Глава 18 Органи рибоохорони Держрибагенства України

Органи рибоохорони є територіаль­ними органами Державного агентства рибного господарства України, які діють у складі Держрибагентства України і йому під­порядковуються^[159].

До структури органів рибохорони віднесено: Головне управління охорони вод­них біоресурсів у м. Києві, управління охо­рони, використання і відтворення водних бі­оресурсів та регулювання рибальства в області, басейнові управ­ління, басейновий відділ (далі - Управління).

Головне управління охорони водних біоресурсів у м. Києві за дорученням Держрибагентства України у межах своїх повноважень спрямовує та координує роботу органів рибоохорони на місцях, згід­но з чинним законодавством проводить роботу щодо усунення не­гативних явищ, пов’язаних з корупцією, перевищенням службових та посадових повноважень в органах рибоохорони. Повноваження

Управління поширюються на територію відповідного водного об’єкта, області, акваторію в межах районів діяльності, визначених Держрибагентством України (далі - район діяльності).

Правовою основою діяльності органів рибоохорони є Конс­титуція України, закони України, акти та доручення Президента Ук­раїни, акти Кабінету Міністрів України, Положення про органи рибо­охорони Державного агентства рибного господарства України, за­тверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольст­ва України від 19.01.2012 № 26, доручення Прем'єр-міністра України, накази Міністерства аграрної політики та продовольства України, до- рученни міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступника, накази Держрибагентства Украї­ни, доручення голови Держрибагентства України, акти місцевих дер­жавних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

До основних завдань Управління віднесено: реалізація повно­важень Державного агентства рибного господарства України у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, викорис­тання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в районі діяльності, відповідно до яких Управління в межах визна­ченого району діяльності має наступні повноваження:

1) видає, переоформляє, видає дублікати та анулює передба­чені законом документи дозвільного характеру;

2) погоджує видачу дозволів на будівельні, днопоглиблюва­льні роботи, видобування піску і гравію, прокладання кабелів, тру­бопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду;

3) видає та скасовує передбачені законодавством документи на право добування водних біоресурсів, а також на право пересе­лення та утримання в неволі чи напіввільних умовах водних біоре­сурсів;

4) погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об’єк­тів та забезпечує державний контроль (нагляд) за їх дотриманням;

5) забезпечує організацію та здійснює державний нагляд (кон­троль) у галузі охорони, використання і відтворення водних біоре­сурсів у водних об’єктах та їх частинах;

6) координує роботу з штучного розведення, вирощування риби, інших водних біоресурсів, їх використання у рибогосподарсь­ких водних об’єктах (їх частинах);

7) погоджує проведення гідромеліоративних робіт у місцях, де перебувають водоплавні птахи, хутрові звірі, та промисловий вилов риби в місцях, де розводяться бобри і хохулі;

8) здійснює державний контроль технічного стану рибозахис- них споруд, проведення рибозахисних заходів на водозабірних та ін­женерних спорудах меліоративних систем;

9) здійснює контроль за дотриманням лімітів і нормативів ви­користання водних біоресурсів;

10) надає в установленому порядку пропозиції та здійснює ко­нтроль щодо рівневого режиму роботи рибогосподарських водних об’єктів;

11) здійснює державний контроль (нагляд) за дотриманням правил використання, порядку придбання та збуту об'єктів тварин­ного світу в частині водних біоресурсів;

12) готує та вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань, що належать до повнова­жень Держрибагентства України;

13) за дорученням Держрибагентства України надає пропози­ції до проєктів нормативно-правових актів з питань рибного госпо­дарства, рибної промисловості, охорони і відтворення водних біоре- сурсів, регулювання рибальства;

14) бере участь у роботах з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, які спричиняють або можуть спричинити погіршення умов існування або масову за­гибель водних біоресурсів;

15) проводить розслідування фактів масової загибелі риби та бере участь у роботі комісій з виявлення причин її загибелі;

16) надає пропозиції Держрибагентству України щодо розроб­лення порядку штучного розведення (відтворення), вирощування водних біоресурсів та їх використання;

