Глава 1 Рахункова палата України

Відповідно до ст. 98 Конституції України контроль за надхо­дженням коштів до Державного бюджету України та їх використан­ням від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата.

Рахункова палата розпочала роботу 22 жовтня 1996 року (на­буття чинності Законом України «Про рахункову палату» від 11.07.1996 р.) й нині діє відповідно до Закону України «Про рахун­кову палату» від 02.07.2015 р.^[160]).

нює контроль за надходженням коштів до Державного бю­джету України та їх використанням. Є підзвітною Верховній Раді України, яку регулярно інформує про результати своєї роботи.

Основними нормативно-правовими актами, якими керу­ється Рахункова палата у своїй діяльності, є:

- Конституція України і рішення Конституційного Суду Укра­їни (від 27.11.2008 № 26-рп/2008 у справі за конституційним по­данням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення поло­ження частини другої статті 95 Конституції України та словосполу­чення «збалансованість бюджету», використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)^[161]; від 11.07.1997

№ 3-зп у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України Постанови Верховної Ради України від 01.10.1996 «Про тлумачення статті 98 Конституції Укра­їни» (справа щодо конституційності тлумачення Верховною Радою України статті 98 Конституції України)^[162]; від 23.12.1997 № 7-зп у справі за конституційним поданням Президента України щодо від­повідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» (справа про Раху­нкову палату)^[163]);

- Бюджетний кодекс України^[164];

- Кодекс України про адміністративні правопорушення^[165];

- Кримінальний кодекс України^[166];

- закони України («Про Рахункову палату»^[167], «Про Регламент Верховної Ради України»^[168], «Про запобігання корупції»^[169], «Про дер­жавну службу»^[170], «Про доступ до публічної інформації»^[171], «Про пу­блічні закупівлі»^[172], «Про джерела фінансування органів державної влади»^[173]);

- акти Рахункової палати (Регламент Рахункової палати^[174], По­рядок особистого прийому громадян у Рахунковій палаті^[175], Поря­док складання сертифікатів незалежності^[176], Правила професійної

етики посадових осіб Рахункової палати^[177], Методичні рекомендації з проведення Рахунковою палатою фінансового аудиту^[178] тощо.

Повноваження, покладені на Рахункову палату Конституцією України та законом, здійснюються через провадження заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту). Дер­жавний зовнішній фінансовий контроль (аудит) забезпечується Ра­хунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, аудиту ефективності, експертизи, аналізу та інших заходів державного зов­нішнього фінансового контролю (аудиту).

Державний зовнішній фінансовий контроль (аудит) забезпечу­ється Рахунковою палатою шляхом здійснення фінансового аудиту, ау­диту ефективності, експертизи, аналізу та інших контрольних заходів.

Фінансовий аудит полягає у перевірці, аналізі та оцінці прави­льності ведення, повноти обліку і достовірності звітності щодо над­ходжень і витрат бюджету, встановлення фактичного стану справ щодо цільового використання бюджетних коштів, дотримання за­конодавства при здійсненні операцій із бюджетними коштами.

Аудит ефективності передбачає встановлення фактичного стану справ та надання оцінки щодо своєчасності і повноти бюдже­тних надходжень, продуктивності, результативності, економності використання бюджетних коштів їх розпорядниками та одержува­чами, законності, своєчасності і повноти прийняття управлінських рішень учасниками бюджетного процесу, стану внутрішнього конт­ролю розпорядників бюджетних коштів. Оцінка продуктивності ви­користання бюджетних коштів передбачає встановлення співвідно­шення між результатами діяльності розпорядника та одержувача бюджетних коштів і використаними для досягнення таких резуль­татів коштами бюджету. Оцінка результативності використання бюджетних коштів передбачає встановлення ступеня відповідності фактичних результатів діяльності розпорядника та одержувача бю­джетних коштів запланованим результатам. Оцінка економності ви­користання бюджетних коштів передбачає встановлення стану дося­гнення розпорядником та одержувачем таких коштів запланованих

результатів за рахунок використання мінімального обсягу бюджет­них коштів або досягнення максимального результату при викори­станні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Об'єктами контролю Рахункової палати при здійсненні заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) є: держа­вні органи, органи місцевого самоврядування, інші бюджетні уста­нови, у тому числі закордонні дипломатичні установи України, су­б’єкти господарювання, громадські чи інші організації, фонди зага­льнообов’язкового державного соціального і пенсійного страху­вання, Національний банк України та інші фінансові установи.

До складу Рахункової палати входить дев’ять членів Рахунко­вої палати: голова Рахункової палати, заступник голови Рахункової палати та інші члени Рахункової палати. Організацію роботи члена Рахункової палати забезпечують не більше трьох радників (патро- натна служба). Для забезпечення виконання покладених на Рахун­кову палату повноважень діє апарат Рахункової палати, що склада­ється з департаментів, територіальних та інших структурних під­розділів (включаючи радників членів Рахункової палати).

Структура апарату Рахункової палати:

- секретар Рахункової палати - керівник апарату;

- заступник керівника апарату;

- патронатні служби голови, заступника голови та членів Раху­нкової палати;

- департаменти та управління (Департамент експертизи та ана­лізу державного бюджету; Департамент контролю у сфері доходів бюджету та фінансових установ; Юридичний департамент; Департа­мент контролю у сфері оборони та паливно-енергетичного компле­ксу; Департамент контролю органів судової влади та правоохоронної діяльності; Департамент контролю з питань АПК, використання при­родних ресурсів та охорони навколишнього середовища; Департа­мент контролю публічної адміністрації та міжбюджетних відносин; Департамент контролю гуманітарної та соціальної сфери; Департа­мент контролю у сфері юстиції та запобігання корупції; Департамент контролю у сфері економіки, інфраструктури та управління об’єк­тами державної власності; Департамент стратегічного розвитку та методології; Управління організаційного забезпечення; Управління інформаційної політики; Управління міжнародного співробітництва; Управління ІТ забезпечення; Управління по роботі з персоналом; Уп­равління запобігання та виявлення корупції; Сектор з режимно-секре­тної роботи; Фінансове управління; Відділ документообігу та архівної справи; Управління інфраструктури; Сектор внутрішнього аудиту).

Територіальні управління Рахункової палати:

- Територіальне управління Рахункової палати по м.

- Територіальне управління Рахункової палати по Дніпропет­ровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро);

- Територіальне управління Рахункової палати по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях (у м. Львів);

- Територіальне управління Рахункової палати по Одеській, Миколаївській, Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополю (у м. Одеса);

- Територіальне управління Рахункової палати по Донецькій та Луганській областях (у м. Донецьк);

- Територіальне управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях (у м. Харків);

- Територіальне управління Рахункової палати по Вінницькій, Жи­томирській, Кіровоградській та Хмельницькій областях (у м. Вінниця);

- Територіальне управління Рахункової палати по Закарпатсь­кій, Івано-Франківській та Чернівецькій областях (у м. Ужгород).

Рахункова палата підзвітна Верховній Раді України та здійснює контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням. Верховна Рада України призначає на посади та звільняє з посад членів Рахункової палати відповідно до вимог Закону України «Про Рахункову палату» та в порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України.

Рахункова палата взаємодіє з Верховною Радою України та її органами в порядку, визначеному Законом України «Про Рахун­кову палату», Регламентом Верховної Ради України та іншими зако­нами, регулярно інформує Верховну Раду України про результати здійснення заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), включаючи факти порушень бюджетного законодавства, в межах компетенції надає консультації Верховній Раді України за її зверненням. Рахункова палата за дорученням Верховної Ради Укра­їни проводить експертизу проєкту закону про Державний бюджет України на наступний рік та за результатами проведеної експертизи складає у встановленому порядку висновок.

Крім того, Рахункова палата регулярно інформує Президе­нта України про результати здійснення заходів державного зо­внішнього фінансового контролю (аудиту), зокрема факти пору­шень бюджетного законодавства за напрямами, які належать до його компетенції.

Рахункова палата надає Кабінету Міністрів України відо­мості про результати здійснених Рахунковою палатою стосо­вно органів виконавчої влади, об'єктів державної власності за­ходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), а також в інших випадках - за рішенням Рахункової палати. Голова Рахункової палати або, за рішенням Рахункової палати, член Рахун­кової палати у встановленому порядку бере участь, з правом ви­ступу, у розгляді та обговоренні Кабінетом Міністрів України наді­сланих Рахунковою палатою відомостей.

У разі виявлення при здійсненні заходів державного зовніш­нього фінансового контролю (аудиту) ознак кримінального право­порушення Рахункова палата повідомляє відповідні правоохо­ронні органи. Надіслання відповідного повідомлення ініціюється членом Рахункової палати та здійснюється на підставі відповідного рішення Рахункової палати. Повідомлення про виявлення ознак кримінального правопорушення за підписом голови Рахункової па­лати направляється на адресу правоохоронного органу, до підслід­ності якого належить здійснення досудового розслідування злочи­нів, ознаки якого виявлено Рахунковою палатою.

У разі виявлення при здійсненні заходів державного зовніш­нього фінансового контролю (аудиту) у діях посадових осіб об'єкта контролю ознак адміністративного правопорушення Рахункова палата повідомляє відповідні уповноважені органи, за винятком випадків виявлення ознак адміністративного правопо­рушення, за яким Рахункова палата уповноважена складати прото­кол про адміністративне правопорушення.

Питання для самоконтролю

1. Назвіть основні завдання Рахункової палати.

2. Яким органом чи посадовою особою призначаються керів­ники Рахункової палати?

3. Кому підпорядкована Рахункова палата?

4. Як мають діяти посадові особи Рахункової палати у разі ви­явлення при здійсненні заходів державного зовнішнього фінансо­вого контролю (аудиту) ознак кримінального правоорушення?