§ 1. Участие иностранных лиц в исполнительном производстве
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, а также ст. 4 федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»1, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Из данной статьи в ее взаимосвязи с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к правам и обязанностям именно гражданина РФ, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Как в прямом значении ст. 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов «каждый» и «лицо»), так и в значении, вытекающем из взаимосвязи этих статей с другими положениями гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свобо- [48] ду и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации (постановление Конституционного суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П1).Статья 10 Закона также закрепляет «национальный режим» в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций при исполнении на территории РФ актов юрисдикционных органов. Данный принцип означает безоговорочное применение российского законодательства об исполнительном производстве на территории, находящейся под юрисдикцией России, вне зависимости от того:
— выступают ли указанные лица в качестве должников или взыскателей;
— находятся ли они сами на территории России;
— акт какого государства (России или иностранного государства) подлежит исполнению на территории РФ.
Согласно ст. 2 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[49] [50] и п. 2 ст. 11 НК РФ, иностранными субъектами будут являться:
— иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
— лицо без гражданства (апатрид) — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
— иностранная организация — иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций;
— иностранные государства.
Несмотря на наличие национального режима, ряд иностранных лиц обладают иммунитетом в отношении применения к ним обеспечительных мер в виде ареста имущества, а также обращения взыскания на это имущество. К таким лицам относятся:
— иностранные государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ст. 401 ГПК РФ, 251 АПК РФ);
— международные организации, в пределах, определенных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (ст. 401 ГПК РФ, 251 АПК РФ);
— дипломатические представители иностранных государств (ст. 401 ГПК РФ, ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., ст. 43, 45 Венской конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.);
— представители международных организаций и иные лица, в пределах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ (ст. 401 ГПК РФ).
На последние две категории лиц иммунитет не распространяется в случае, если применение гражданской или административной юрисдикции РФ вызвано их частной деятельностью, не связанной с выполнением представительских функций.
Таким образом, на остальных иностранцев распространяется российское законодательство об исполнительном производстве вне зависимости от того, выступают они в качестве должников или взыскателей. Рассмотрим некоторые примеры.
Так, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 67 Закона об исполнительном производстве, запретил выезд из РФ гражданину Грузии, отбывшему в России уголовное наказание за преступление, но не возместившему вред потерпевшему.
Принцип национального режима может распространяться и на иностранцев, вообще не находящихся на территории России. Определением ВАС РФ от 25 марта 2010 г. № ВАС-3339/101 было признано правомерным применение мер принудительного исполнения в отношении имущества, находящегося на территории РФ и принадлежащего должнику — иностранной организации, не имеющей каких-либо подразделений и органов в РФ.
Однако, исходя из принципа суверенитета, ФССП и его должностные лица не вправе самостоятельно осуществлять свою деятельность на территории иностранных государств. Исполнение требований российских судебных приставов-исполнителей в иностранных государствах осуществляется только уполномоченными органами таких государств, в порядке и на основаниях, предусмотренных их национальным законодательством, а также соглашениями и договорами о взаимной помощи, заключенных с участием России.
В таком же порядке исполняются на территории РФ требования иностранных органов принудительного исполнения.