2.1. Принудительное исполнение требования исполнительных документов о восстановлении на работе

Исполнительные листы о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника не являются редкостью для судебных приставов-исполнителей. На основании разделения полномочий выносить такое предписание вправе только государственный суд.

--------------------------------

Только если к работнику увольнение было применено в качестве дисциплинарного взыскания за допущенное нарушение трудовой дисциплины (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 г. (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 9).

Сущность восстановления на работе заключается в совершении должником совокупности установленных действий, составляющих предмет исполнения. Несмотря на то что трудовые отношения носят длящийся характер, фактическое исполнение работодателем предписаний, составляющих восстановление работника на работе, оканчивает исполнительное производство, которое не может быть впоследствии возобновлено на основании ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Создание работодателем новых препятствий в исполнении работником своих трудовых функций, новое увольнение будут самостоятельным предметом судебного рассмотрения. Указанным обстоятельством исполнение таких исполнительных документов отличается от исполнения иных, основанных на длящихся правоотношениях сторон.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению в силу прямого указания на это в законодательстве (ст. 396 Трудового кодекса России, ст. 211 ГПК). Соответственно, исполнительный лист, содержащий данное требование, при поступлении в Службу судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, который в течение одних суток обязан решить вопрос о возбуждении исполнительного производства (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Исполнительный документ о восстановлении на работе, как и любое другое требование неимущественного характера, подается в Службу судебных приставов по месту совершения действий, являющихся предметом исполнения. На основании п. 5 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок на добровольное исполнение указанного требования не устанавливается. Вместе с тем поскольку правила исполнения указанных документов находятся в гл. 13 Закона об исполнительном производстве, содержащей общую норму ст. 105, это понимается некоторыми авторами как предоставление минимально возможного срока должнику-работодателю (один рабочий день) на добровольное исполнение указанного предписания . Существует даже позиция, согласно которой этот срок обязательно должен предоставляться должнику . "Практически решение о немедленном восстановлении работника на работе означает, что работник должен быть допущен работодателем к работе на следующий день после [вынесения] решения суда" . В момент возбуждения исполнительного производства, если должником является организация, уполномоченное на совершение действий, являющихся предметом исполнения, должностное лицо должно быть предупреждено судебным приставом не только о возможности взыскания исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания в установленный срок, но и об уголовной ответственности по ст. 315 УК.

--------------------------------

См.: Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред.

Закарлюка А.В. Ответ на вопрос: Устанавливается ли срок для добровольного исполнения решения суда о восстановлении на работе? [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота; Под общ. ред. С.Н. Бабурина. Ростов н/Д, 2009. С. 674.

Требование о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника подлежит исполнению не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа на исполнение (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве). То есть в первый день после возбуждения производства должник обязан совершить все необходимые действия, чтобы право работника на труд у этого конкретного работодателя было полностью восстановлено. На основании п. 3 ч. 3 ст. 35 Закона об исполнительном производстве совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения не допускаются в выходные дни и в ночное время, а также при исполнении исполнительного документа о восстановлении на работе. Видимо, законодатель исходил из того, что часть мероприятий по фактическому восстановлению работника на прежней работе должен осуществлять отдел кадров, который в указанные дни не работает. Однако думается, что такое положение только ухудшило положение работника. При восстановлении на работе работнику предоставляется выполнение прежней трудовой функции, которую он мог выполнять в ночное время и в выходные дни. Следовательно, если, например, работник до незаконного увольнения работал посменно или в условиях гибкого рабочего времени, то он должен продолжать работать именно в таких условиях. Поскольку судебному приставу-исполнителю надлежит удостовериться, что работник реально допущен к выполнению своих обязанностей, то может возникнуть необходимость в проведении соответствующих мероприятиях также и в период от 22 часов до 6 часов или в выходные дни.

--------------------------------

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 мая 2012 г. N 33-6425/2012. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Законом об исполнительном производстве закреплен четкий алгоритм исполнения требований о восстановлении незаконно уволенного или переведенного работника на работе. В частности, порядок исполнения следующий:

1) отмена незаконного приказа.

Работодатель обязан вынести именно приказ об отмене приказа об увольнении работника, но не иной другой, например приказ о новом принятии либо восстановлении работника на прежней работе .

--------------------------------

Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2010 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15 сентября 2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 12.

См., например: Апелляционное определение Иркутского областного суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-3388/13. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

2) последующее фактическое допущение работника к исполнению прежних обязанностей.