17) за погодженням з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування бере участь у розробці регі­ональних комплексних програм з охорони довкілля в частині охо­рони та відтворення водних біоресурсів та контролює їх виконання;

18) за дорученням Держрибагентства України бере участь у роз­робці прогнозів допустимого вилову та проєктів лімітів викорис­тання водних біоресурсів та у розподілі затверджених лімітів на квоти спеціального використання водних біоресурсів;

19) надає пропозиції Держрибагентству України щодо розроб­лення правил добування (вилучення, вилову) та відтворення вод­них біоресурсів;

20) за дорученням Держрибагентства України бере участь у ро­боті комісій з питань, що належать до повноважень Управління;

21) проводить роз'яснювальні заходи з питань охорони, ви­користання і відтворення водних біоресурсів та регулювання ри­бальства;

22) складає і надає за належністю узагальнену звітність за ре­зультатами основної та інших видів діяльності;

23) здійснює передбачені законодавством заходи щодо регу­лювання рибальства;

24) виконує інші повноваження, визначені законами України та покладені на Управління головою Державного агентства рибного господарства України.

Для виконання покладених на органи рибоохорони завдань Управління має право:

1) залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окре­мих питань вчених і фахівців, спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівни­ками), представників інститутів громадянського суспільства;

2) одержувати в установленому законодавством порядку інфо­рмацію, документи і матеріали від державних органів та органів мі­сцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб;

3) скликати наради, утворювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо) для сприяння здійсненню покладених на Управління завдань;

4) користуватись інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими техніч­ними засобами;

5) давати обов'язкові до виконання письмові вказівки (при­писи) про усунення порушень у галузі охорони, використання і від­творення водних біоресурсів;

6) перевіряти документи на право використання водних біоре­сурсів, зупиняти транспортні (у тому числі плавучі) засоби та прово­дити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь рибальства, добутої продукції та інших предметів;

7) безперешкодно користуватися при виконанні службових обов'язків послугами попутного водного і сухопутного транспорту та засобами зв'язку, що належать користувачам водних біоресурсів усіх форм власності;

8) безоплатно одержувати від органів виконавчої влади та ор­ганів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організа­цій, громадян, іноземців та осіб без громадянства статистичні, інші довідкові та інформаційні матеріали, пояснення, необхідні для ви­значення стану охорони, відтворення і використання водних біоре­сурсів, а також повідомлення про аварійні забруднення довкілля;

9) складати протоколи та розглядати в установленому зако­ном порядку справи про адміністративні правопорушення у галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

10) у разі неможливості встановлення особи правопорушника на місці вчинення правопорушення доставляти його до правоохо­ронних органів чи в приміщення виконавчого органу місцевого са­моврядування для складення протоколу про адміністративне пра­вопорушення;

11) вилучати в осіб, які порушують законодавство у галузі охо­рони і використання водних біоресурсів, знаряддя добування водних біоресурсів, транспортні (у тому числі плавучі) засоби, обладнання та

предмети, що були знаряддями правопорушення, незаконно добуті водні біоресурси, а також відповідні документи на них;

12) проводити у випадках, встановлених законом, фотографу­вання, звукозапис, фото- і відеозйомку як допоміжні засоби для за­побігання і виявлення порушень законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

13) викликати посадових осіб, громадян України, іноземців та осіб без громадянства для надання усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням законодавства у галузі охорони, викорис­тання і відтворення водних біоресурсів;

14) безперешкодного доступу до території (у тому числі об'єк­тів природно-заповідного фонду) і приміщень підприємств, установ та організацій, які здійснюють добування, утримання, зберігання або переробку водних біоресурсів, з метою здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

15) визначати розмір збитків, завданих рибному господарству, за затвердженими таксами та методиками;

16) самостійно та через органи прокуратури подавати позови про відшкодування шкоди, заподіяної суб'єктами господарювання та громадянами внаслідок порушення законодавства в галузі охо­рони, використання і відтворення водних біоресурсів;

17) вилучати знаряддя добування (вилову) водних біоресурсів, транспортні засоби, обладнання та предмети, що були знаряддями правопорушення у галузі охорони, використання та відтворення во­дних біоресурсів, а також незаконно добуті водні біоресурси у разі неможливості встановлення власника зазначеного майна;

