<<
>>

§ 1. Органы юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции РФ (Минюст России) — один из важ­нейших федеральных органов исполнительной власти, обеспечи­вающих демократию, федерализм, национальную безопасность, зашиту прав и законных интересов личности, становление в стра­не рыночной экономики.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Кон­ституцией РФ, федеральными конституционными законами, фе­деральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а так­же Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правово­му регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, но­тариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерче­ских организаций, включая отделения международных организа­ций и иностранных некоммерческих неправительственных орга­низаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Минюста России являются:

— разработка общей стратегии государственной политики в ус­тановленной сфере деятельности;

— нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет следующие полномочия:

— вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты феде­ральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по кото­рым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

— обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установлен­ной сфере деятельности;

— на основании и во исполнение Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре­зидента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нор­мативные правовые акты по вопросам, относящимся к установ­ленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, фе­деральными конституционными законами, федеральными зако­нами, актами Президента Российской Федерации и Правитель­ства РФ осуществляется федеральными конституционными зако­нами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ;

— обобщает практику применения законодательства Россий­ской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

— участвует в организации работы по систематизации законода­тельства Российской Федерации и подготовке Свода законов РФ;

— проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контрак­ты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;

— осуществляет функции главного распорядителя средств фе­дерального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на него функций;

—проводит юридическую экспертизу проектов законодатель­ных и иных нормативных правовых актов, вносимых федераль­ными органами исполнительной власти на рассмотрение Прези­дента РФ и Правительства РФ;

— проводит в установленном порядке правовую экспертизу про­ектов концепций и технических заданий на разработку проектов

федеральных законов, предлагаемых для включения в планы за­конопроектной деятельности Правительства РФ;

— принимает участие в подготовке проектов официальных от­зывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;

— разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законо­проектной деятельности Правительства РФ, а также проекты пла­нов законопроектной деятельности Правительства РФ;

— обобщает практику подготовки федеральными министерства­ми проектов федеральных конституционных законов и федераль­ных законов, осуществляет методическое обеспечение их подго­товки;

— координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законо­проектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки зако­нопроектов;

— осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, за­трагивающих права, свободы и обязанности человека и граждани­на, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случа­ях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— ведет в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации;

— осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации;

— ведет контрольные экземпляры нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих го­сударственной регистрации;

— обобщает практику государственной регистрации норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла­сти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и граж­данина, устанавливающих правовой статус организаций или име­ющих межведомственный характер, представляет по поручению Президента РФ и Правительства РФ соответствующую информа­цию Президенту РФ и в Правительство РФ;

— проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам;

— осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации;

— организует государственную регистрацию уставов муници­пальных образований и муниципальных правовых актов о внесе­нии изменений в эти уставы;

— представляет по запросу Уполномоченного РФ при Европейс­ком суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращения­ми о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней;

— определяет порядок ведения государственного реестра уста­вов муниципальных образований Российской Федерации и обес­печивает доступность сведений, включенных в такой реестр;

— ведет государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации;

— осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, государственную регистрацию соглашений о международных и внешнеэкономических связях субъектов Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Федерации;

— координирует деятельность федеральных органов исполни­тельной власти по взаимодействию Российской Федерации с Ев­ропейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловеч­ного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;

— представляет в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации предложения о заключении и выполнении меж­дународных договоров Российской Федерации о правовой помо­щи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголов­ным и иным делам;

— согласовывает в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке предложения о заключении, прекраще­нии, приостановлении действия или временного применения меж­дународных договоров РФ;

— вносит в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем пре­дусмотренные законодательством Российской Федерации;

— дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и вы­полнением такого договора, если это предусмотрено международ­ным договором Российской Федерации или является необходи­мым условием вступления его в силу;

— получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по

гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо испол­няет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные госу­дарства или в их компетентные органы запросы о правовой помо­щи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

— взаимодействует в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке с органами государственной власти ино­странных государств и международными организациями по воп­росам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществ­ляет обмен правовой информацией с иностранными государства­ми;

—утверждает формы реестров регистрации нотариальных дей­ствий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надпи­сей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регу­лированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате;

— определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Федерации;

— утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдавае­мого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;