Понятие "фактический допуск к работе" понимается в практике достаточно широко и наполняется различным содержанием. Неопределенность понятия позволяет работодателю не исполнять решение суда надлежащим образом, создавая различные препятствия для того, чтобы взыскатель мог находиться на месте работы. В связи с этим судебному приставу-исполнителю надлежит в том числе проверять реальное предоставление рабочего места работнику, выполнение им трудовых обязанностей в полном объеме, передачу документации, необходимой для осуществления работником своих трудовых функций, и т.п. Действия судебного пристава-исполнителя могут также заключаться в установлении и удостоверении того, что работнику было предоставлено ранее занимаемое им рабочее место (кабинет, офис и т.п.). В момент фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых функций по мере возможности следует также установить то обстоятельство, что условия труда работника при этом не ухудшились, поскольку восстановление на работе предполагает обеспечение работника-взыскателя существовавшими до его увольнения условиями труда.

Неисполнение обоих предписаний, составляющих алгоритм восстановления на работе, любого из указанных требований либо исполнение требований ненадлежащим образом будут являться неисполнением решения суда должником. При исполнении решений судов о восстановлении на работе незаконно уволенных или переведенных работников действия должника часто могут по существу означать злоупотребление правом. При таких обстоятельствах исполнение судебного решения будет только формальным, не направленным на достижение реальных последствий восстановленных трудовых отношений .

--------------------------------

Юдин А.В. Злоупотребления правом при исполнении решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника // Трудовое право. 2008. N 11.

Именно по выполнении указанных мероприятий решение суда о восстановлении на работе будет считаться исполненным, а исполнительное производство может быть окончено фактическим исполнением, на что указывает также Конституционный Суд России . Этот алгоритм практически не сводится только к перечисленным действиям, которые обязан совершить должник. Так, при восстановлении на работе взыскателя судебному приставу-исполнителю также надлежит установить следующие обстоятельства: работодатель ознакомил работника под роспись с приказом об отмене приказа об увольнении , включил работника в график смен (при посменной работе) , внес соответствующую запись в трудовую книжку . Кроме того, может быть необходим контроль (при восстановлении в должности руководителя предприятия) за совершением следующих действий руководителя-работодателя :

--------------------------------

Определения Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. N 795-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Онищенко Игоря Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 396 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об исполнительном производстве"; от 15 июля 2008 г. N 421-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Старухина Геннадия Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 396 Трудового кодекса Российской Федерации". [Электронный ресурс]: Документы опубликованы не были. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Хвостикова Н. Увольнение сотрудников в вопросах и ответах // Кадровый вопрос. 2012. N 5. С. 94.

Михайлова Н.В. Ответ на вопрос: с какой даты - оглашения резолютивной части решения или изготовления его в полном объеме - организация должна допустить работника к исполнению его трудовых обязанностей? 25.02.2009. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

См.: Шадрина Т. Восстановление на работе. Что должен знать руководитель? // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2010. N 2. С. 62; Куревина Л.В. Какие трудности возникают при исполнении решения о восстановлении на работе? // Отдел кадров коммерческой организации. 2009. N 12. С. 16.

Купцова Т.А. О некоторых вопросах порядка исполнения различных категорий исполнительных документов: Методическое пособие для судебных приставов-исполнителей. ООО "Новая правовая культура", 2007. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "Гарант".

- собственноручно заполнить согласно ст. 160 ГК и Временному положению Центробанка России от 10 февраля 1998 г. N 17-П "О порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями" соответствующие документы;

- подписать приказ о назначении или увольнении работников предприятия, договор экономического характера с коммерческими партнерами предприятия-должника;

- подписать документы для банка, в котором находятся счета предприятия (распоряжения на перечисление, зачисление или выдачу денежных средств);

- заполнить и подписать иные документы, порождающие для предприятия экономические, юридические или хозяйственные последствия.

В практике судебные приставы-исполнители сталкиваются с различными ситуациями, которые фактически затрудняют или делают невозможным восстановление работника на работе. При этом во многих случаях для непосредственного исполнения вынесенного судебного решения должнику надлежит провести ряд дополнительных мероприятий. К числу наиболее распространенных случаев, затрудняющих исполнение, относятся следующие:

1) должник не исполняет решение суда в связи с тем, что на должность, на которую подлежит восстановлению взыскатель, было принято другое лицо. В этом случае работодатель обязан освободить вакансию, предложив лицу, принятому на работу во время разбирательства, другие доступные вакансии либо уволив его по п. 2 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса России;

2) должник-работодатель не восстанавливает работника на работе, обосновывая невозможность исполнения требований исполнительного документа тем, что должность после увольнения сотрудника была сокращена. Указанное обоснование не может быть признано законным, поскольку нарушенное право работника подлежит восстановлению вне зависимости от фактического наличия вакансии у должника. При таких обстоятельствах работодатель обязан внести изменения в штатное расписание, издав приказ об отмене приказа об упразднении должности . Работодатель может установить должность путем утверждения нового штатного расписания. Поэтому не может быть признано надлежащим исполнение, если работодатель восстанавливает работника "за штатом" или "вне штата" ;

