<<
>>

§ 4. Состояние и перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации

В последние два десятилетия многие отечественные ученые и практические работники сосредоточили свое внимание на вопросах возрождения и дальнейшего развития в нашей стране ювенальной юстиции и специализированных судов по делам несовершеннолетних, изучения и разработки наиболее эффективных способов совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних.

Актуальность данной проблемы обусловлена, с одной стороны , высоким уровнем подростковой преступности в общей структуре преступности, с другой стороны – необходимостью коренного пересмотра концептуальных подходов к профилактике противоправных явлений среди малолетних нарушителей закона, методов и возможных вариантов их наказания. Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции связана также с обязательствами по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка отметил, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 года о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции.

Комитет рекомендовал Российской Федерации предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов.[354]

Указанные рекомендации Комитета ООН по правам ребенка весьма актуальны, поскольку в условиях мирового системного кризиса преступность несовершеннолетних стала представлять практически во всех странах, в том числе в России, одну из самых серьезных общественных проблем.

Современный этап развития российского общества сопровождается ростом социальных и экономических проблем, обнищанием значительной части населения страны, ослаблением института семьи, увеличением разводов и неполных семей, насилием в семье, что оказывает значительное воздействие на воспитание подрастающего поколения. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних до сих пор продолжают оставаться одними из наиболее острых проблем российского общества. По данным официальных источников, ежегодно выявляется более 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых подавляющее большинство – социальные сироты, то есть дети, брошенные родителями, или дети, отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию ребенка.[355]

В последние годы усилилась тенденция ухода несовершеннолетних в маргинальные слои общества. В Российской Федерации проживают около 28 млн детей, из них 700 тыс. – беспризорные дети, около 2 млн – неграмотные подростки, более 6 млн – подростки, находящиеся в социально неблагоприятных условиях.[356] Результатом этих процессов явилось увеличение распространения в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных средств, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. Совершенно очевидно, что несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных и наименее социально защищенных категорий населения.

Как показывает судебная практика, у подавляющего большинства несовершеннолетних уровень правовой культуры крайне низок, что приводит к большому количеству правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Перед обществом встает объективная задача формирования правосознания у детей. Для решения этой проблемы должна быть создана система государственной поддержки и профилактики, которая обеспечивала бы ребенку доступ к знаниям о его правах и обязанностях.

Данные уголовной статистики преступности несовершеннолетних свидетельствуют о тревожном положении дел.

Так, по официальным данным МВД РФ, несовершеннолетними совершается десятая часть всех уголовных преступлений. За период 2000–2008 годы несовершеннолетними и при их участии было совершено преступлений: в 2000 году – 195 426; 2001–185 379; 2002–139 681; 2003–145 368; 2004–154 414; 2005–154 734; 2006–150 264; 2007–139 099; 2008–116 090. Число несовершеннолетних, совершивших преступления за указанный период, составило: в 2000 году – 177 851, 2001–172 811; 2002–140 392; 2003–1 455 777; 2004–151 890; 2005–149 981; 2006–148 595; 2007–131 965; 2008–107 890.[357]

Особенностью современного периода является тот факт, что кардинально изменилась мотивация преступного поведения: возросло число преступлений, носящих не ситуационный, а предумышленный характер, имеющих не детскую, а взрослую мотивацию (корысть, жестокость, садизм, агрессивность). За последние 8 лет в 2 раза увеличилось число подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, что составило около 2 млн человек; более чем в 2 раза возросло количество несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на убийства, в 2,4 раза – задержанных за незаконное приобретение и употребление наркотиков.[358]

Кроме того, наметилась тенденция роста числа несовершеннолетних преступников из социальных групп, которые криминологами традиционно считались благополучными (студенты, подростки со средним общим образованием, учащиеся средних специальных образовательных учреждений, дети из полных и благополучных семей), что значительно расширило социальную базу преступности несовершеннолетних.

