Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя.

В случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.

Вселение включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.

Вселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке.

Последняя норма на первый взгляд представляется неразумной. Действительно, почему производство может быть возобновлено лишь в тех случаях, когда проживанию (пребыванию) взыскателя препятствует только должник, а не иное лицо, ведь решение вынесено именно о вселении взыскателя, а не о об устранении препятствий пользования взыскателю данным жилым помещением со стороны конкретного должника?

Между тем, в противном случае, решение касалось бы любого лица, что нарушило бы структуру гражданско-исполнительного правоотношения, так как должник не был бы определен, точнее говоря, должником был бы любой субъект из неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Вместе с тем, следует присоединиться к мнению проф. Яркова, который считает, что в том случае, если имела место замена должника в порядке правопреемства, то при воспрепятствовании в пользовании помещением со стороны должника-правопреемника возобновление исполнительного производства правомерно, поскольку по исполнительному документу должник остается прежним*(498).

Свою специфику имеет исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника. В частности, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

Судебный пристав-исполнитель, в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления, вправе применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Заканчивая данный обширный раздел работы, обратим внимание на вопрос распределения взысканных денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателей.

Законом четко определены вопросы распределения взысканных денежных сумм и очередности удовлетворения требований взыскателя.

Денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 статьи 110 Закона, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя, судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; в третью очередь уплачивается исполнительский сбор; в четвертую очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, распределяются в следующей очередности: в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий; во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор; в третью очередь погашаются штрафы, наложенные судебным приставом-исполнителем на должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.

Очередность удовлетворения требований взыскателей установлена ст. 111 Закона.

Так, в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда; во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в идеале взысканные денежные суммы распределяются следующим образом: первоначально в доход государства перечисляется исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя, а сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.

Основным принципом распределения взысканной денежной суммы является, следовательно, принцип первоначального удовлетворения расходов, связанных с осуществлением принудительного исполнения. "Это объясняется тем, что исполнительский сбор, расходы по совершению исполнительских действий фактически являются видом имущественной ответственности должника и также служат материальным обеспечением действий, связанных с принудительным исполнением, что должно быть дополнительным стимулом для добровольного исполнения"*(499). Объяснение достаточно логично и вытекает из норм закона, однако, правильно ли это? Давайте остановимся на данном вопросе чуть подробнее.

Вынося постановление о взыскании исполнительского сбора и штрафов, а также возмещая расходы по совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель привлекает должника к "имущественной ответственности", само наличие которой в данном случае обоснованно. Однако прокурорская и судебная практика свидетельствует, что в отношении "безнадежных" должников такого рода фактическое взыскание до удовлетворения требований взыскателя происходит в ущерб интересам последнего, нередко в отношении таких должников взыскивается только лишь исполнительский сбор, штрафы и расходы по совершению исполнительских действий*(500). Справедливо ли это? Государство без каких-либо достаточных на то оснований получает преимущественное право на удовлетворение своих требований, что не может быть вызвано какими-либо политическими, социально-экономическими и попросту нравственными причинами.

В связи с изложенным, представляется, что данная норма должна быть как можно скорее изменена: поскольку основания для взыскания исполнительского сбора, штрафов, расходов по совершению исполнительных действий возникают позже, чем был обращен к исполнению исполнительный документ, суммы на указанные цели должны и распределяться позже. По крайней мере, до разрешения вопроса в принципе, эта норма уже сегодня должна быть изменена в отношении отдельных видов социально-значимых требований, например, по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также в любом случае в отношении социально-незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов дневного отделения государственных вузов и т.д.).

Правила Закона в целом нечетко регулируют вопросы распределения взысканных денежных сумм. Как, например, быть в том случае (достаточно распространенном на практике), когда у должника нет иного имущества, кроме одного объекта (предмета). Судебный пристав-исполнитель налагает арест на это имущество, однако, в связи с невозможностью реализации, предлагает взыскателю оставить данное имущество за собой, что последний и делает. Как в таком случае быть со взысканием исполнительского сбора, штрафов, расходов по совершению исполнительных действий? Представляют ли собой постановления о взыскании исполнительского сбора, штрафов, расходов по совершению исполнительных действий самостоятельные исполнительные документы в смысле Закона, по которым возможно отдельное исполнительное производство, и в течении какого срока этот исполнительный документ может быть обращен к принудительному исполнению? Таких вопросов множество и они свидетельствуют о необходимости дальнейшей детальной законодательной регламентации данной проблемы.

