ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ
Идее о независимости судей придается большое значение в буржуазной юридической литературе. Эта идея используется для обоснования «надклас- сового> положения суда и для укрепления авторитета судебной власти.
В буржуазной юридической литературе отмечается, что из капиталистических государств наиболее сильная судебная власть в Англии. Этот вывод обосновывается тем, что в Англии ист разделения на отправление правосудия и управление в области правосудия, что фактически судьи выполняют правотворческую функцию и что они, а не парламент, устанавливают судебную процедуру. Автономия судебной власти проявляется в отсутствии прокуратуры, в способе обучения и отбора юристов, которые осуществляются органами, подконтрольными только судебной власти, во взаимоотношениях с местными органами исполнительной власти и др.[48].
Однако независимость судей от органов исполнительной власти весьма относительна. Следует иметь в виду, что эти органы участвуют в формировании состава судей. Судей Верховного суда назначает королева. В отношении младших судей ей дает советы лорд-канцлер, в отношении других назначений — премьер-министр после консультации с лор- дом-канцлером [49]. Общеизвестно, что акт королевы носит чисто формальный характер. Поэтому в другом месте П. Арчер указывает на фактическое положение дел с назначением судей: члены Высокого суда назначаются лордом-канцлером, являющимся членом кабинета[50]. Судьи рекрутируются из состоятельной среды.
Младшие судьи Верховного суда Англии могут назначаться согласно закону только из числа барристеров со стажем не менее 10 лет (на практике
стаж бывает значительно больше). Для назначения лордом — главным судьей, хранителем судебных архивов или председателем отделения по делам о завещаниях, о разводах, адмиралтейства [51] — необходимо иметь 15-летний стаж барристера или быть младшим судьей [52].
Судьи судов графств (которые занимаются рассмотрением только гражданских дел) [53] назначаются на должность лордом-канцлером (а в герцогстве Ланкастерском — канцлером герцогства).
К кандидатам на должность судьи суда графства предъявляются требования: стаж работы в качестве барристера не менее 7 лет и положительная оценка физического состояния. Предварительное наведение справок о состоянии здоровья кандидата вызвано трудными условиями, в которых работают многие перегруженные делами судьи [54].Магистраты (мировые судьи), рассматривающие иски на пебольшие суммы, назначаются короной по рекомендации лорда-канцлера, который действует, в свою очередь, по представлению местного совещательного комитета. Фактически назначения производятся в награду за политические заслуги, причем назначаются попеременно представители то одной, то другой партии [55].
Одной из гарантий независимости судей считают правило о несменяемости судей. Судьи Высокого суда Англии и другие судьи высшего ранга могут быть отстранены короной только за недостойное поведение и по представлению обеих палат парламента, ходатайствующих об их отстранении. Истории известно очень мало примеров отстранения от должности судей подобного ранга. Судья суда графства”МО- жет быть отстранен по неспособности или за не-
план». Создается беспартийная или двухпартийная комиссия, которая изучает кандидатов и на каждую свободную судейскую должность предлагает от трех до пяти кандидатов. Окончательный выбор из них делает глава исполнительной власти. Судья назначается на ограниченный срок, скажем на два года, но истечении которого, если он желает остаться в должности, ему следует выдвинуть свою кандидатуру перед избирателями. Он выдвигает ее ие против какого-либо другого кандидата и ие в порядке партийного списка. Избирателям предстоит решить вопрос, должен ли он быть оставлен в должности. «Миссурпнский план» применяется только в 15 штатах, причем в большинстве из них — только в отношении некоторых судов.
В еще большей степени зависят от органов исполнительной власти специализированные суды.
Многие английские юристы утверждают, как свидетельствует П.
Арчер, что отличие специализированных судов от судов, составляющих общую судебную систему, заключается в том, что такие суды выносят решения ие на основании правовых норм, признаваемых судебной властью, а исходя из политики, проводимой исполнительной властью.Эти суды могли бы в большей мерс претендовать на беспристрастие, если бы назначение и увольнение их членов не зависело от министра[56].
По мнению буржуазных юристов, независимость судей обеспечивается установлением нм высоких должностных окладов. Э. Джейкс полагает: «Судьи занимают независимое положение благодаря тому, что они получают жалованье, хотя и не достигающее уровня доходов успешно практикующих барристеров, но все же значительное (и колеблющееся в зависимости от их ранга), и, что не менее важно, это жалованье установлено парламентским актом и выплачивается автоматически нз сумм консолидированного фонда или нз регулярных доходов короны», поэтому «исполнительная власть не имеет возможности воздействовать на судей угрозами или
обещаниями в отношении нч вознаграждения, кото- рое даже не входит в ежегодные сметы, утверждаемые министром» [57].
По нашему мнению, высокие должностные окла- -ы судей в еще большей степени отдаляют судей от среды трудящихся, обеспечивают буржуазную направленность их правосознания.
Иногда указывается, что исключается возможность зависимости судей от господствующей партии, поскольку для выплаты нм жалованья нет необходимости в специальном ежегодном вотуме парламента80. Здесь также не учитывается, что политическая позиция судей в основном определяется их принадлежностью к господствующему классу.
Рассмотренные правила фактически нс обеспечивают подлинной независимости судей. Представители исполнительной власти и господствующего класса находят каналы, по которым можно влиять на судей.
На II Международном симпозиуме по социологии права, состоявшемся в г. Варгезе (Италия, 19" 1), приводились данные, характеризующие классовые позиции итальянских судей: «Когда истцами или ответчиками выступают предприниматели, они выигрывают в среднем 62% гражданских дел, рабочие же — не более 10» 8|.
В конституциях многих буржуазных стран (исключение составляют Исландия, Швеция) предусмотрено правило, согласно которому члену парламента в течение срока его полномочий запрещается занимать определенные должности. Этот запрет распространяется прежде всего на все невыборные должности на государственной службе82. К числу лиц. не имеющих право быть избранными в парламент, очень часто относятся судьи и магистраты. Их участие в выборах в качестве кандидатов может поставить под сомнение их беспристрастность [58] [59].
В английском праве установлен запрет совмещения парламентской деятельности и должности судьи. Э. Джейкс пишет, что судья «редко принимает активное участие в политике (если не учитывать трех или четырех высших судейских постов). Если же ои и принимал в пей участие, то закон запрещает ему после его назначения состоять членом Палаты общин. Всякая сколько-нибудь серьезная политическая активность члена профессиональной судейской касты была бы строго осуждена общественным и профессиональным мнением» 84.
Правила об исключении судей из прямой межпартийной политической борьбы призваны маскировать классовую природу буржуазного суда, создают видимость «надклассового» положения суда.
В числе правил, направленных на обеспечение независимости судей, буржуазные юристы называют особый порядок возложения на судей дисциплинарной ответственности.
Так, во Франции судьи но назначению привлекаются к ответственности по предварительному заключению Высшего совета магистратуры. Последний осуществляет надзор за судьями. В совет входят президент, министр юстиции и члены совета, назначаемые президентом, избираемые Национальным собранием из числа лиц, не являющихся депутатами, и избираемых по отдельным категориям судей85.
Невмешательство буржуазного суда в состязание тяжущихся, как было показано выше, практически служит интересам экономически сильной стороны. Следовательно, процессуальный закон фактически пристрастен. При таком положении беспристрастный судья является «непрактичной иллюзией» 86.