СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗРАЖЕНИЯХ И АДМИНИСТРАТИВЕН ЖАЛОБАХ

ЧАСТЬ 7.1. ВОЗРАЖЕНИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ЖАЛОБЕ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД

Статья 7:1

1. Лицо, которое имеет право обжаловать распоряжение в административном суде, должно сделать возраже­ние против распоряжения до подачи жалобы, за исключением случаев, когда распоряжение:

(а) было вынесено в связи с возражением или административной жалобой;

(б) подлежит одобрению;

(в) содержит одобрение распоряжения или отказ в таком одобрении, или

(г) было подготовлено в соответствии с одной из процедур, предусмотренных в Разделе 3.5.

2. Жалоба может быть подана против постановления о возражении в соответствии с постановлениями, кото­рые регулируют подачу жалобы на распоряжение, против которого было сделано возражение.

РАЗДЕЛ 7.2

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗРАЖЕНИЯХ

Статья 7:2

1.

2.

До вынесения органом административной власти постановления по возражению заинтересованной сто­роне предоставляется возможность быть заслушанной.

С этой целью орган административной власти в любом случае уведомляет сторону, которая подала уве­домление о возражении, и заинтересованные стороны, которые выражали свои мнения, когда готовилось распоряжение.

Статья 7:3

Заинтересованные стороны не заслушиваются, если:

(а) возражение явно неприемлемо;

(б) возражение явно не обосновано;

(в) заинтересованные стороны заявили, что они не желают осуществлять свое право быть заслушанными.

Статья 7:4

1. Заинтересованные стороны могут представить дополнительные документы за 10 дней до начала слушаний.

2. Орган административной власти должен поместить на хранение уведомление о возражении и все другие документы, относящиеся к делу, для инспектирования заинтересованными сторонами, по меньшей мере, за неделю до слушания.

3. Уведомление присутствовать на слушании призвано привлечь внимание заинтересованных сторон к пун­кту 1 и определять, когда и где документы будут помещены на хранение.

4. Заинтересованные стороны могут получать копии этих документов по цене, не превышающей стоимости издержек.

5. Пункт 2 не подлежит применению постольку, поскольку заинтересованные стороны согласны с этим.

6. Орган административной власти может также воздержаться от применения пункта 2 по запросу заинтере­сованной стороны или в иных случаях постольку, поскольку имеются непреодолимые причины для сохра­нения тайны. О возможности применения этого положения должно предоставляться уведомление.

7. Непреодолимые причины в любом случае отсутствуют, если в соответствии с Законом о гласности прави­тельственной деятельности предусмотрена обязанность предоставить запрос об информации, содержа­щейся в таких документах.

8. Если непреодолимой причиной выступает опасение причинения ущерба физическому или духовному здо­ровью заинтересованной стороны, инспектирование соответствующих документов может производиться представителем, который является адвокатом или врачом.

Статья 7:5

1. Если слушание не проводится в полном объеме или частично самим органом административной власти, или председателем, или членом этого органа, то оно должно проводиться:

(а) лицом, которое не участвовало в подготовке оспариваемого распоряжения;

(б) двумя или более лицами, большинство которых, включая лицо, председательствующее на слушании, участвовали в подготовке оспариваемого распоряжения.

2. Если иное не предусмотрено законодательным постановлением, орган административной власти решает вопрос о том, проводить ли публичные слушания.

Статья 7:6

1. Заинтересованная сторона должна быть заслушана в присутствии другой стороны.

2. Заинтересованные стороны могут быть заслушаны отдельно по инициативе административной власти или по их запросу, если разумно предположить, что в противном случае слушания нанесли бы ущерб надле­жащему проведению производств или в процессе слушаний стали бы известны факты и обстоятельства, которые должны оставаться в тайне по непреодолимым причинам.

3.

4. Орган административной власти может также воздержаться от применения пункта 3 по запросу заинте­ресованной стороны или иным образом, если имеются непреодолимые причины для сохранения тайны. Статья 7:4 (пункт 6, второе предложение, пункты 7 и 8) применяются соответствующим образом.

Статья 7:7

Слушание протоколируется.

Статья 7:8

1. По запросу заинтересованной стороны могут быть опрошены свидетели и эксперты, которых она привела с собой.

2. Издержки, связанные со свидетелями и экспертами, несет заинтересованная сторона, которая привела их с собой.

Статья 7:9

Если после слушания факты или обстоятельства, которые могут иметь значение для вынесения постановления по возражению, стали известны административной власти, об этом должно быть сообщено заинтересованным сторо­нам, и им необходимо предоставить возможность быть заслушанными.

Статья 7:10

1. Орган административной власти выносит постановление в течение шести недель после получения уведом­ления о возражении или в течение десяти недель, если учрежден комитет, указанный в статье 7:13.