Особое беспокойство вызывает масштаб рецидива среди несовершеннолетних, который в среднем по стране достигает 40 %. Особенно высок процент рецидива среди тех, кто отбывал наказание в виде лишения свободы более двух лет. И это не случайно, поскольку пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни отрицательную сторону поведения. По исследованиям А.

А. Тайбакова, 53 % профессиональных преступников первое преступление совершили в возрасте 14–16 лет, 35 % – в возрасте – 17–18 лет.[359]

К сожалению, на сегодняшний день около 3,5 % содержащихся в российских тюрьмах и следственных изоляторах лиц составляют несовершеннолетние. Это в несколько раз превосходит показатели других стран (в США – 0,4 %, в Китае и Японии – 1,3 % и 0,1 % соответственно).[360] А ведь суть ювенальной юстиции заключается в том, что наказание применяется только в том случае, когда исчерпаны все воспитательные меры. В российской судебной практике условное наказание, как правило, вообще не сопровождается воспитательными мерами, а подростками нередко оно воспринимается как безнаказанность.

Не менее остро стоит проблема реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, освободившихся из мест заключения, поскольку эти лица сталкиваются с трудностями в вопросах получения работы, жилья, социальной помощи.

Существующее положение дел в Российской Федерации в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних и высокая преступность среди них ставят перед государством задачу создания и развития в стране ювенальной юстиции и системы ювенальных судов.

В ходе реализации в России судебно-правовой реформы принимаются меры по развитию ювенальной юстиции, организации системы специализированных судов по рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, внедрению в практику судов идей восстановительного правосудия в их взаимосвязи с социальной работой по оздоровлению окружающей подростка микросреды и проведению его социально-психологической адаптации.

В Российской Федерации разработана в научном плане концепция ювенальной юстиции, основанная на рекомендациях международных актов и опыте зарубежных государств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 94, утвердившим «Национальный план действий в интересах детей», в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних (п.

3.1).

В целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».[361]

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» рекомендовано в судах общей юрисдикции ввести специальных судей по рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних, а также указано на необходимость подготовки судей по делам несовершеннолетних не только по вопросам права, но и психологии, педагогики, социологии.

12 ноября 2009 года в Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». Участники парламентских слушаний рекомендовали Верховному суду Российской Федерации поддержать внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции, а также дополнить действующие постановления пленумов Верховного суда Российской Федерации по использованию ювенальных технологий.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, одним из важнейших направлений является формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений, в том числе развитие механизмов ювенальной юстиции.

Определенная работа проводится по совершенствованию действующего законодательства об охране прав и законных интересов детей и отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. Характерной особенностью ряда правовых актов в этой сфере является то, что в них предусмотрены специальные главы, посвященные правам несовершеннолетних, в целом учитывающие основные принципы ювенальной юстиции.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 1997 года, содержится глава 14 – «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».[362]

В соответствии с п. 2 ст. 87 УК РФ, «к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием».

Как следует из ст. 88 УК РФ, несовершеннолетним назначаются не все виды наказания, перечисленные в УК РФ. Перечень видов наказаний, которые могут быть назначены несовершеннолетним, является исчерпывающим. К ним относятся: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; е) лишение свободы на определенный срок.

Обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до 15 лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет – трех часов в день.

Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до одного года. Ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет.

Наказание в виде лишения свободы назначается несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления, в возрасте до 16 лет, на срок не свыше 6 лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше 10 лет, которое отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.

При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей Особенной части УК РФ, сокращается наполовину.

Что касается штрафа, то представляется, что это наказание не достигает поставленной цели, если, как это предусмотрено ч. 2 ст. 88 УК РФ, назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от 1 тыс. до 50 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев. Вряд ли несовершеннолетний всегда способен осознать и почувствовать, что наказан именно он, а не его родители, которые далеко не во всех случаях виновны в его ненадлежащем воспитании, приведшем к совершению им преступления, поскольку, как известно, в немалой степени этому способствуют иные многочисленные обстоятельства.