18) зупиняти діяльність суб'єктів рибного господарства, що провадиться з порушенням вимог законодавства з питань охорони, використання і відтворення водних біоресурсів;

19) визначати в установленому порядку строки заборони ви­лову водних біоресурсів в рибогосподарських водних об'єктах (їх ча­стинах) та забезпечувати контроль за їх дотриманням;

20) вимагати від суб'єктів рибного господарства подання звітів про обсяги спеціального використання водних біоресурсів та конт­ролювати їх достовірність;

21) здійснювати передбачені законодавством заходи щодо ре­гулювання рибальства;

22) використовувати за погодженням із Міністерством внутрі­шніх справ України спеціальні транспортні засоби, які мають графі­чні забарвлення, написи та емблему;

23) залучати до охорони водних біоресурсів громадських ін­спекторів рибоохорони;

24) під час виконання службових обов'язків на носіння форми встановленого зразка, а також на носіння і застосування табельної зброї та інших спеціальних засобів відповідно до закону.

Управління під час здійснення охорони виключної (морсь­кої) економічної зони має такі повноваження:

1) зупиняти та оглядати в установленому порядку судна, що здійснюють промисел водних біоресурсів, пошук, дослідження та операції, пов'язані з промислом у виключній (морській) економічній зоні, а також перевіряти документи на здійснення промислу та ін­ших робіт;

2) упиняти або припиняти промисел та інші роботи у разі по­рушення вимог ЗУ «Про виключну (морську) економічну зону Украї­ни» за відсутності дозволу (погодження) на їх проведення;

3) складати протоколи про вчинення правопорушення у ви­ключній (морській) економічній зоні;

4) застосовувати штрафні санкції у випадках, передбачених за­коном;

5) безоплатно користуватися транспортними послугами та за­собами зв'язку промислових суден іноземних держав, що здійсню­ють промисел або інші роботи у виключній (морській) економічній зоні згідно з міжнародними договорами України або дозволами;

6) здійснювати інші повноваження відповідно до закону.

Управління здійснює свої повноваження безпосередньо. Під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з місцевими дер­жавними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на території від­повідної адміністративно-територіальної одиниці. У межах своїх по­вноважень видає акти організаційно-розпорядчого характеру.

Начальник Управління призначається на посаду за погоджен­ням з міністром аграрної політики та продовольства України та го­ловою місцевої державної адміністрації та звільняється з посади го­ловою Державного агентства рибного господарства України за по­годженням з міністром аграрної політики та продовольства Укра­їни. За організаційною структурою може мати двох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посади та звільня­ються з посад головою Державного агентства рибного господарства України за погодженням з міністром аграрної політики та продово­льства України.

Начальник Управління підзвітний та підконтрольний голові ві­дповідної місцевої державної адміністрації з питань здійснення по­вноважень місцевих державних адміністрацій.

В Управлінні для погодженого вирішення питань, що належать до його компетенції, обговорення найважливіших напрямів діяль­ності може утворюватися колегія. Рішення колегії можуть бути реа­лізовані шляхом прийняття відповідного наказу Управління. Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консульта­цій з основних питань діяльності в Управлінні можуть утворюва­тися інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші до­поміжні органи.

Структуру Управління затверджує голова Державного агентс­тва рибного господарства України за погодженням із міністром аг­рарної політики та продовольства України. Штатний розпис та кош­торис Управління затверджуються головою Державного агентства рибного господарства України.

Управління утворюється у порядку, передбаченому статтею 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади». Є юридичною особою, має самостійний баланс, відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зобра­женням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні логотипи та емблему, бланки та штампи.

Питання для самоконтролю

1. Визначте структуру органів рибоохорони.

2. Назвіть основні завдання органів рибоохорони.

3. Визначте правову основу діяльності органів рибоохорони.

4. Перерахуйте права посадових осіб органів рибоохорони.

5. Назвіть правові акти органів рибоохорони.

6. Укажіть адміністративно-юрисдикційні повноваження орга­нів рибоохорони.