В связи с изложенным, обратим внимание на два основных момента.

Во-первых, данные нормы не суть что-то абсолютно новое, а являются, скорее, "правопреемниками" норм Гражданского Процессуального Кодекса РСФСР, в частности, главы 41 Кодекса "Распределение взысканных сумм между взыскателями". Чтобы лучше усвоить вопросы распределения взысканных сумм сделает краткий экскурс в "историю", напомнив отдельные нормы ГПК РСФСР, тем более памятуя, что эта "история" действует в части, не противоречащей новому законодательству об исполнительном производстве.

Итак, статьей 416 ГПК РСФСР было предусмотрено, что из суммы, взысканной судебным исполнителем с должника, сначала покрываются расходы по исполнению, остальная сумма поступает на удовлетворение требований взыскателей. Сумма, оставшаяся по удовлетворении всех требований, возвращается должнику. Суммы, взысканные с должника и подлежащие передаче взыскателям, зачисляются судебным исполнителем на депозитный счет суда, а затем выдаются или перечисляются в установленном порядке. Суммы, подлежащие зачислению в доход государства, вносятся судебным исполнителем непосредственно в соответствующие учреждения Государственного банка СССР (России как правопреемника СССР в указанной части). Суммы, взысканные в пользу лиц, проживающих за границей, перечисляются взыскателям в установленном порядке.

При производстве взыскания лица, имеющие исполнительные документы по другим делам, могут присоединиться ко взысканию (ст. 417 ГПК РСФСР).

При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очередности, установленной статьями 419-426 ГПК РСФСР. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди, эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме (ст. 418 ГПК РСФСР).

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов; требования рабочих и служащих, вытекающие из трудовых правоотношений; требования членов колхозов, связанные с их трудом в колхозе; требования об оплате оказанной адвокатами юридической помощи; требования о выплате вознаграждения, причитающегося авторам за использование произведения, за открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выдано свидетельство; требования по возмещению вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца. После полного удовлетворения указанных требований удовлетворяются требования по социальному страхованию и требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или

административным правонарушением (ст. 419 ГПК РСФСР).

Во вторую очередь удовлетворяются требования по налогам и неналоговым платежам в бюджет; требования органов государственного страхования по обязательному страхованию; требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением государственным предприятиям, учреждениям, организациям, колхозам, иным кооперативным организациям, их объединениям, другим общественным организациям (ст. 420 ГПК РСФСР).

В третью очередь удовлетворяются обеспеченные залогом требования о взыскании из стоимости заложенного имущества (ст. 421 ГПК РСФСР).

В четвертую очередь удовлетворяются не обеспеченные залогом требования государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций (ст. 422 ГПК РСФСР).

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования (ст. 423 ГПК РСФСР).

На заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности прочего имущества должника для полного удовлетворения всех предъявленных к нему требований, не обеспеченных залогом. Залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования, пользующиеся преимуществом перед его требованием, однако в размере, не превышающем

стоимости этого имущества (ст. 424 ГПК РСФСР).

При наличии нескольких взыскателей и недостаточности взысканной с должника суммы для полного погашения всех требований судебный исполнитель составляет расчет распределения денег между взыскателями и представляет его на утверждение народному судье. На определение судьи об утверждении или изменении расчета судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 427 ГПК РСФСР).

Таким образом, видно, что, во-первых, законодатель сохранил определенное преемство в традициях правового регулирования исполнительного производства, и, во-вторых, то, что принцип преимущественного взыскания расходов по исполнительному производству уходит корнями в социалистическое прошлое гражданского процессуального законодательства, провозглашая примат общего над частным.

Второй момент состоит в том, что принцип очередности удовлетворения требований взыскателей заимствован из гражданского законодательства, в частности, статьи 855 Гражданского кодекса РФ "Очередность списания денежных средств со счета".

В соответствии с п. 1 ст. 855 ГК РФ при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 2 указанной статьи при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору*(501);

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди*(502);

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

4.4.