2. Срок начинает течь со дня, когда лицо, которое подало уведомление о возражении или жалобе, запраши­вает о средстве правовой защиты в связи с упущением, указанным в статье 6:6, и прекращает течь в день, когда было исправлено упущение или когда срок, предписанный с этой целью, истек, не будучи использо­ван.

3. Орган административной власти может отложить вынесение постановления максимум на четыре недели. Об отсрочке сообщается в письменной форме.

4. Дальнейшая отсрочка возможна, если лицо, которое подало уведомление о возражении, соглашается с этим, и интересам других заинтересованных сторон в результате этого не будет нанесен ущерб, или такие стороны согласились на это.

Статья 7:11

1. Если доступно возражение, оспариваемое возражение должно быть пересмотрено на его основе.

2. Если повторное рассмотрение дает основания для этого, орган административной власти должен отменить оспариваемое распоряжение и, в случае необходимости, сделать новое распоряжение, его заменяющее.

Статья 7:12

1. Постановление об уведомлении о возражении должно иметь надлежащее обоснование, которое заявля­ется при предании постановления гласности. Если решено не проводить слушание в соответствии со ста­тьей 7:3, то следует указать, по каким основаниям это было сделано.

2. Постановление должно быть доведено до сведения путем его направления или вручения лицу, которому оно было адресовано. Если речь идет о распоряжении, которое не адресовано одной или более заинтере­сованным сторонам, постановление должно быть предано гласности таким же путем, что и распоряжение.

3. Без промедления после доведения до сведения постановления, оно должно быть передано заинтересо­ванным сторонам, которые выразили свои позиции, использовав процедуру возражения, или в период подготовки оспариваемого распоряжения.

4. Статья 6:23 применяется соответствующим образом к сообщению, указанному в пункте 3, который также предусматривает, с учетом начала апелляционного срока, так четко, насколько это возможно, когда имело место предание гласности постановления в соответствии с пунктом 2.

Статья 7:13

1. Настоящая статья применяется, если консультативный комитет был учрежден для того, чтобы было выне­сено постановление по возражению и

(а) комитет состоит из председателя и, по меньшей мере, из двух членов;

(б) председатель комитета не входит в состав административной власти или не служит под началом адми­нистративной власти и

в) комитет соблюдает любые другие требования, которые могут быть предписаны законодательным постановлением.

2. Признание получения, указанного в статье 6:14, должно содержать указание на то, что комитет будет кон­сультироваться по возражению.

3. Слушание проводится комитетом. Комитет может определить, что слушание должно проводиться председа­телем или членом, который не входит в состав органа административной власти или не служит под началом органа административной власти.

4.

5. Представитель административной власти приглашается присутствовать на слушании и ему предоставляется возможность объяснить позицию административной власти.

6. Заключение комитета должно быть выражено в письменной форме и включать доклад о слушании.

7. Если постановление по возражению отличается от заключения комитета, причины отказа следовать заклю­чению должны быть изложены в постановлении, и заключение посылается вместе с постановлением.

Статья 7:14

Разделы 3.4 и 3.5, статьи 3:41 - 3:45 и Глава 4, за исключением статьи 4:19, не применяются.

Статья 7:15

Никакие сборы не взимаются при проведении производства по возражению.

РАЗДЕЛ 7.3_________________________________________

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЖАЛОБАХ

Статья 7:16

1. Прежде чем выносить постановление по жалобе, апелляционный орган должен предоставить заинтересо­ванным сторонам возможность быть заслушанным.

2. Апелляционный орган должен в любом случае уведомить лицо, которое подало жалобу, а также орган административной власти, который сделал распоряжение, и заинтересованные стороны, которые изложили свои позиции при подготовке распоряжения или при проведении производства по возражению.

Статья 7:17

Заинтересованные стороны не заслушиваются, если:

(а) жалоба явно неприемлема, или

(б) жалоба явно не обоснована, или

(в) заинтересованные стороны заявили, что они не желают осуществлять свое право быть заслушанными.

Статья 7:18

1. Заинтересованные стороны могут представить дополнительные документы и доказательства не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний.

2. Апелляционный орган должен поместить на хранение уведомление о жалобе и все другие документы, относящиеся к делу, для инспектирования заинтересованными сторонами, по меньшей мере, за неделю до слушания.

3. Уведомление присутствовать на слушании призвано привлечь внимание заинтересованных сторон к пункту 1 и определять, когда и где документы будут помещены на хранение для инспектирования.

4. Заинтересованные стороны могут получить копии этих документов по цене, не превышающей стоимости издержек.

5. Пункт 2 не применяется постольку, поскольку заинтересованные стороны согласны с этим.

6. Апелляционный орган может также воздержаться от применения пункта 2 по запросу заинтересованной стороны или иным образом постольку, поскольку имеются непреодолимые причины для сохранения тайны. В случае применения такого положения об этом делается уведомление.

7. Непреодолимые причины в любом случае отсутствуют, если имеется обязанность в соответствии с Законом о гласности правительственной деятельности представить запрос об информации, содержащейся в таких документах.

8. Если непреодолимой причиной выступает опасение причинения ущерба физическому или психическому здоровью заинтересованной стороны, инспектирование соответствующих документов может проводить только доверенное лицо, которое является адвокатом или врачом.

Статья 7:19

1. Слушание проводится апелляционным органом.

2. Проведение слушания может быть делегировано в соответствии с Законом о Парламенте консультативному комитету, состоящему из одного или более членов, которые не входят в состав административной власти или не служат под ее началом.

3. Слушания должны проводиться публично, если апелляционный орган не решает иначе по запросу заинте­ресованной стороны или, если имеются непреодолимые причины, - по своей собственной инициативе.

Статья 7:20

1. Заинтересованные органы могут заслушиваться отдельно по инициативе апелляционного органа или по запросу, если разумно предполагать, что совместное слушание может нанести ущерб надлежащему про­ведению производств, или эти факты и обстоятельства станут известны в результате проведения слушания, которое должно оставаться в тайне по непреодолимым причинам.

3. Если заинтересованные стороны заслушиваются отдельно, каждая из них должна быть информирована по вопросам, рассмотренным в период слушаний, на которых она не присутствовала.

4. Апелляционный орган может также воздержаться от применения пункта 3 по запросу заинтересованной стороны или иным образом, если имеются непреодолимые причины для сохранения тайны. Статья 7:18 (пункт 6, второе предложение) и пункты 7 и 8 применяются соответствующим образом.

Статья 7:21

Слушания протоколируются.

Статья 7:22

1. По запросу заинтересованной стороны могут быть заслушаны свидетели и эксперты, которых она привела с собой.

2. Издержки на свидетелей и экспертов несет заинтересованная сторона, которая привела их с собой.

Статья 7:23

Если после проведения слушания факты или обстоятельства, которые могут иметь значение для вынесения поста­новления по жалобе, становятся известными апелляционному органу, об этом должно быть сообщено заинтересо­ванным сторонам и им предоставляется возможность быть заслушанными по делу.

Статья 7:24

1. Апелляционный орган выносит постановление в течение шестнадцати недель после получения уведомле­ния о жалобе.

2. Если, однако, апелляционный орган принадлежит к тому же самому юридическому лицу, что и орган адми­нистративной власти, против распоряжения которого подана жалоба, он выносит постановление в течение шести недель после получения уведомления о жалобе или, если был учрежден комитет, указанный в статье 7:19 (пункт 2), - в течение десяти недель.

3. Срок начинает течь со дня, когда лицо, которое подало уведомление о жалобе, запрошено о средстве правовой защиты в случае упущения, указанного в статье 6:16, и истекает в день, когда упущение было исправлено, или срок, предписанный с этой целью, истек, не будучи использован.

4. Апелляционный орган может отложить вынесение постановления максимум на восемь недель.

5. В случае, указанном в пункте 2, апелляционный орган может отложить вынесение постановления максимум на четыре недели.

6. Об отсрочке должно быть сообщено в письменной форме.

7. Дополнительная отсрочка возможна, если лицо, которое подало уведомление о жалобе, соглашается с этим и интересам других заинтересованных сторон в результате не будет нанесен ущерб или такие стороны согласны на это.

Статья 7:25

Постольку, поскольку орган административной власти считает, что жалоба допустима и обоснована, она должна отменить оспариваемое распоряжение и, в случае необходимости, сделать новое распоряжение, его заменяющее.

Статья 7:26

1. Постановление по жалобе должно иметь надлежащее обоснование, которое излагается, когда постанов­ление предается гласности. Если было принято решение не проводить слушания в соответствии со статьей 7:17, то также указывается по каким основаниям это сделано.

2. Если постановление отличается от заключения комитета, указанного в статье 7:19 (пункт 2), основания отказа последовать заключению должны быть указаны в постановлении, и заключение посылается вместе с постановлением.

3. Постановление доводится до сведения путем его направления или вручения лицам, которым оно адресо­вано. Если постановление касается распоряжения, которое не адресовано одной или более заинтересован­ным сторонам, оно предается гласности таким же путем, который использовался при предании распоряже­ния гласности.

4. Безотлагательно, после предания постановления гласности, оно передается административной власти, про­тив распоряжения которой подана жалоба, лицам, которым адресовано оспариваемое распоряжение, и заинтересованным сторонам, которые изложили свои позиции в апелляционном производстве.

5. Статья 6:23 применяется соответствующим образом к сообщению, указанному в пункте 4, которое также устанавливает так четко, насколько только возможно, когда постановление было предано гласности в соот­ветствии с пунктом 3.

Статья 7:27

Разделы 3.4 и 3.5, статьи 3:41 - 3:45 и Глава 4, за исключением статьи 4:19, не применяются.

Статья 7:28

Никакие сборы не взимаются при проведении производства по жалобе.