Государственная и общественная зашита прав потребителей

Государственную систему защиты прав потребителей составляют органы исполнительной власти, судебная власть, органы при местных администрациях. Общие надзорные функции в этой сфере выполня­ют органы прокуратуры.

Ведущим федеральным органом по контролю за соблюдением за­конодательства о защите прав потребителей является ГКАП России и его территориальные органы. Их главная задача: обеспечить надеж­ный контроль за достоверностью информации о товарах, услугах, ра­ботах и о тех, кто их предоставляет; за соблюдением договорных обя­зательств, качеством товаров и услуг, а также правовая защита граж­дан-потребителей .

Защиту прав потребителей осуществляют наряду с ГКАП России и другие федеральные органы: Госстандарт, Госкомэпиднадзор, МВД, Мин­природы, Госторгинспекция, Государственный таможенный комитет и др.

Государственные органы проводят комплексные проверки деятель­ности хозяйствующих субъектов по соблюдению ими законодатель­ства о защите прав потребителей. К виновным применяются меры административного и имущественного воздействия (штрафы). Наи­более типичные нарушения, которые выявляются в ходе проверок, связаны с завышением цен, продажей некачественных товаров, неред­ко с просроченными сроками реализации, отказом в обмене некаче­ственного товара, нарушением санитарных правил торговли и товар­ного соседства, когда продукты питания реализуются вместе с опас­ными в пищевом отношении товарами.

В ходе проверок и после подведения их итогов к предприятиям торговли, службам быта и их должностным лицам за допущенные нарушения законодательства о защите прав потребителей принима­ются меры административного характера.

В соответствии со ст. 45 Закона органы по защите прав потребителей создаются в каждом сельском, городском районе, во всех городах, а так­же в поселках и селах. Называются они по-разному — отделами, бюро, агентствами и призваны оказывать оперативную помощь в восстановле­нии нарушенных прав граждан непосредственно по месту жительства.

По Закону эти службы должны рассматривать жалобы населения, кон­сультировать потребителей, контролировать изготовителей продукции и торговцев, быстро информировать соответствующие государственные орга­ны о поступлении на потребительский рынок недоброкачественных това­ров, услуг и т.

Численность этих служб невелика — два-три человека, но помощь населению они оказывают большую.

Муниципалитет — это тот уровень власти, на котором разреши­мы почти все претензии потребителя. Претензии прежде всего следу­ет предъявлять тому продавцу, исполнителю, изготовителю, который нарушил права гражданина. В случае отказа потребитель вправе об­ратиться в местный орган по защите прав потребителей, либо в суд. Следует также иметь в виду, что на этом уровне спорные вопросы и обиды вправе разрешать специальные органы. Так, граждане для за­щиты своих прав могут обращаться: по вопросам эксплуатации жи­лья — в жилищную инспекцию; о нарушениях в торговле — в тор- гинспекцию; о нарушениях ценовой политики — в инспекцию цен; об отсутствии кассовых аппаратов — в налоговую инспекцию; о крими­нальных нарушениях — в милицию.

Общественная зашита прав граждан осуществляется организациями потребителей, которые создаются как в рамках территории (район, город, область, республика), так и в зависимости от конкретного инте­реса группы потребителей (например, автолюбителей). На федеральном уровне региональные объединения потребителей объединены в Союз потребителей России и Общество потребителей автотехники. В рамках СНГ действует Международная конфедерация обществ потребителей. Каждая общественная организация потребителей действует на осно­вании устава, утверждаемого общим собранием ее членов. После реги­страции в органах местной администрации организация потребителей получает статус юридического лица, обладает имуществом на праве собственности, приобретает права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде, арбитражном суде и третейском суде. Кроме этого, общественные организации потребителей вправе учреждать средства массовой информации, с помощью которых могут влиять на производителей и продавцов товаров (работ, услуг) и вести просветительскую работу.

Полномочия общественных организаций закреплены в ст. 40 За­кона “О защите прав потребителей”. Так, они вправе:

• участвовать в разработке требований по безопасности товаров (работ, услуг), а также государственных стандартов, устанавли­вающих эти требования;

• проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);

• проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания;

• вносить в органы государственного управления, предприятиям, организациям и учреждениям предложения о мерах по повы­шению качества товаров (работ, услуг), снятии с производства, изъятии из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей Среды;

• совместно с соответствующими органами государственного уп­равления участвовать в контроле за применением регулируе­мых цен;

• вносить в прокуратуру и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (работ, услуг), не соответствую­щих установленным требованиям по безопасности и качеству;

• предъявлять иски в интересах потребителей, не являющихся членами общественных организаций потребителей, в случае на­рушения их прав, предусмотренных законодательством о защи­те прав потребителей;

• предъявлять в суд иски о признании действий продавца, изго­товителя, исполнителя противоправными в отношении неопре­деленного круга потребителей и прекращении этих действий.

Результаты правозащитной деятельности общества потребителей по конкретным делам можно проиллюстрировать материалами су­дебной хроники Московского союза потребителей (далее МСП).

Москвичка 3. в мае 1996 г. заказала бифокальные очки в СП “Геросс” иа ул. Герцена, 46. Срок заказа — полтора месяца, а сделали очки лишь в декабре 1996 г. Причем при оформлении заказа она заплатила 98 тыс. руб­лей, а при получении очков ей сообщили новую цену — 270 тыс. рублей и потребовали доплату.

В Московском союзе потребителей, куда клиентка обратилась за консуль­тацией, ей объяснили, что СП “Геросс" нарушило сразу три статьи Закона РФ “О защите прав потребителей”. Так, ст. 27 говорит о неукоснительности сроков исполнения работ. В ст. 28 закреплена ответственность исполнителя за нарушение сроков, т. е. исполнитель должен выполнить неустойку в раз­мере 3% от стоимости работ за каждый день просрочки, но не более стоимос­ти заказа. И, наконец, по ст. 33 исполнитель не вправе пересматривать оплату работы, если в договоре проставлена твердая сумма. Другими словами, в данном случае не фирма должна требовать доплаты, а клиент имеет право потребовать возмещения неустойки за срыв сроков.

Вооруженная информацией, 3. объяснила работникам СП свои права и их обязанности. К чести фирмы отметим, что в данном случае администра­ция в добровольном порядке выплатила клиентке компенсацию в размере 50 тысяч рублей и отказалась от притязаний на доплату.