Глава 3. ОТДЕЛЬНЫЕ ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Обозначенные группы причин снижения эффективности исполнительного производства позволяют определить отдельные гражданские процессуальные средства, которые, на наш взгляд, наиболее согласовываются с разрабатываемой правовой политикой государства, а также отвечают уровню правосознания граждан.
Не все многообразие гражданских процессуальных средств, отвечающих обозначенным критериям, отвечает главной характеристике, а именно - результатом использования средства должно стать повышение эффективности исполнительного производства. Т.е. на промежуточных этапах это может быть увеличение вариантов получения информации об имуществе должника, расширение субъектов, имеющих право на получение такого рода сведений, ускорение процессов в ходе принудительного исполнения, оптимизация работы взаимосвязей между субъектами исполнительного производства и др.Исходя из анализа состояния системы принудительного исполнения юрисдикционных актов, проведенного во второй главе исследования, теоретически представляется возможным определить четыре основных подхода к реформированию системы:
1) модернизация существующей несудебной системы принудительного исполнения;
2) развитие несудебной системы принудительного исполнения с предоставлением судебным приставам полномочий, характерных для правоохранительных органов;
3) рассредоточение функций по исполнению судебных решений между органами суда и органами исполнительной власти;
4) полная или частичная «приватизация» исполнительного производства.
С учетом геополитической обстановки, в которой проходит реформирование исполнительного производства, наиболее перспективной видится возможность развития системы принудительного исполнения судебных постановлений и иных юрисдикционных актов согласно первому подходу в рамках вырабатываемой Министерством юстиции РФ политики.
Первая позиция объединяет мнения о том, что органы исполнительного производства должны состоять при Министерстве юстиции РФ и совершать исполнительные действия на основании Исполнительного кодекса РФ либо усовершенствованного действующего исполнительного законодательства.
В связи с необходимостью повышения эффективности принудительного исполнения были разработаны Проект Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011 - 2020 годы) и Государственная программа Российской Федерации «Юстиция», одна из подпрограмм которой посвящена повышению качества принудительного исполнения судебных постановлений (Подпрограмма 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов»).
Согласно положениям Проекта Долгосрочной программы перечислены следующие векторы для реформирования:
1. Совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов:
а) дифференциация статуса судебного пристава;
б) повышение требований к квалификации судебного пристава;
2. Оптимизация исполнительного производства:
а) обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства;
б) оптимизация процедуры исполнительного производства, совершенствование ответственности за неисполнение судебных актов;
в) гармонизация процедур исполнительного производства и процедур банкротства;
г) повышение эффективности реализации имущества в исполнительном производстве;
д) совершенствование судебного контроля за исполнительным производством;
3. Обеспечение своевременного и в полном объеме исполнения требований исполнительных документов должником по которым являются публично-правовые образования и государственные (муниципальные) учреждения;
4. Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов;
5. Создание условий для активного вовлечения в исполнение судебных актов негосударственных субъектов, повышение уровня добровольного исполнения судебных актов:
а) внедрение медиативных процедур в исполнительное производство;
б) правовое регулирование коллекторской деятельности, участие негосударственных субъектов в процессе исполнения;
6.
Развитие международного сотрудничества в сфере принудительного исполнения.При рассмотрении отдельных гражданских процессуальных средств повышения эффективности будем придерживаться обозначенного в Проекте Долгосрочной программы плана, а именно:
| № п/п | Параграф, объединяющий отдельные ГПСПЭИП1 | Соответствующие ГПСПЭИП, обозначенные в Программе2 |
| 1 | Совершенствование статуса судебного пристава как одно из средств повышения эффективности исполнительного производства | (1) Совершенствование статуса судебного пристава, правового положения и организации системы принудительного исполнения судебных актов: а) дифференциация статуса судебного |
1 ГПСПЭИП - гражданские процессуальные средства повышения эффективности исполнительного производства.
2 Программа - Проект Долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений (2011-2020 годы).
| пристава; б) повышение требований к квалификации судебного пристава | ||
| 2 | Обращение взыскания на имущество должника в исполнительном производстве | (2) Оптимизация исполнительного производства: а) обеспечение баланса прав и интересов сторон исполнительного производства; б) оптимизация процедуры исполнительного производства, совершенствование ответственности за неисполнение судебных актов; в) гармонизация процедур исполнительного производства и процедур банкротства; г) повышение эффективности реализации имущества в исполнительном производстве; д) совершенствование судебного контроля за исполнительным производством |
| 3 | Социально-ориентированные меры принудительного исполнения | |
| 4 | Альтернативные способы получения долгов | (5) Создание условий для активного вовлечения в исполнение судебных актов негосударственных субъектов, повышение уровня добровольного исполнения судебных актов: а) внедрение медиативных процедур в исполнительное производство; б) правовое регулирование коллекторской деятельности, участие негосударственных субъектов в процессе исполнения |
В рамках настоящего исследования не будут подробно рассмотрены
ГПСПЭИП, соответствующие 3, 4 и 6 обозначенным Проектом долгосрочной программы векторам реформирования.