— утверждает форму свидетельства о государственной регист­рации некоммерческой организации, форму уведомления о со­здании на территории Российской Федерации филиала или пред­ставительства международной организации, иностранной неком­мерческой неправительственной организации, форму уведомле­ния об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о со­здании на территории Российской Федерации филиала или пред­ставительства международной организации, иностранной неком­мерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах, форму выписки из реестра филиалов и пред­ставительств международных организаций и иностранных неком­мерческих неправительственных организаций;

— по согласованию с Министерством финансов РФ утверждает формы документов, используемых при государственной регистра­ции некоммерческих организаций, утверждение которых не отне­сено федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

— определяет порядок проведения проверок соответствия дея­тельности некоммерческой организации, в том числе по расходо­ванию денежных средств и использованию иного имущества, це­лям, предусмотренным ее учредительными документами (устав­ным целям);

— осуществляет иные функции по нормативно-правовому ре­гулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях;

— осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

— подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к ли­шению свободы, для отбывания наказания в государствах, граж­данами которых эти лица являются;

—принимает в пределах своей компетенции решения о неже­лательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

— утверждает формы ведомственной отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

— обобщает практику деятельности подведомственных Мин­юсту России федеральных служб, принимает меры, направленные на ее совершенствование;

— разрабатывает на основании данных, представляемых подве­домственными Минюсту России федеральными службами, пред­ложения по формированию проекта федерального бюджета в ча­сти, касающейся финансирования подведомственных Минюсту России федеральных служб;

— осуществляет контроль за соответствием решений подведом­ственных Минюсту России федеральных служб законодательству Российской Федерации;

— организует и проводит проверки деятельности территори­альных органов и федеральных государственных учреждений Ми­нюста России;

— подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Прави­тельству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стра­жей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреж­дениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах;

— организует и осуществляет кадровое обеспечение централь­ного аппарата Минюста России и его территориальных органов, в том числе профессиональную подготовку, переподготовку, повы­шение квалификации и стажировку кадров;

— принимает участие в кадровом обеспечении подведомствен­ных ему федеральных служб;

— организует и осуществляет информационное и правовое обес­печение территориальных органов и федеральных государствен­ных учреждений Минюста России;

— организует внедрение достижений науки, техники и поло­жительного опыта в деятельность территориальных органов и фе­деральных государственных учреждений Минюста России;

— обеспечивает проведение единой технической политики и развитие систем связи и автоматизированного управления в тер­риториальных органах и федеральных государственных учрежде­ниях Минюста России;

— участвует в работе по созданию и ведению специализирован­ных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации Рос­сийской Федерации;

— организует разработку и внедрение программно-технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации в соответствии с едиными требованиями (техническими регламен­тами, стандартами) и программами (планами) правовой инфор­матизации территориальных органов и федеральных государствен­ных учреждений Минюста России;

—выдает в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций;

— организует, осуществляет и обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, со­ставляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

— организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в Минюсте России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях;

— организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обраще­ний с уведомлением граждан о принятии решений в установлен­ный законодательством Российской Федерации срок;

— принимает решения по жалобам на отказ Федеральной реги­страционной службы в государственной регистрации международ­ного или общероссийского общественного объединения, отделе­ния международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, на уклонение названной Службы от государственной регистрации международного или общероссий­ского общественного объединения, на предупреждение, вынесен­ное ею отделению международной организации, иностранной не­коммерческой неправительственной организации, международно­му или общероссийскому общественному объединению, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

— принимает решения по жалобам на отказ Федеральной реги­страционной службы во внесении сведений о филиале или пред­ставительстве международной организации, иностранной неком­мерческой неправительственной организации в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных не­коммерческих неправительственных организаций, на предупреж­дение, вынесенное названной Службой руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной не­

коммерческой неправительственной организации, если иной по­рядок не установлен законодательством Российской Федерации;

— осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Минюста России;

- осуществляет иные функции в установленной сфере деятель­ности, если такие функции предусмотрены федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами, актами Пре­зидента РФ или Правительства РФ.

Неотъемлемой частью правоохранительных органов правового государства является адвокатура.

Независимая, авторитетная, доступная адвокатура всегда была показателем зрелости государства, а стало быть — фактором не только юридическим, но также социальным, политическим, куль­турным.