В случае, если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных ч. 5 ст. 73 УК РФ.

Суд может дать указание органу, исполняющему наказание, об учете при обращении с несовершеннолетним осужденным определенных особенностей его личности.

При назначении несовершеннолетнему наказания по совокупности преступлений или приговоров окончательное наказание не может превышать максимального размера или срока этого наказания, предусмотренного ст. 88 УК РФ, с учетом возраста преступника на момент совершения преступления.

Согласно п. 1 ст. 89 УК РФ при назначении наказания несовершеннолетнему учитываются также условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.

В соответствии со ст. 90 УК РФ несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Несовершеннолетнему могут быть назначены одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «б» и «г» ч. 2 данной статьи, устанавливается продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет – при совершении преступления средней тяжести. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется, и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Следует особо подчеркнуть, что современное законодательство в России сориентировано на применение к несовершеннолетним преступникам принудительных мер воспитательного воздействия даже в случаях совершения ими преступлений средней тяжести или тяжких преступлений, за исключением преступлений, указанных в ч. 5 ст. 92 УК РФ (ч. 2 ст. 432 УПК РФ).

Таким образом, в случае привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности и осуждения его за преступления небольшой или средней тяжести он может быть освобожден судом от наказания с применением к нему тех же мер воспитательного воздействия, что и к подростку, освобожденному от уголовной ответственности. Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.

Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года.

Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения срока, установленного судом, если судом будет признано, что несовершеннолетний не нуждается более в применении данной меры. Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки.

В соответствии со ст. 93 УК РФ к несовершеннолетним, осужденным к лишению свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение после отбытия ими значительно меньших сроков наказания по сравнению со взрослыми осужденными. При освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности ввиду истечения сроков давности совершения преступления либо при освобождении их от отбывания наказания по истечении сроков давности обвинительного приговора сроки давности, установленные в ст. 78, 83 УК РФ, сокращаются наполовину (ст. 94 УК РФ). Также наполовину сокращаются для них сроки погашения судимости, установленные ч. 3 ст. 86 УК РФ.

Как видим, в гл. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации находит отражение важнейший принцип ювенальной юстиции – максимальная индивидуализация судопроизводства, связанный с необходимостью находить особый подход как к привлечению к уголовной ответственности несовершеннолетних, так и к назначению им наказания в соответствии с социальными, морально-этическими и психическими факторами.

Следует отметить, что помимо гл. 14 особенности уголовной ответственности несовершеннолетних предусмотрены также в других нормах, содержащихся как в Общей, так и в Особенной частях УК РФ. Так, например, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 61 УК РФ несовершеннолетний возраст лица сам по себе является смягчающим обстоятельством при назначении наказания. Однако данная глава в современном варианте не является полным сводом норм, смягчающих меры наказания несовершеннолетним в силу исключительно их возраста, а это, как известно, составляет основу ювенальной юстиции.

Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации по упорядочению системы норм, касающихся специфики уголовной ответственности несовершеннолетних и назначения им наказания, и сведению их в специальный раздел Кодекса.

18 декабря 2001 года вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в котором содержится специальная гл. 50 – «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних».[363]

Кодекс содержит целый ряд статей, нацеливающих на соблюдение таких принципов ювенальной юстиции, как участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного производства по уголовному делу (ст. 426 УПК РФ); участие законного представителя несовершеннолетнего подсудимого в судебном заседании (ст. 428 УПК РФ); удаление несовершеннолетнего подсудимого из зала заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие (ст. 429 УПК РФ).

Как уже было отмечено, особое место в правосудии для несовершеннолетних отводится применению к ним принудительных мер воспитательного воздействия.

В соответствии с ч. 3 ст. 427 УПК РФ суды, получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом по обвинению несовершеннолетнего в совершении преступления небольшой или средней тяжести, должны решать вопросы о возможности прекратить дело и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия, если в ходе предварительного расследования уголовного дела будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания.