--------------------------------

Кондратьева О.Г. Ответ на вопрос: каким образом работодателем должно быть исполнено судебное решение о восстановлении работника на прежней должности, если должность, ранее занимаемая уволенным работником, после его увольнения была сокращена? 10.03.2011. [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

См.: Путеводитель по кадровым вопросам. Восстановление на работе / Подготовлен специалистами АО "КонсультантПлюс". [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

3) должник не восстанавливает взыскателя на работе, мотивируя отказ выполнять требования исполнительного документа тем, что решение суда будет им обжаловано . Такой отказ по своей сути является совершенно незаконным, поскольку исполнение судебного решения не зависит от факта обжалования его стороной. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан принять к должнику соответствующие меры реагирования;

--------------------------------

Терешко Ю. Работник, которого не ждут // ЭЖ-Юрист. 2010. N 4. С. 15.

4) должник-организация находится в стадии ликвидации. В этом случае исполнительное производство не может быть продолжено. Судебный пристав-исполнитель обязан окончить производство на основании п. 6 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве и направить материалы исполнительного дела в ликвидационную комиссию (ликвидатору) должника.

Если в процессе исполнения судебного решения происходит реорганизация или реструктуризация должника-организации, то работодателем должен быть признан правопреемник должника. При этом если должность восстановленного работника не предусмотрена штатным расписанием, то должник обязан внести соответствующие изменения в это расписание .

--------------------------------

Куревина Л.В. Какие трудности возникают при исполнении решения о восстановлении на работе? // Отдел кадров коммерческой организации. 2009. N 12. С. 24.

При неисполнении должником требования о восстановлении взыскателя на работе судебный пристав-исполнитель также обязан разъяснить взыскателю о наличии у него права обратиться в суд или иной орган, принявший решение, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке до момента фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако Законом не установлен срок, в течение которого указанное разъяснение должно иметь место. Представляется, что разъяснение должно быть дано одновременно с вынесением постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Еще один немаловажный вопрос касается возможности поворота исполнения судебного решения в случае его отмены. Должен ли суд выдавать исполнительный лист на осуществление обратных мероприятий? Законодательство не дает на данный вопрос прямого ответа. Вместе с тем, как было указано ранее, поворот исполнения решения суда может быть произведен, если действия, бывшие предметом исполнения, относятся к числу обратимых. При этом в данной ситуации необходимо учитывать следующее. Во-первых, трудовые отношения относятся к числу договорных, а следовательно, стороны этих отношений вправе самостоятельно (в рамках закона) выбирать вариант поведения. Увольнение работника, признанное постановлением суда (отмененным впоследствии) незаконным, относится к числу действий по выражению работодателем своей воли. В целом нельзя исключать ситуации, что на момент отмены решения суда о восстановлении на работе работника должник-работодатель может изменить свою позицию относительно желания видеть у себя этого работника. При таких обстоятельствах трудовые правоотношения вновь переходят в частную сферу сторон, что сделает участие государственных органов необоснованным вторжением в эти отношения. Во-вторых, Трудовым кодексом России установлено самостоятельное основание прекращения трудового договора в такой ситуации - увольнение работника по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса России , т.е. вследствие отмены решения суда о восстановлении на работе. Существует позиция, согласно которой после отмены решения суда о восстановлении работника на работе вступает в силу первоначальный приказ . Однако данному аргументу не соответствует то обстоятельство, что увольнение работника действительно было незаконным, в том числе факт издания приказа об увольнении, однако решение суда отменено в силу процессуальных нарушений при верном установлении им фактических обстоятельств дела. Поэтому более правильным представляется прекращение трудового договора по не зависящему от сторон основанию - отмены решения суда.

--------------------------------

Умяров И. Восстановление работника на работе по решению суда // ЭЖ-Юрист. 2012. N 5. С. 12.

Андреева Л.А., Гусов К.Н., Медведев О.М. Незаконное увольнение: Науч.-практ. пособие. М., 2009. [Электронный ресурс]: Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

С учетом того, что спор о незаконном отказе в приеме на работу в целом схож с порядком восстановления незаконно уволенного или переведенного работника, думается, что по указанному алгоритму могут исполняться и решения об обязании работодателя принять лицо на работу. В этом случае особенность исполнения будет заключаться не в отмене незаконного приказа об увольнении, а в заключении нового трудового договора, представляющего собой основание для возникновения трудовых отношений, на обозначенных ранее (либо указанных в судебном решении) условиях. Впрочем, думается, стороны по взаимному согласию могут изменить условия заключаемого трудового договора. Однако, поскольку такая возможность прямо не предусмотрена в законодательстве, изменение условий договора должно быть оформлено надлежащим образом: сторонам следует обратиться в суд либо с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения, либо с заявлением о заключении мирового соглашения, содержащего новые условия трудового договора.