Адвокатура — это профессиональное сообщество адвока- moβj которое входит в систему органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправле­ния, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В целях обеспечения доступности юридической помощи для на­селения и содействия адвокатской деятельности органы государ­ственной власти обеспечивают гарантии независимости адвока­тов, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, ока­зывающих юридическую помощь гражданам Российской Федера­ции бесплатно.

Участвуя во всех видах судопроизводства, оказывая юридиче­скую помощь гражданам и организациям в связи с нарушением их прав, адвокаты помогают государству стать по-настояшему пра­вовым.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокат­ской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» при­зван решить вопросы по взаимодействию органов самоуправле­ния адвокатов с государственными органами, должностными ли­цами и гражданами, гарантировать их независимость как профес­сиональных некоммерческих организаций, а также обеспечивать конституционные права граждан. Целью этого Федерального за­кона является расширение правовых и организационных возмож­ностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации» устанавливает квалификационные требования к претен­дентам на должность адвокатов. К сожалению, несмотря на то что в стране насчитывается почти 50 тысяч адвокатов, не во всех райо­нах России имеется возможность получить квалифицированную юридическую помощь.

В новой редакции федерального закона

(от 28.10.2003 г.) органам адвокатского самоуправления (палатам) предписывается обеспечить доступность юридической помощи на всей подведомственной им территории.

Адвокат — это лицо, получившее в установленном Феде­ральным законом «Обадвокатской деятельности и адвокату­ре в Российской Федерации» порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам.

Адвокат оказывает следующую юридическую помощь:

— дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

— составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие доку­менты правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; участвует в качестве пред­ставителя доверителя в гражданском и административном судо­производстве;

— участвует в качестве представителя или защитника доверите­ля в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об ад­министративных правонарушениях;

— участвует в качестве представителя доверителя в разбира­тельстве дел в третейском суде, международном коммерческом ар­битраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

— представляет интересы доверителя в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления, общественных объ­единениях и иных организациях;

—представляет интересы доверителя в органах государствен­ной власти, судах и правоохранительных органах иностранных госу­дарств, международных судебных органах, негосударственных орга­нах иностранных государств, если иное не установлено законода­тельством иностранных государств, уставными документами меж­дународных судебных органов и иных международных организа­ций или международными договорами Российской Федерации;

— участвует в качестве представителя доверителя в исполнитель­ном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

— выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не зап­рещенную федеральным законом.

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В процессе выполнения своих полномочий адвокат вправе:

— собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных орга­низаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке,

установленном законодательством, выдавать адвокату запрошен­ные им документы или их заверенные копии;

— опрашивать с их согласия лиц, предположительно владею­щих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат ока­зывает юридическую помощь;

— собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;

— привлекать на договорной основе специалистов для разъяс­нения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

— беспрепятственно встречаться со своим доверителем наеди­не, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том чис­ле в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.

В уголовном судопроизводстве адвокат выступает в роли за­щитника или в роли представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика.

Защитник — лицо, осуществляющее в установленном Уголов­но-процессуальным кодексом РФ порядке защиту прав и интере­сов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридиче­скую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.

Защитник участвует в уголовном деле:

— с момента вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого;

— с момента возбуждения уголовного дела в отношении конк­ретного лица;

— с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления;

— с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатри­ческой экспертизы;

— с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагиваю­щих права и свободы лица, подозреваемого в совершении пре­ступления.

Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подо­зреваемого, обвиняемого.

Неотъемлемая гарантия права на защиту в случае уголовного обвинения предусмотрена ст. 14 Международного пакта о граж­

данских и политических правах, а также ст. 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каж­дому арестованному или задержанному незамедлительно сообща­ются причины ареста и предъявляемое обвинение и обеспечива­ется право на безотлагательное решение судом вопроса о закон­ности задержания и справедливое публичное разбирательство дела при предоставлении возможности защищать себя лично или че­рез посредство выбранного им самим защитника.

Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его за­конным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Подозреваемый, об­виняемый вправе пригласить несколько защитников. По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом. В случае не­явки приглашенного защитника в течение 5 суток со дня заявле­ния ходатайства о приглашении защитника дознаватель, следова­тель, прокурор или суд вправе предложить подозреваемому, обви­няемому пригласить другого защитника, а в случае его отказа са­мому принять меры по его назначению.