Согласно ст. 430 УПК РФ, при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого наряду с вопросами, указанными в ст. 299 УПК РФ, суд обязан решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания в случаях, предусмотренных ст. 92 УК РФ, либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы.

Применение принудительных мер воздействия не влечет за собой таких последствий, как уголовное наказание, не ставит несовершеннолетнего в положение осужденного, что очень важно для дальнейшей его социализации.

Необходимо особо выделить ст. 425 УПК РФ, предусматривающую участие педагога или психолога на предварительном следствии по делам несовершеннолетних как дополнительную процессуальную гарантию ювенального характера.

Для успешной работы с несовершеннолетними специализированные суды должны тесно контактировать с социальными службами, привлекая различных специалистов – психологов, педагогов, социологов, специалистов органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как до рассмотрения дел судом, так и после вынесения судебного решения по делу.

Однако в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации не предусмотрено широкое участие специалистов-неюристов в отправлении правосудия по делам несовершеннолетних, что противоречит принципу социальной насыщенности ювенальной юстиции.

15 февраля 2002 года принят в первом чтении проект федерального конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции).

Данный законопроект направлен на воссоздание российской ювенальной юстиции, введение в судебную систему России такого понятия, как «ювенальный суд», создание системы специализированных судов для несовершеннолетних. Проект не раскрывает и не может раскрывать содержательной стороны ювенального процесса, порядок формирования и деятельности таких судов, размеры необходимого финансирования. Эти вопросы должны найти разрешение в специальном федеральном конституционном законе о ювенальных судах.

К сожалению, данный основополагающий федеральный конституционный закон до сих пор не принят, что существенно сдерживает развитие ювенальной юстиции и ювенальных судов в России.

7 октября 2004 года состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос: «Совершенствование системы правосудия и вопросы ювенальной юстиции в России». По итогам этого заседания в стране активизировалась работа по введению ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции и совершенствованию регионального законодательства. Это относится, прежде всего, к практике снижения случаев применения судами уголовного наказания и более активного использования принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних.

В настоящее время в Российской Федерации нет обособленных ювенальных судов. В то же время уже более 30 регионов России имеют в судах общей юрисдикции специализированные составы судов, работа которых дает положительные результаты в деле предупреждения и снижения детской преступности.

Наиболее эффективно внедряют в практику ювенальные технологии суды в Санкт-Петербурге, Ростовской, Саратовской, Ленинградской, Пермской областях. Активная работа по введению ювенальных технологий в судебную практику проводится в Республике Чувашия, Волгоградской, Кемеровской, Нижегородской областях, в городах Иркутске, Тюмени, Москве и ряде других регионов.

Рассмотрим положительный опыт, накопленный в отдельных регионах, по внедрению ювенальных технологий в систему правосудия по делам несовершеннолетних.

Значительный интерес представляет эксперимент, проведенный в 1999 году в Санкт-Петербурге в рамках международного проекта ПРООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних». Данный эксперимент был предпринят не случайно. Ранее в судебной практике города для несовершеннолетних правонарушителей из неблагополучных семей, как правило, избиралась мера наказания в виде лишения свободы, что приводило к рецидиву преступности среди этих правонарушителей.

Введение ювенальных технологий в работу судов проводилось следующим образом: было заключено соглашение о намерениях между городским судом Санкт-Петербурга и руководством проекта ПРООН; введена специализация судей в трех федеральных судах районов Петербурга: председатели районных судов приказами закрепили за рассмотрением данной категории дел наиболее подготовленных и способных судей, которые проходили также дополнительную подготовку и обучение; создана специальная социальная служба, социальные работники которой оказывали помощь следователю и судье в исследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетних.

Три социальных работника, закрепленные за судьями по делам несовершеннолетних, работали с несовершеннолетними по поручению судей с момента поступления дела или по поручению следователя на стадии предварительного следствия. Изучались условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, чтобы выявить возможности оказания ему социально-психологической помощи; проводились реабилитационные мероприятия с участием подростка; осуществлялся контроль над соблюдением прав несовершеннолетнего в процессе его реабилитации; составлялся ежемесячный отчет о проведенной работе. При получении информации социальные работники взаимодействовали с судьями, следователями, инспекторами ОППН, органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Социальные работники оказывали различные виды практической помощи подросткам: помощь в трудоустройстве; помощь в восстановлении на учебе; контроль над посещаемостью занятий в учебных заведениях; содействие в оказании медицинской помощи и т. п.

Социальный работник должен был представить судье отчет, который включал: социальный анамнез семьи; психологические особенности подростка; анализ причин совершения противоправного деяния; отношение подростка и его семьи к преступлению; выводы и рекомендации для судьи о возможности применения конкретных воспитательных мер. Социальный работник оценивал вероятность позитивного воздействия на несовершеннолетнего организованных мер, не имеющих карательной функции.

Включение социальной помощи в стадию предварительного следствия позволяло прекращать уголовные дела небольшой и средней тяжести еще на досудебной стадии и своевременно оказывать необходимую помощь подросткам (лечение от наркомании, алкоголизма, направление на психотерапевтическую реабилитацию, в досуговые центры, устройство на работу), применять к ним меры воспитательного воздействия.

Таким образом, опыт работы специализированных судов по делам несовершеннолетних в Санкт-Петербурге со всей очевидностью продемонстрировал необходимость широкого использования в ювенальной системе результатов работы с несовершеннолетними различных социальных служб в соответствии с важнейшими принципами ювенальной юстиции – максимальной судебной индивидуализации и социальной насыщенности.

Отличительной чертой модели ювенальной юстиции в Саратовской области, которая была также создана в рамках международного проекта ПРООН, стало учреждение Совета по координации деятельности судов, социальных работников, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. С 2004 года этот Совет функционирует при Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правительства области с участием руководителей Судебного департамента при Верховного суде РФ по Саратовской области и других органов. Особое место в Саратовской области отводится повышению квалификации не только судей, судебных работников, социальных работников, следователей, но и специалистов органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также других специалистов.

В Пермском крае в соответствии с Концепцией Федеральной программы «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы» в июле 2008 года в системе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внедрены в повседневную практику индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также с детьми, находящимися в социально опасном положении с использованием восстановительных технологий.

В крае создано более 200 школьных служб примирения в образовательных учреждениях; в 27 муниципалитетах края (из 50) начали работу ресурсные центры восстановительных технологий; на базе Пермской воспитательной колонии для несовершеннолетних создан реабилитационный центр профилактики повторных преступлений среди воспитанников колонии. В результате проведенной работы в крае за два года увеличилось число дел, прекращенных за примирением сторон, при одновременном снижении числа повторных преступлений несовершеннолетних. Из всех несовершеннолетних, охваченных экспериментальной работой, повторные преступления совершили 11,1 %, в то время как в среднем по краю число повторных правонарушений составляет 40 %.

Особый интерес для внедрения положительного опыта в работу специализированных судов по делам несовершеннолетних представляет деятельность Таганрогского ювенального суда Ростовской области, планировка специальных помещений которого соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН (Пекинских правил), касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций. За последние пять лет рецидив преступности среди несовершеннолетних в этом городе снизился на 40 %.

В настоящее время Ростовская область, по оценке Верховного суда Российской Федерации, является базовым регионом России по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних. В области разработан механизм включения социальных работников в систему правосудия для несовершеннолетних; социальные работники получили статус помощников судей и работают при судах; укреплен механизм специализации судей; усилен контроль над исполнением Федерального закона от 24 июня 1999 года № 130-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Следует отметить, что в регионах, где действуют специализированные суды по делам несовершеннолетних, рецидивность преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилась с 40 до 5–8 %.

Приведенные примеры успешной работы специализированных судов по делам несовершеннолетних в целом ряде регионов России свидетельствуют о том, что действующее российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в основном обеспечивает защиту прав несовершеннолетних при осуществлении над ними правосудия.

Анализ практики деятельности отдельных регионов по внедрению ювенальной юстиции показывает, что эта деятельность не ограничивается рассмотрением только уголовных дел, поскольку, как нам представляется, часть административной юстиции также должна быть включена в систему ювенальной юстиции. Речь идет, прежде всего, о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ч. 3 ст. 1.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 года № 238-ФЗ) (далее – «КоАП РФ») установлено, что «в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относится к ведению субъектов РФ (п. 4 ст. 1.3.1 КоАП РФ). В ст. 2.3 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Однако с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, в возрасте от 16 до 18 лет, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Так же, как и в УПК РФ, в п. 4 ст. 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

В ст. 25.3 Кодекса предусмотрено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. «Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц» (п. 4). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (п. 5).

Таким образом, в административном праве также содержится ряд материально-правовых и процессуальных гарантий защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего правонарушителя, соответствующих принципам ювенальной юстиции.

Весьма значимым элементом системы ювенальной юстиции является пенитенциарная система, являющаяся в настоящее время частью общей системы органов юстиции. Вопросы отбывания наказания предусмотрены Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами РФ. В частности, в соответствии со ст. 58 УК РФ несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в специализированных уголовно-исполнительных учреждениях – в воспитательных колониях. Особенности исполнения различных видов наказания в отношении несовершеннолетних предусмотрены в Уголовно-исполнительном кодексе РФ от 8 января 1997 года № 1-ФЗ.

В частности, при отбывании наказания в виде ареста в условиях строгой изоляции несовершеннолетним тем не менее предоставляется свидание с родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц продолжительностью до трех часов (п. 3 ст. 69). Время ежедневной прогулки несовершеннолетних увеличено по сравнению со взрослыми на 0,5 часа и составляет 1,5 часа (п. 4). В соответствии с п. 9 ст. 74 УИК РФ в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Следует отметить и такое важное для несовершеннолетних положение, что неукоснительным требованием при исполнении наказания является раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых (п. 1 ст. 69, п. 3 ст. 75, п. 1 ст. 80 и др.). При удержании из заработной платы, пенсии, иных доходов несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы, имеющихся на его лицевом счете, размер удержаний не может превышать 50 % доходов (ст. 107).

Глава 17 УИК РФ содержит изложение особенностей отбывания несовершеннолетними осужденными наказания в воспитательных колониях. В соответствии со ст. 132 Кодекса в воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.

Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу. Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы и ранее отбывавшие лишение свободы, отбывают наказание в строгих условиях. В строгих условиях также отбывают наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. По истечении шести месяцев при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе они переводятся в обычные условия отбывания наказания. В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе осужденные могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные:

– осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин – по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях;

– осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, – по отбытии шести месяцев в обычных условиях.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания. Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания. Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся из облегченных условий отбывания наказания в обычные или строгие. Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в льготные условия производится не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии, кроме перевода из обычных условий отбывания наказания в облегченные, который производится по представлению совета воспитателей отряда. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке. В ст. 133 УИК РФ регламентируются особенности отбывания наказания в различных режимах.

Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 4 тыс. рублей;

– иметь восемь краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 6 тыс. рублей;

– иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года. По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается:

– расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения;

– иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии.

Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается:

– пользоваться деньгами;

– носить гражданскую одежду.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Им разрешается:

– ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 3-х тыс. рублей;

– иметь шесть краткосрочных свиданий в течение года.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными ст. 113 УИК РФ могут применяться следующие меры поощрения:

– предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии;

– предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников;

– досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Осужденным, которым в порядке поощрения предоставлено право посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников колонии или право выхода за пределы колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников, выдается принадлежащая им гражданская одежда. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, проводимых в ночное время, не допускается. Продолжительность выхода за пределы воспитательной колонии устанавливается начальником данной колонии, но не может превышать восьми часов.

Досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные в порядке меры поощрения производится не ранее чем по истечении 3-х месяцев отбывания наказания в строгих условиях при соблюдении требований, установленных ч. 4 ст. 114 УИК РФ (ст. 134, 135 УИК РФ).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к несовершеннолетним осужденным могут применяться наряду с предусмотренными п. «а» и «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ следующие меры взыскания, предусмотренные ст. 136 данного Кодекса:

– лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;

– водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу.

Осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 2 часа. В воспитательных целях или по медицинским показаниям допускается досрочное освобождение осужденного из дисциплинарного изолятора по постановлению начальника воспитательной колонии или лица, его замещающего (ст. 137 УИК РФ).

В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.

Общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально-технического училища и учебно-производственной (трудовой) мастерской воспитательной колонии. Несовершеннолетним осужденным разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования (ст. 141 УИК РФ).

Для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии. Как видим, действующее уголовно-исполнительное законодательство сделало значительный шаг на пути к реализации принципов ювенальной юстиции в системе исполнения наказания.

Разумеется, нельзя сказать, что в современной России решены все проблемы повышения эффективности работы пенитенциарной системы для достижения главной цели – исправления несовершеннолетних осужденных. В противном случае, во-первых , рецидивная преступность среди подростков была бы сведена к минимуму, что не подтверждается статистикой; во-вторых , Комитет по правам ребенка и другие международные организации не выражали бы беспокойства по поводу состояния дел с соблюдением прав и интересов несовершеннолетних в системе исполнения уголовных наказаний. Однако нельзя не отметить и положительной динамики в данной системе, совершенствования ее деятельности.

Итак, сегодня можно сделать вывод о том, что в России создана определенная правовая база по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, накоплен положительный опыт в ряде ее регионов.

Вместе с тем в целом российское законодательство и судебная практика еще не в полной мере рассматривают судопроизводство по делам несовершеннолетних как процедуру, коренным образом отличающуюся от разбирательства уголовных дел взрослых.

Слабо проводится в целом по стране подготовка и переподготовка кадров для ювенальных судов, что является одним из требований Пекинских правил. В Конвенции ООН о правах ребенка отмечается, что государство обеспечивает, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, имели компетентный персонал. Особое место при этом уделяется вопросу подготовки кадров для работы с детьми-правонарушителями.

Как известно, особое место в правосудии для несовершеннолетних отводится применению к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, которые не влекут за собой таких последствий, как уголовное наказание, не ставят несовершеннолетнего в положение осужденного, что очень важно для дальнейшей его социализации. Подобные ювенальные технологии широко используются в странах Запада, в скандинавских странах, в Австралии.

Российские же суды зачастую и не всегда с достаточным основанием принимают решения, связанные с ограничением свободы несовершеннолетних правонарушителей, что порождает рост рецидивной преступности среди них и противоречит принципу охранительной направленности ювенальной юстиции.

Так, например, проведенные прокуратурой Камчатского края проверки показали, что в крае с высоким уровнем преступности среди несовершеннолетних судами широко применяется такая мера наказания для них, как лишение свободы на длительные сроки (от 3 до 5 лет) и особо длительные сроки (от 5 до 10 лет) – 32,6 и 26,5 % соответственно. Для сравнения, общероссийские показатели распространенности длительных и особо длительных сроков лишения свободы для этой категории осужденных существенно ниже и составляют 30,4 и 17,6 % соответственно.

В то же время суды в Камчатском крае чрезвычайно редко применяют к несовершеннолетним правонарушителям принудительные меры воспитательного воздействия, удельный вес которых не превышает 1,3 % (по России в среднем – 7 %, в Таганроге – 20,5 %). А поскольку в структуре преступлений несовершеннолетних в основном фигурируют экономические преступления (угон транспортных средств – 22,1 %; кражи – 37,2 %; грабежи – 14 %), то по примеру некоторых стран – Англии, Австралии – к этим несовершеннолетним преступникам в некоторых случаях можно было бы применить принудительные меры воспитательного воздействия в порядке восстановительного правосудия.

Таким образом, несмотря на определенные положительные сдвиги в деле воссоздания и развития ювенальной юстиции в нашей стране, внедрение ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции проводится еще недостаточно активно, что свидетельствует о необходимости принятия на федеральном уровне комплексных мер в соответствии с требованиями международных стандартов.

В этих целях было бы целесообразно в первоочередном порядке ускорить принятие поправки в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов в рамках судов общей юрисдикции).

Проведенный анализ состояния развития ювенальной юстиции в Российской Федерации, регионального опыта в этой сфере позволяют обозначить ряд приоритетов дальнейшего реформирования российского правосудия по делам несовершеннолетних:

1. Совершенствование уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского, административного и процессуального законодательства.

2. Обеспечение целенаправленной программы государственной поддержки детей и семьи.

3. Преодоление узковедомственного подхода к работе с несовершеннолетними; создание системы межведомственного взаимодействия.

4. Обеспечение профессиональной подготовки кадров; разработка комплекса обучающих программ для судей, работников прокуратуры, адвокатуры и ОВД, предусматривающих изучение международного опыта, российского и зарубежного права по вопросам, касающимся несовершеннолетних, основ возрастной и коррекционно-исправительной педагогики, психологии, социологии.

5. Информационное обеспечение практических работников, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних, по вопросам ювенальной юстиции.

Требуют дальнейшей разработки вопросы, направленные на более глубокое и всестороннее изучение ювенальной юстиции: построение ювенальной системы в России, восстановительная юстиция в рамках правосудия по делам несовершеннолетних, альтернативные наказанию меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, функционирование институтов социального работника и уполномоченного по правам ребенка в ювенальной системе; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В современных условиях назрела необходимость рассмотрения в специализированных судах не только уголовных дел в отношении несовершеннолетних, но и гражданских дел о лишении родительских прав, об усыновлении, об установлении отцовства и факта признания отцовства, об определении порядка воспитания ребенка, о защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.

Реализацию перспективных программ развития ювенальной юстиции и специализированных судов по делам несовершеннолетних, снижения уровня преступности среди несовершеннолетних следует решать глобально, в масштабах всей страны, подключая к решению этой чрезвычайно важной социальной проблемы как государственные институты, так и научные, общественные, благотворительные и иные заинтересованные организации.

<< | >>
Источник: В.И. Жуков и др.. Концепция ювенального права современной России. Монография: РГСУ; Москва; 2015. 2015

Еще по теме § 4. Состояние и перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации:

  1. § 2.Система ювенальной юстиции
  2. § 2. Система национального ювенального законодательства современной России
  3. § 4. Состояние и перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации
  4. 4. Ювенальная юриспруденция как наука, учебная дисциплина и учебный курс. Ювенальная юриспруденция в системе научных знаний и ее соотношение с другими юридическими науками. Прикладное значение ювенальной юриспруденции
  5. 1. Понятия «национальная» и «общественная» безопасность и их соотношение. Ювенальная юриспруденция как часть общественной безопасности России
  6. 3. Ювенальная политика и идеология. Их виды и значение. Современная ювенальная политика и идеология в России
  7. Библиографический список
  8. Библиографический список
  9. Библиографический список
  10. 4. Современное ювенальное правосудие в России и тенденции его развития
  11. 2. Сущность, цель, задачи и принципы ювенальной политики в сфере юриспруденции
  12. Библиографический список
  13. Список источников и литературы:
  14. 3.4. Движение к ювенальной юстиции: первые практические шаги
  15. Приложение 3. Проект № 38948-3
  16. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  17. Государственно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц
  18. Список использованных источников и литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -