает дело в суд примирительного производства.

Правило о возложении такой обязанности на суды в Иордании является очередной гарантией прав граждан на судебную защиту. Такое положение было введено сравнительно недавно в 2008 году с внесением изменений в ст. 112 Гражданского процессуального кодекса (далее - также ГПК). Оно экономит время, трудозатраты и расходы. Согласно старой редакции ст. 112 ГПК суд прекращал производство по делу. Необходимо также отметить, что направление дела в компетентный суд происходит по инициативе суда без соответствующего заявления истца.

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Иордании определены три вида юрисдикции. Территориальная устанавливает, какой из иорданских судов, действующий на определенной территории, компетентен рассматривать дело. Ст.ст. 36-47 ГПК определяют критерии такого установления: рассмотрение в суде по месту жительства ответчика или по месту нахождения недвижимого имущества. Юрисдикция по предмету и цене иска определяет, какой из судов компетентен рассматривать спор - примирительного производства или суд первой инстанции. Специальные нормы также содержатся и в других нормативно-правовых актах, например, Торговом законе и Законе о судах примирительного производства. Кроме того, такая установленная Кассационным судом[81] дифференциация между тремя видами юрисдикций судов основана на том, что в отличие от территориальной юрисдикции подведомственность по предмету и цене иска относится к публичному порядку. Однако не все суды на практике могут принять изменение требований в порядке статьи 111 ГПК, в случае если ответчиком уже выражена его позиция по делу. Установление запрета на уточнение требований истца на определенных стадиях процесса является целесообразным, так как, например, если дело слушается в суде больше года, затем истец изменяет требования, и, в связи с этим, дело оказывается не в юрисдикции данного суда, что приводит к впустую потраченному времени, расходам и трудозатратам.

Суд второй инстанции также называют апелляционным. Он рассматривает жалобы на решения магистратов и судов первой инстанции.

в составе из трех судей. Кассационный суд является высшей

82

инстанцией среди гражданских судов .

Кассационный суд относится к специализированным судам, он находится в столице Амман и рассматривает жалобы на решения апелляционных судов по гражданским делам с крупными суммами исков. Цена иска должна быть не менее 10 000 иорданских динаров, однако с разрешения председателя возможно рассмотрение жалоб и по делам с меньшей ценой иска. В составе суда также образованы специализированные секции по техническим аспектам, включая налоговые и таможенные вопросы. Председатель суда является верховным судьей страны.

Судопроизводство в Иордании характеризуется сочетанием единоличного и коллегиального принципа рассмотрения дел. Согласно ст.ст. 3/В, 5, 7, 9 Закона об учреждении общих судов №17/2001 единоличное рассмотрение дел применяется в судах первых инстанций, а коллегиально дела слушаются в апелляционных (не менее трех судей) и кассационных инстанциях (пяти судей в общей палате и девяти в высшей палате).

В полном составе коллегией из семи судей рассматриваются наиболее важные дела, в остальных случаях заседает коллегия из пяти судей. По первой инстанции суд рассматривает только дела о государственных преступлениях, при этом может издавать судебные запреты, касающиеся государственных служащих, допустивших злоупотребления[82] [83]. В остальных случаях Кассационный суд в Иордании рассматривает только жалобы, в качестве первой инстанции он не выступает[84]. Его называют еще и Судом Права, так как жалоба в такой суд должна содержать фундаментальное правовое обоснование, исчерпывающий перечень оснований для обращения с жалобой в Кассационный суд содержится в ст. 198 Гражданского процессуального кодекса. Высшая палата Кассационного суда имеет исключительную компетенцию в следующих случаях:

- юридические вопросы особой сложности;

- отмены ранее данного толкования закона;

- в случае различных толкований закона Кассационным и Апелляционным судами[85] [86].

В доктрине высказываются мнения, что правовое регулирование вопросов компетенции указанных судов несовершенно, а именно:

- большие задержки при рассмотрении дел, большие расходы и трудозатраты;

- отсутствие гарантий того, что постановление апелляционного суда будет более законным, чем решение судов первой инстанции;

- если решение вышестоящих судов должно быть более правильным, чем в судах первых инстанций, то почему

система не позволяет обратиться сразу в вышестоящие су-

86

ды

Последнее утверждение достаточно спорно, так как если все вышестоящие суды будут иметь право рассматривать все споры в качестве первой инстанции, а доверие к их судебным актам большее, то теряется весь смысл существования нижестоящих судов и всей системы обжалования.

Религиозные суды (статьи 104-109 Конституции) в Иордании подразделяются на суды Шариата (для мусульман)[87] и суды (или советы, трибуналы) других существующих конфессий (иногда их называют церковными, имея ввиду суды для христианских меньшинств). В каждом суде заседает один судья (кади). Судьи назначаются из числа мусульманских богословов. Существует следующая система шариатских судов: суды первой инстанции и апелляционные суды. Конечной инстанцией является Высокий суд правосудия Иордании, рассматривающий жалобы на решения судов апелляционной инстанции. Шариатские суды обладают исключительной компетенцией по рассмотрению всех дел, касающихся личного статуса (семейное и наследственное право) мусульман, выкупов в случаях кровопролития, «дийя» (если обе стороны исповедуют ислам, либо одна из сторон исповедует ислам, и обе стороны не возражают против слушания дела шариатским судом) и управления исламской религиозной собственностью[88], «вакуф» (