Подозреваемый, обвиняемый вправе в любой момент произ­водства по уголовному делу отказаться от помощи защитника. Такой отказ допускается только по инициативе подозреваемого или обвиняемого. Отказ от защитника заявляется в письменном виде. Если отказ от защитника заявляется во время производства следственного действия, то об этом делается отметка в протоколе следственного действия.

Отказ от защитника не лишает подозреваемого, обвиняемого права в дальнейшем ходатайствовать о допуске защитника к уча­стию в производстве по уголовному делу. Допуск защитника не влечет за собой повторения процессуальных действий, которые к этому моменту уже были произведены.

В случае, если адвокат участвует в производстве предвари­тельного расследования или судебном разбирательстве по назна­чению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Участие защитника в уголовном судопроизводстве обязатель­но, если:

— подозреваемый, обвиняемый не отказался от защитника;

— подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолет­ним;

— подозреваемый, обвиняемый в силу физических или психи­ческих недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту;

— подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведется производство по уголовному делу;

- лицо обвиняется в совершении преступления, за которое мо­жет быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пятнадцати лет, пожизненное лишение свободы или смерт­ная казнь;

- уголовное дело подлежит рассмотрению судом с участием присяжных заседателей.

Защитник, участвующий в производстве следственного дей­ствия, в рамках оказания юридической помощи своему подзащит­ному вправе давать ему в присутствии следователя краткие кон­сультации, задавать с разрешения следователя вопросы допраши­ваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правиль­ности записей в протоколе данного следственного действия.

Согласно УПК РФ защитник вправе собирать доказательства путем:

- получения предметов, документов и иных сведений;

- опроса лиц с их согласия;

- истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, общественных объединений и организаций, которые обяза­ны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.

Данное положение существенно расширило права защитника.

Огромное значение для установления истины имеет участие защитников в проведении следственных действий.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении кото­рого ведется производство по делу об административном право­нарушении, также может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. В каче­стве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полно­мочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удосто­веряются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента состав­ления протокола об административном правонарушении. В слу­чае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонару­шении с момента административного задержания. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со все­ми материалами дела, представлять доказательства, заявлять хо­датайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановле­ние по делу, пользоваться иными процессуальными правами.

В структуру Министерства юстиции входит и нотариат.

Нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами пре­дусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариус {notarius} — долж­ностное лицо, уполномоченное государством или, что одно и то же, законом совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая последним значение актов публичных. Девиз нотариата записан в эмблему международного нотариата: «Lex est quodcumque not am us» («все, что мы удостоверяем, — закон»).

Возникновение современного нотариата связано с развитием гражданского общества, с необходимостью содействия участни­кам гражданского оборота в осуществлении их прав и исполне­нии обязанностей, совершении сделок и закреплении приобрета­емых прав в юридической форме, а также с политическими и эко­номическими реформами, процессами приватизации, появлени­ем частной собственности в России. Все эти изменения потребо­вали адекватных правовых способов защиты участников граждан­ского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий уча­стников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоох­ранительные, но и фискальные и судеб но-юрисдикционные функ­ции. На такие сущностные характеристики нотариата важно об­ратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем Российской Федерации.

Нотариат в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, междуна­родными договорами Российской Федерации, а также Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конто­ре или занимающиеся частной практикой.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают сле­дующие нотариальные действия.

—удостоверяют сделки;

— выдают свидетельства о праве собственности на долю в об­щем имуществе супругов;

—налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

— свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

— свидетельствуют подлинность подписи на документах;

— свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

— удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

— удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

— удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии;

— удостоверяют время предъявления документов;

— передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

— принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

— совершают исполнительные надписи;

— совершают протесты векселей;

— предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

— принимают на хранение документы;

— совершают морские протесты;

— обеспечивают доказательства-

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон­торах, совершают вышеперечисленные нотариальные действия, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры по охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы со­вершение названных нотариальных действий поручается совмест­ным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выда­ется государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

На должность нотариуса может быть назначен гражданин Рос­сийской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государ­ственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и име­ющий лицензию на право ведения нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конто­ре или занимаются частной практикой. Оформленные нотариуса­ми документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимуще­ственные права и обязанности, нанимать и увольнять работни­ков, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, ар­

битражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и рес­публик в составе РФ. Нотариус пользуется услугами системы го­сударственного социального обеспечения, медицинского и со­циального страхования в порядке, установленном законодатель­ством Российской Федерации.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроиз­водства нотариусами, работающими в государственных нотари­альных конторах, осуществляют органы юстиции республик в со­ставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — органы юстиции совместно с нотариальными палатами.

Нотариус имеет право\'.

— совершать предусмотренные нотариальные действия в инте­ресах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

— составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

— истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интере­сов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о послед­ствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юриди­ческая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной дея­тельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности со­хранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несо­ответствия законодательству Российской Федерации или между­народным договорам.

Одной из важнейших обязанностей нотариуса является оказа­ние юридической помощи.

Выполнение нотариусом данной функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действую­щем законодательстве по конкретному вопросу, а включает в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сдел­ки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смыс­ла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответ­ствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недви­жимость, правоспособности юридического лица, полномочий сто­рон и их представителей, установление личности обратившихся

за совершением нотариального действия, проверку дееспособно­сти физических лиц. При подготовке проектов нотариальных до­кументов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникло ошибок, не были ущемлены интересы участников процесса. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит фор­мализованного характера, так как при возникновении сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намере­ниям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариаль­ного действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Одним из примеров работы нотариуса является его деятель­ность по удостоверению завещаний. Завещание должно быть со­ставлено в письменной форме и удостоверено нотариусом или иными должностными лицами, прямо указанными в законе. Не­соблюдение требования об удостоверении завещания влечет его недействител ьность.

Процедура составления и нотариального удостоверения заве­щания регламентируется ГК РФ и Основами законодательства РФ о нотариате. Закон подчеркивает, что нотариально удостоверен­ное завещание должно быть написано завещателем либо записано с его слов нотариусом. При написании или записи завещания мо­гут быть использованы технические средства, например компью­тер. По желанию завещателя при составлении завещания возмож­но присутствие свидетелей, которые должны подписать его. В обязанности нотариуса входит разъяснение завещателю содер­жания правила об обязательной доле, что должно быть отражено путем совершения соответствующей надписи на завещании.

В завещании должны быть указаны дата и место его составле­ния. Значение времени совершения завещания состоит в том, что в зависимости от него решаются вопросы:

— о действительности завещания с точки зрения соблюдения формы;

— о дееспособности завещателя;

— о значении данного завещания и сопоставлении его с другими завещаниями того же наследодателя, составленными в другое время.

Завещание, как правило, удостоверяется в помещении нотари­уса. Однако если завещатель по болезни или по другой причине не в состоянии явиться туда, то нотариус по его просьбе может удостоверить завещание на дому, в больнице и т.д. В последнем случае второй экземпляр завещания должен направляться нота­риусу по месту постоянного жительства завещателя. Завещание составляется в свободной форме, и нотариус не имеет права тре­бовать, чтобы завещатель следовал одной из имеющихся у него примерных форм.

Требование закона об указании места и времени составления завещания имеет существенное значение в случае спора о его под­линности, оспаривания дееспособности завещателя в момент со-

ставлення завещания либо наличия двух или нескольких завеща­ний, в тех случаях, когда надо установить, какое из них как со­ставленное позднее имеет юридическую силу.

Завещание составляется, подписывается завещателем и удос­товеряется нотариусом или должностным лицом, имеющим пра­во на удостоверение завещаний в двух экземплярах, один из кото­рых передается завещателю, а другой остается в делах нотариаль­ной конторы (нотариуса) по месту открытия наследства. В нота­риальную контору (нотариусу) поступают также на хранение за­вещания, удостоверенные должностными лицами, имеющими право на совершение указанных действий. Получив завещание на хранение, нотариус должен проверить его законность и, обнару­жив несоответствие завещания закону, сообщить об этом завеща­телю и должностному лицу, его удостоверившему, для принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Завещатель может при составлении завещания назначить ис­полнителя завещания и определить круг его полномочий. В таком случае исполнитель имеет право совершать только те действия, которые возложены на него наследодателем. Если завещатель не оговорил круг полномочий душеприказчика, последний вправе осуществлять все необходимые для исполнения завещания меры.

Бывают случаи, когда нотариус вынужден принимать меры по охране наследственного имущества и управлению им. Обращение к нотариусу, например, может потребоваться, если какое-либо имущество, входящее в состав наследства, находится в другом на­селенном пункте или у исполнителя имеются основания пола­гать, что наследники будут препятствовать ему в принятии мер по охране имущества или попытаются совершить без согласия ис­полнителя какие-либо сделки по отчуждению наследственного имущества вопреки интересам других наследников или иных за­интересованных лиц (отказополучателей, кредиторов наследода­теля). Деятельность по обеспечению сохранности наследственно­го имущества включает в себя составление описи этого имуще­ства, ограничения к нему доступа наследников и третьих лиц, если это требуется для исполнения завещания, передаче всего или ча­сти имущества на хранение наследникам либо иным лицам.

Другим примером работы нотариуса может стать засвидетель­ствование времени предъявления документов.

Порядок засвидетельствования времени предъявления докумен­тов был разработан еще в дореволюционном российском законода­тельстве. В соответствии с действующим законодательством любой дееспособный гражданин может обратиться в нотариальную контору с просьбой заверить время предъявления нотариусу определенного документа. Документы могут быть самые разные: заявки на изоб­ретения, научные открытия и другие документы, для которых вре­мя их написания и предъявления имеет существенное значение.

При совершении нотариального действия по удостоверению времени предъявления документа нотариус устанавливает лич­ность лица, предъявившего документ. Затем на самом документе делается удостоверительная надпись с указанием времени (чис­ло, месяц, год) предъявления и имени предъявившего лица. По просьбе гражданина нотариус указывает часы и минуты предъяв­ления документа. Если материал изложен на нескольких страни­цах, то нотариус должен их прошить, пронумеровать и скрепить печатью.

В настоящее время при удостоверении времени предъявления документа юридическое значение имеет только то засвидетельст­вование, которое сделано нотариусом, а именно — время предъяв­ления документа и лицо, в руках которого документ находился во время предъявления его нотариусу, т.е. фактический владелец документа. Ни содержание документа, ни отношение граждани­на, предъявившего документ нотариусу, к данному документу юридического значения не имеют и нотариусом не проверяются.

Юридический факт, который устанавливает нотариус при со­вершении данного нотариального действия, — время предъявле­ния документа. Он устанавливается посредством личной явки к нотариусу и вручения ему документа.

Данные нотариальные действия часто имеют огромное значе­ние для зашиты прав и законных интересов граждан.

За последние годы в большинстве регионов России нотариаль­ная помощь стала доступна. Так, соотношение числа нотариусов (6700) и населения в Российской Федерации в настоящее время достигло сопоставимой с европейскими странами величины.

К сожалению, без устранения пробелов и противоречий в за­конодательстве о нотариате дальнейшее развитие этого правового института невозможно. Поэтому в Министерстве юстиции ведет­ся значительная работа над проектом закона «О нотариате», кото­рый заменит устаревшие и во многом противоречивые Основы законодательства РФ о нотариате.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие нормативные правовые акты являются основой деятельно­сти министерства юстиции РФ?

2. Дайте понятие системы служб и ведомств, входящих в Минюст России.

3. Каковы основные задачи Министерства юстиции РФ?

4. Какую юридическую помощь оказывает адвокат?

5. Дайте краткую характеристику деятельности адвокатуры.

6. Каковы обязанности защитника?

7. Расскажите о деятельности нотариуса.

8. Дайте краткую характеристику нотариата.

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме § 1. Органы юстиции Российской Федерации:

  1. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  2. Раздел II Выборные местные органыуправления Русского государства (XVI-XVII вв.)
  3. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об основах системы ювенальной юстиции»
  4. 3. Органы внутренних дел Российской Федерации как субъект ювенальной системы России
  5. § 1. Органы юстиции Российской Федерации
  6. 1.1. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации
  7. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по разрешению избирательных споров и совершенствованию избирательного законодательства субъектов Российской Федерации и средства их реализации
  8. Роль толкования конституций (уставов) субъектов РФ в совершенствовании правового регулирования выборов в субъектах Российской Федерации
  9. 1.3. Право на финансирование общественных объединений: наднациональный, российский и региональный опыт
  10. 2.2. Федеральные органы государственной власти в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  11. 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -